正視停限電 加快提升能源治理能力

今年入夏以來，全國20多個省份的用電出現(xiàn)了錯避峰甚至拉閘限電現(xiàn)象。經(jīng)濟大省廣東9月份錯峰負荷超過2000萬千瓦，產(chǎn)煤大區(qū)內(nèi)蒙古持續(xù)多天限電、工業(yè)最大限負荷超過1000萬千瓦，河北、天津也受到影響。

電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈。停限電給經(jīng)濟生產(chǎn)帶來較大影響，部分省份發(fā)生工業(yè)企業(yè)“停四開三”“停五開二”的情況，企業(yè)排產(chǎn)、履約、經(jīng)營出現(xiàn)困難。停限電也影響到城市和農(nóng)村居民生活。

為最大限度地減少停限電，火電企業(yè)在內(nèi)外交困的情況下加大煤炭采購力度、努力保持生產(chǎn)運行，電網(wǎng)企業(yè)精心調(diào)度，但也出現(xiàn)了多年未有的東北電網(wǎng)頻率降至近49.8赫茲、險釀重大電網(wǎng)事故的情況。

本輪停限電是在經(jīng)濟社會面臨深刻轉(zhuǎn)型、疫后經(jīng)濟剛剛恢復(fù)的背景下發(fā)生，實屬少見，引起社會高度關(guān)注，專家、媒體也從不同角度進行了分析，但個別有邏輯牽強的誤讀。

全國停限電有兩大主要原因，一是電煤產(chǎn)量不足、價格高企，發(fā)電企業(yè)無處買、無力買，導(dǎo)致電力供需失衡；二是地方應(yīng)對能源“雙控”，面向特定行業(yè)企業(yè)，以停限電為實施手段采取限產(chǎn)措施。較多省份是前者，東部兩個省份是后者，也有幾個省份兩個原因并存。

停限電背后的十大關(guān)系

我國電力系統(tǒng)特色鮮明，電源側(cè)風(fēng)、光、水、火、核兼而有之，以煤為主，目前正在大規(guī)模投資建設(shè)風(fēng)電、光伏等可再生能源；電網(wǎng)側(cè)形成了特高壓交直流遠距離輸送的全國網(wǎng)架，以區(qū)域電網(wǎng)為頻率控制區(qū)，目前正在進一步加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。

電力的上游是煤炭生產(chǎn)與運輸，下游是一、二、三用電產(chǎn)業(yè)和居民，進而形成了煤炭（天然氣）市場—運輸市場—電力市場—產(chǎn)品市場環(huán)環(huán)相扣的市場長鏈條，市場之外還附加了能源雙控外部約束。剖析解決停限電問題，可以基于這個脈絡(luò)從十大關(guān)系上審視探究。

對于上游市場，第一是燃煤電廠的購煤成本與上網(wǎng)電價的關(guān)系。每年的煤電長協(xié)許多達不成交易，達成的也往往有量無價。實現(xiàn)電廠盈虧平衡，在上網(wǎng)電價固定或受限的情況下，購煤成本如何控制至關(guān)重要。

第二是煤炭生產(chǎn)與銷售的關(guān)系。煤炭生產(chǎn)有行業(yè)規(guī)律，強調(diào)“均衡生產(chǎn)原則”“月度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力的10%”，面對電煤旺盛需求，煤炭產(chǎn)量如何較大幅度調(diào)整，如何優(yōu)化煤炭的儲、運環(huán)節(jié)？

第三是煤礦安全與下游經(jīng)濟的關(guān)系。前幾年去產(chǎn)能后煤炭處于緊平衡狀態(tài)，煤礦發(fā)生生產(chǎn)事故后往往全省停產(chǎn)整頓。國民經(jīng)濟運行在什么情況下煤礦生產(chǎn)能力可應(yīng)急恢復(fù)、可申請?zhí)岣弋a(chǎn)能？哪些是影響安全構(gòu)成重大隱患的情形，必須堅守底線？

第四是國內(nèi)與國際的關(guān)系。煤炭進口涉及能源國際合作，這是篇大文章。

對于中下游市場，第五是風(fēng)、光、水、火、核等電源結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。近年來我國積極探索多能互補及源網(wǎng)荷儲一體化，嚴(yán)控煤電機組，如何更好更多地發(fā)揮可再生能源的作用，如何更好地進行利益平衡？

第六是政府計劃與電力市場交易的關(guān)系。目前電力是計劃與市場雙軌制，電力市場建設(shè)久攻不下。為扶植經(jīng)濟復(fù)蘇，近年來在實操層面呈現(xiàn)的單邊降價的電力市場，參與市場的用戶電價在什么情況下能夠漲，漲多大幅度？事實上當(dāng)前缺電局面下，經(jīng)濟附加值高、電力在成本中占比低的用戶，明確表達出加價意愿。

第七是省內(nèi)供應(yīng)和跨省跨區(qū)送受電的關(guān)系。在區(qū)域市場建設(shè)沒有受到重視的情況下，省間能否達成有效電力互濟協(xié)議，與鄰省已達成的電力交易在緊缺情況下能否兌現(xiàn)，有許多成功經(jīng)驗，也有失信的負面案例。

第八是電力的需求與供給關(guān)系。電力需求接近剛性，近年來我們積極探索通過峰谷電價、需求響應(yīng)等手段提高用戶的需求彈性，是否能發(fā)揮一定作用？

對于外部約束，第九是控煤與減碳的關(guān)系。煤炭既是原料也是燃料，是高碳能源，控煤能夠減碳。但能源轉(zhuǎn)型需要以電為中心，中國燃煤發(fā)電機組效率在世界首屈一指，如何更好統(tǒng)籌控煤與減碳的節(jié)奏？

第十是硬缺電與能源雙控的關(guān)系。當(dāng)電力被附加節(jié)能減排、大氣污染防治、落實能耗雙控等諸多政策目標(biāo)時，電力就不僅僅是二次能源。

加快提升能源治理能力

對于上述十大關(guān)系及其存在的問題，需要理性認識、務(wù)實作答。不考慮能源雙控因素，扭轉(zhuǎn)停限電局面，估計需要到2022年。此次停限電是對能源電力工作的一次警醒，教訓(xùn)值得認真總結(jié)。

新時代下，中央對能源電力行業(yè)提出了加快建立現(xiàn)代能源體系、建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等使命要求，這需要將加快推動能源行業(yè)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化作為重要制度保障。

筆者建議，一要加強政府部門協(xié)同，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡快解決煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量問題；二要完善市場體系，多用市場手段，減少人為干預(yù)，強鏈補鏈，避免人為斷鏈；三要理性認識風(fēng)、光、水、火、核、儲的角色定位，先立后破；四是加快研究新時代能源行政管理體制。

實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，推動能源轉(zhuǎn)型，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持實事求是，理解中國國情，研究中國問題。

（作者系華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）