“十四五”如何啃下散煤治理“硬骨頭”

5年，近2億噸，這是“十三五”期間我國散煤綜合治理取得的成效。作為我國大氣污染防治的“一記重錘”，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量因此得到明顯改善。

在美麗中國和“雙碳”目標(biāo)背景下，“十四五”時(shí)期將是我國強(qiáng)化環(huán)境與氣候協(xié)同治理的關(guān)鍵時(shí)期，是綠色和低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期。多位專家在近日召開的第六屆中國散煤綜合治理大會(huì)上指出，散煤治理下一步依然任重而道遠(yuǎn)，有許多“硬骨頭”要啃。

“十三五”成效斐然

“十三五”期間，以大氣污染防治為主旋律，我國散煤綜合治理政策體系不斷完善，在工業(yè)小鍋爐淘汰關(guān)停、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項(xiàng)治理、北方清潔取暖等領(lǐng)域“多點(diǎn)開花”，成效斐然。

“比如京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域燃煤小鍋爐(每小時(shí)35蒸噸以下)基本實(shí)現(xiàn)清零。工業(yè)散煤治理貢獻(xiàn)突出，削減散煤超過1億噸。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任李雪玉介紹。

由中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌與李雪玉等人編寫完成的《中國散煤綜合治理研究報(bào)告2021》(簡稱《報(bào)告》)也在此次會(huì)議上發(fā)布?！秷?bào)告》指出，“十三五”期間民用散煤治理在我國北方地區(qū)得以強(qiáng)力推進(jìn)，特別是在清潔取暖方面，累計(jì)完成清潔取暖改造約3500萬戶，削減散煤約7000萬噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國共63個(gè)城市先后分四批開展清潔取暖試點(diǎn)示范工作。試點(diǎn)示范城市從最初的“2+26”城市逐步擴(kuò)展至汾渭平原，甚至是非重點(diǎn)區(qū)域的東北和西北城市。

這些成效離不開國家財(cái)政支持。《報(bào)告》顯示，2017年至2019年，針對(duì)前三批試點(diǎn)城市，中央與地方共投入約1128.2億元，由此帶來的健康效益也極為可觀。模型分析顯示，同期僅北京、天津、河北、山東和陜西5省市的散煤治理避免的農(nóng)村居民致病和過早死貨幣化效益就達(dá)約450億元，已超過中央為重點(diǎn)區(qū)域清潔群試點(diǎn)投入的351.2億元。

“我們正處于一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在‘十四五’期間，散煤治理將由環(huán)保驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)管理、大干快上的階段，轉(zhuǎn)向環(huán)保和氣候雙輪驅(qū)動(dòng)、提效降本、致力長效的新時(shí)期。”賀克斌在《報(bào)告》前言中寫道。

他認(rèn)為，下一步散煤綜合治理的方向?qū)那鍧嵒虻吞蓟④?，在兼顧?jīng)濟(jì)性的前提下，統(tǒng)籌環(huán)境健康和氣候目標(biāo)，并將其融入新農(nóng)村建設(shè)和新能源系統(tǒng)構(gòu)建。綜合治理的范圍將由重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展至非重點(diǎn)區(qū)域，以民用散煤治理為主，遵循清潔、低碳、電氣化的方向，致力于可持續(xù)發(fā)展。

前行待啃“硬骨頭”

盡管目標(biāo)方向明確，但接下來的路卻并不好走。多位專家在會(huì)上指出，隨著散煤治理進(jìn)程的深入，鞏固和加強(qiáng)已有成績將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

在工業(yè)散煤治理方面，李雪玉表示，目前重點(diǎn)區(qū)域已基本實(shí)現(xiàn)燃煤小鍋爐清零，非重點(diǎn)區(qū)域正在全面淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，治理難度會(huì)進(jìn)一步加大。同時(shí)，小窯爐散煤削減難題也在升級(jí)，如“十三五”期間，陶瓷、磚瓦、石灰等3個(gè)建材行業(yè)已經(jīng)通過淘汰落后產(chǎn)能削減散煤約7700萬噸。

民用散煤治理作為下階段的工作重點(diǎn)，也是最難啃的“一塊骨頭”。“比如怎么實(shí)現(xiàn)低成本的‘光伏+’‘太陽能+’或是天然氣、生物質(zhì)能替代?新能源裝在什么地方比較好?誰去投入?與電網(wǎng)怎么結(jié)合?特別是在一些地區(qū)‘整縣制’地推進(jìn)可再生能源，這些問題都要解決。”國家發(fā)展改革委能源所原所長韓文科說。

李雪玉表示，開展用戶側(cè)建筑能效提升，無疑可以減少清潔能源的消費(fèi)，降低由此帶來的清潔取暖成本。然而當(dāng)前對(duì)于用戶側(cè)建筑能效提升的重視程度明顯低于熱源側(cè)。特別是最需要推動(dòng)這一工作的農(nóng)村地區(qū)反而最慢，僅為城鎮(zhèn)推進(jìn)量的1/3。

“農(nóng)村建房雖然有節(jié)能參考標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)是推薦而非強(qiáng)制性的。因?yàn)檗r(nóng)村建房多是自發(fā)性的，制度、技術(shù)上沒有統(tǒng)一要求。”中國建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉說，現(xiàn)階段農(nóng)房建設(shè)首先考慮的因素是安全性，其次是經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，節(jié)能則是更高的需求，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)倡導(dǎo)。

而散煤綜合治理范圍從重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大也將產(chǎn)生新的問題。徐偉表示，過去幾年的清潔采暖工作集中在京津冀周邊地區(qū)和汾渭平原展開，這些并不是冬季最冷的地區(qū)。未來要在東北、新疆等更寒冷的地區(qū)取消小燃煤鍋爐，技術(shù)路徑有一定的局限性，這些地方采暖的剛性需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前已治理地區(qū)，因此難度很大。

此外，當(dāng)前散煤返燒風(fēng)險(xiǎn)依然存在?！秷?bào)告》指出，有關(guān)部門2018—2019年秋冬實(shí)地督查數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)按村統(tǒng)計(jì)平均復(fù)燃率達(dá)到14%，一些市高達(dá)30%以上。一項(xiàng)針對(duì)清潔取暖返煤的分析也顯示，當(dāng)前潛在返煤用戶超過500萬戶，如果各地運(yùn)行補(bǔ)貼逐步退坡，這一數(shù)據(jù)或?qū)⑦_(dá)到800萬戶之多。不僅如此，一些地方的“煤改電”還存在“改而不用、改了又改”的現(xiàn)象。

“打硬仗”開新局

有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。通過治理大氣污染與“雙碳”目標(biāo)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，多位專家表示，“十四五”期間，我國有望開辟散煤治理新格局。

這場“硬仗”如何突圍?“我們首先要統(tǒng)籌環(huán)境、氣候和經(jīng)濟(jì)等多維目標(biāo)，處理好長期和短期、整體和局部、低碳發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”李雪玉說。她與合作者在上述《報(bào)告》中建議，編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2022—2025)》，分區(qū)域提出清潔取暖率目標(biāo)，出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)管理辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村建筑能效提升，科學(xué)選定清潔取暖技術(shù)路線。

以民用散煤治理的“重頭戲”為例，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所環(huán)境與能源政策研究室主任陳瀟君表示，能源電氣化是長期方向，在電力實(shí)現(xiàn)清潔化后是減污降碳的根本性舉措，但在“十四五”期間，我國發(fā)電結(jié)構(gòu)仍然是以煤電為主，技術(shù)路線選擇要因地制宜，城鎮(zhèn)周邊繼續(xù)挖掘余熱資源集中供暖，農(nóng)村地區(qū)因地制宜探索可再生能源分散式取暖。

好的一面是，韓文科指出，目前我國已形成許多試點(diǎn)縣市的“樣板”，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。“比如陜西神木市、山西興縣大規(guī)模煤層氣資源開發(fā)利用，新疆、內(nèi)蒙古多地的屋頂分布式光伏，河南鶴壁市以空氣能、生物質(zhì)能、太陽能等替代燃煤，山西高平縣鎮(zhèn)區(qū)推行區(qū)域集中供暖，農(nóng)村宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤。”他舉例說。

在韓文科看來，“十三五”脫貧致富完成以后，“十四五”期間要防止返貧，改變農(nóng)村的用能結(jié)構(gòu)將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重點(diǎn)。但他同時(shí)認(rèn)為，農(nóng)村散煤治理中民生是長效機(jī)制，不能“一刀切”地全部加速推進(jìn)，而要放眼長遠(yuǎn)，因地制宜，多措并舉，科學(xué)推進(jìn)。

“散煤治理是治理氣候變化和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要戰(zhàn)略性問題，也是關(guān)系廣大農(nóng)村居民身體健康的迫切性問題，以及關(guān)系鄉(xiāng)村振興與清潔能源供給的公平性問題。”北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國應(yīng)積極總結(jié)過往散煤治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高用戶使用的經(jīng)濟(jì)性和便利性，以積極鞏固和不斷擴(kuò)大散煤治理成果。