地?zé)釘[在最突出位置！北京礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃公示

近日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)布了《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，面向社會(huì)公示，聽取公眾意見，公示期為30天?！兑?guī)劃》提出，服務(wù)于首都城市發(fā)展，優(yōu)化深層地?zé)豳Y源開采利用布局，推動(dòng)資源利用轉(zhuǎn)型，促進(jìn)淺層地?zé)崮?/strong>規(guī)?；瘧?yīng)用。地?zé)豳Y源將成為首都礦產(chǎn)資源開發(fā)利用最為重要的礦種。

《規(guī)劃》以2020年為基期，2021-2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。2025年規(guī)劃目標(biāo)提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，有序退出固體礦山和礦泉水企業(yè)，進(jìn)一步提升地?zé)豳Y源可持續(xù)利用水平，全面實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)。展望2035年，持續(xù)發(fā)揮地質(zhì)工作在城市建設(shè)進(jìn)程中的技術(shù)支撐作用，提升地?zé)豳Y源高效可持續(xù)利用水平，固體礦山和礦泉水企業(yè)全部退出，助力首都碳中和愿景早日實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)總體布局要求，《規(guī)劃》提出重點(diǎn)勘查開采地?zé)豳Y源，禁止新增其它礦產(chǎn)勘查開采審批。加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查及基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，為城市建設(shè)和清潔能源利用提供基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)促進(jìn)地?zé)豳Y源供暖利用轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)深層地?zé)豳Y源高效可持續(xù)利用。加快推動(dòng)淺層地?zé)崮?/strong>資源有序開發(fā)，提高清潔可再生能源應(yīng)用比例，降低碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)型。

地?zé)豳Y源儲(chǔ)存量大，開發(fā)利用歷史悠久

北京是世界上擁有地?zé)豳Y源的6個(gè)首都之一，開發(fā)利用歷史悠久，深層地?zé)豳Y源主要分布在平原區(qū)，以水熱型地?zé)釣橹?，深?500米內(nèi)、井出水溫度大于50℃的地區(qū)面積約2760平方千米，構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立又有一定水力聯(lián)系的十個(gè)地?zé)崽?，約占平原區(qū)面積的43%。

北京市淺層地?zé)崮軆?chǔ)存量大，全市淺層地?zé)崮艿刭|(zhì)條件適宜區(qū)主要分布在平原區(qū)中東部和南部，包括通州區(qū)、朝陽區(qū)大部分地區(qū)、海淀山后、昌平區(qū)東部、順義區(qū)西南部、大興區(qū)南部以及房山和延慶少部分區(qū)域。

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探，掌握資源家底，《規(guī)劃》提出推動(dòng)地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在平原區(qū)中熱儲(chǔ)埋藏深度大于3000米地區(qū)開展調(diào)查評(píng)價(jià)。結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)開展新一輪深層地?zé)豳Y源潛力評(píng)價(jià)，按照地?zé)峁┡?ldquo;采灌均衡”的原則，評(píng)價(jià)全市深層地?zé)豳Y源供暖潛力。同時(shí)開展淺層地?zé)崮芾矛F(xiàn)狀調(diào)查，系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)底數(shù)，明確淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用潛力。

《規(guī)劃》還提出進(jìn)一步提升地?zé)豳Y源勘查精度。統(tǒng)籌處理好城市發(fā)展與資源能源利用的內(nèi)在聯(lián)系，以保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，開展國(guó)家及市政府重點(diǎn)工程、公益性項(xiàng)目、供暖項(xiàng)目的深層地?zé)豳Y源勘查，提升深層地?zé)豳Y源勘查精度，摸清深層地?zé)豳Y源潛力。

結(jié)合城市功能定位和布局，在重點(diǎn)功能區(qū)開展淺層地?zé)崮苜Y源詳細(xì)勘查，評(píng)價(jià)淺層地?zé)崮苜Y源儲(chǔ)量，服務(wù)于能源利用規(guī)劃，為淺層地?zé)崮苜Y源合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

為助推首都雙碳目標(biāo)愿景早日實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出圍繞地?zé)崮荛_發(fā)利用需求將開展五大任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源利用轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化深層地?zé)豳Y源開采利用布局。根據(jù)深層地?zé)豳Y源開采程度及資源稟賦條件，以十個(gè)地?zé)崽餅榛A(chǔ)，結(jié)合首都城市功能定位，劃定禁止新增區(qū)、嚴(yán)控開采區(qū)、限制開采區(qū)、允許開采區(qū)和其他開采區(qū)五類地?zé)豳Y源開采分區(qū)。

推動(dòng)深層地?zé)豳Y源供暖高效利用。大力推動(dòng)深層地?zé)豳Y源供暖利用由單體化向規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)深層地?zé)豳Y源供暖高效利用。統(tǒng)籌考慮北京市現(xiàn)行的深層地?zé)豳Y源管理政策、資源條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，劃分為供暖示范區(qū)、供暖轉(zhuǎn)型區(qū)和其他供暖區(qū)等深層地?zé)豳Y源利用分區(qū)。

促進(jìn)淺層地?zé)崮苜Y源規(guī)模化應(yīng)用。推進(jìn)城市發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力支持各類新建、改擴(kuò)建建筑優(yōu)先推廣淺層地源熱泵系統(tǒng)。推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)淺層地?zé)崮芤?guī)?；瘧?yīng)用，助力首都綠色能源應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用比重，積極推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)中深層地?zé)豳Y源換熱技術(shù)開發(fā)。探索中深層地?zé)豳Y源換熱技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)中深層地?zé)豳Y源“取熱不取水”的開發(fā)利用新模式，促進(jìn)首都中深層地?zé)豳Y源開發(fā)利用的多樣化，助力中深層地?zé)豳Y源的高效可持續(xù)開發(fā)利用。

加強(qiáng)地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。全面提升深、淺層地?zé)豳Y源理論基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)研究能力，完善地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)精度。制定地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)和利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

合理設(shè)置地?zé)岬V業(yè)權(quán)，提高地?zé)峁芾硭?/p>

《規(guī)劃》提出“堅(jiān)持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的基本原則。推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)地?zé)豳Y源能源化利用，提高地?zé)豳Y源規(guī)?；盟?，確保資源高效利用與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。規(guī)劃期內(nèi)不再新增固體礦產(chǎn)和礦泉水礦業(yè)權(quán)。規(guī)劃期末，除礦業(yè)權(quán)未到期的礦泉水企業(yè)外，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)到期后有序退出。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格總量控制，強(qiáng)化用途管制，鼓勵(lì)深層地?zé)豳Y源供暖。增加淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用總量，推進(jìn)淺層地?zé)崮苜Y源規(guī)?；?，提高可再生能源利用比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)城市發(fā)展需要，結(jié)合深層地?zé)豳Y源賦存特征和礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀，合理設(shè)置深層地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)，提高深層地?zé)豳Y源管理水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)深層地?zé)豳Y源開發(fā)管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

明確深層地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)設(shè)置準(zhǔn)則。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁上新設(shè)深層地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)，生態(tài)安全邊界范用內(nèi)的現(xiàn)有深層地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)到期后不再延續(xù)。

分區(qū)引導(dǎo)深層地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)設(shè)置。規(guī)劃期內(nèi)，以深層地?zé)豳Y源開發(fā)利用分區(qū)管理為導(dǎo)向，全市擬新設(shè)以供暖為目的的深層地?zé)豳Y源探礦權(quán)和采礦權(quán)。促進(jìn)現(xiàn)有的非供暖用途的采礦權(quán)向供暖利用轉(zhuǎn)型，不能實(shí)現(xiàn)供暖轉(zhuǎn)型的采礦權(quán)到期后不再延續(xù)。

《規(guī)劃》還提出調(diào)查礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，清晰界定礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。重點(diǎn)推進(jìn)礦業(yè)資源國(guó)情調(diào)查，摸清資源家底，開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記，落實(shí)礦業(yè)資源權(quán)利主體的保護(hù)責(zé)任。