遏制煤價(jià)“魔幻瘋漲”，保供應(yīng)之外再?gòu)?qiáng)化市場(chǎng)管理

9月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文章稱，為切實(shí)保障國(guó)家出臺(tái)的一系列能源保供穩(wěn)價(jià)措施落實(shí)落地、取得成效，近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開(kāi)展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)。

該文章還強(qiáng)調(diào)，對(duì)捏造、散布煤炭漲價(jià)信息，惡意囤積、哄抬價(jià)格、合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法價(jià)格行為，將積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法及時(shí)查處，努力保障能源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，為能源保供穩(wěn)價(jià)工作營(yíng)造良好氛圍。

經(jīng)歷了3月至5月的前一輪價(jià)格瘋漲，一系列保供穩(wěn)價(jià)政策與措施已經(jīng)促使煤炭產(chǎn)量由降轉(zhuǎn)升，價(jià)格上漲趨勢(shì)逐漸穩(wěn)定下來(lái)。而8月煤炭?jī)r(jià)格再次抬頭后，國(guó)家層面迅速作出響應(yīng)，在一月左右的時(shí)間里頻頻出手。

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的“2021年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”數(shù)據(jù)，今年上半年，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行。其中，6月末秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格819元/噸，同比上漲274元/噸。

中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，近一兩年煤炭?jī)r(jià)格漲幅超過(guò)200元/噸，對(duì)于整個(gè)煤炭行業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)欠浅４蟮拇碳?。在市?chǎng)已經(jīng)對(duì)煤價(jià)有高預(yù)期的前提下，短時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有煤炭需求大幅下降的明顯信號(hào)，疊加全球通脹、用能行業(yè)原材料市場(chǎng)的牽引作用等因素，想要讓煤價(jià)近期明顯下降難度較高。

多部委頻頻出手穩(wěn)供應(yīng)

今年以來(lái)，圍繞煤炭供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定出臺(tái)的政策與相關(guān)措施密集出臺(tái)，發(fā)改委、能源局、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等相關(guān)單位也隨之在上半年頻頻出手，采取組織相關(guān)單位約談、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式確保相關(guān)政策措施有效落實(shí)。

時(shí)間進(jìn)入5月，煤價(jià)出現(xiàn)了連續(xù)下跌。但隨著夏季用電高峰來(lái)臨，煤炭?jī)r(jià)格在8月又迎來(lái)了新一輪上漲。

如果說(shuō)上半年的煤炭?jī)r(jià)格上漲，是由于煤炭供應(yīng)未能跟上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)的用能需求，那么本輪煤炭?jī)r(jià)格上漲似乎與供需關(guān)系不大。

8月初，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家能源局印發(fā)通知，要求內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省區(qū)對(duì)15座聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期處于停產(chǎn)狀態(tài)的煤礦辦理延期手續(xù)，同意聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間再延長(zhǎng)1年，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供。

8月底，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推動(dòng)露天煤礦接續(xù)用地辦理，又有16座鄂爾多斯露天煤礦取得接續(xù)用地批復(fù)，涉及產(chǎn)能2500萬(wàn)噸/年左右。

保障煤炭供應(yīng)的措施不斷加碼，但動(dòng)力煤期貨卻依舊在9月觸及高點(diǎn)達(dá)到1094元/噸，相比8月的低位價(jià)格，漲幅將近50%;動(dòng)力煤主力合約價(jià)格也首次突破每噸千元大關(guān)。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了“越供應(yīng)，越漲價(jià)”的情況。

可觀的價(jià)格疊加更高的產(chǎn)量意味著更高的利潤(rùn)，從生產(chǎn)部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，并不會(huì)主動(dòng)降價(jià)，甚至?xí)敕皆O(shè)法維持價(jià)格高位。

9月7日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了“陜西省榆林市嚴(yán)厲查處榆林煤炭交易中心發(fā)布煤價(jià)不實(shí)信息行為”的消息，并表示將持續(xù)加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊此類違法違規(guī)行為，切實(shí)做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

周大地表示，在并未出現(xiàn)明顯的重大消費(fèi)變化，需求依舊強(qiáng)勁的情況下，有關(guān)部門(mén)采取大力的監(jiān)管督導(dǎo)措施，正是為了抑制抬高物價(jià)的市場(chǎng)投機(jī)行為。

煤炭中長(zhǎng)期合同面臨漲跌風(fēng)險(xiǎn)

9月16日的發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋表示，發(fā)改委已經(jīng)向各地方和有關(guān)企業(yè)發(fā)出通知，就抓緊做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋工作做出安排，要求推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線。

與此同時(shí)，發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長(zhǎng)期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長(zhǎng)期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長(zhǎng)期合同占年度用煤量的比重提高到100%。這項(xiàng)舉措既堅(jiān)守民生用煤底線，又充分發(fā)揮煤炭中長(zhǎng)期合同保供穩(wěn)價(jià)的“壓艙石”作用，有效降低社會(huì)用煤成本。

9月17日，國(guó)家能源局又組織召開(kāi)了全國(guó)煤礦智能化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，就加快煤礦智能化建設(shè)和煤炭增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)作出安排部署。

該會(huì)議要求各地能源主管部門(mén)和煤炭企業(yè)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大宗商品增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)作為當(dāng)前首要任務(wù)盯緊抓實(shí)，在確保安全的前提下全力以赴抓好煤炭增產(chǎn)保供，優(yōu)先保障發(fā)電供熱和民生用煤，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)也于9月16日組織中煤集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)等15家國(guó)內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)聯(lián)合發(fā)出倡議書(shū)，提出要主動(dòng)承擔(dān)煤炭增產(chǎn)保供社會(huì)責(zé)任，有效發(fā)揮能源安全“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，主動(dòng)做好煤炭穩(wěn)價(jià)工作，不隨意漲價(jià)，主動(dòng)抵制哄抬市場(chǎng)價(jià)格行為，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格逐步回歸合理區(qū)間，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，通過(guò)政策手段煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋不難執(zhí)行，但相關(guān)交易公平問(wèn)題還需謹(jǐn)慎對(duì)待。

“合同中的價(jià)格怎么定很關(guān)鍵，因?yàn)楹炗喼虚L(zhǎng)期合同，交易雙方都會(huì)失去一定的靈活性。雖然政策要求之下大家都會(huì)響應(yīng)，但最終的執(zhí)行情況才能真正體現(xiàn)出這一機(jī)制的效果。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

8月底，大唐國(guó)際、北京國(guó)電電力、京能電力、華能集團(tuán)華北分公司等11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名給北京市城市管理委員會(huì)提交了《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10-12月年度長(zhǎng)協(xié)合同的請(qǐng)示》，表示由于煤價(jià)大漲，經(jīng)營(yíng)困難，將無(wú)力完成部分電力交易，呼吁允許市場(chǎng)主體實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”中的上浮交易電價(jià)。

周大地指出，中長(zhǎng)期合同的價(jià)格調(diào)整效果將是較為長(zhǎng)期緩慢的，合同雙方都將承擔(dān)煤價(jià)漲跌帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，電價(jià)方面卻無(wú)法形成壓力傳遞鏈條;另一方面，雖然相關(guān)交易機(jī)制下煤炭行業(yè)并不虧損，但利潤(rùn)仍會(huì)“掉一大塊”。

要真正解開(kāi)煤價(jià)上漲的“結(jié)”，在周大地看來(lái)，需要在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)行更好的市場(chǎng)管理。既要考慮到市場(chǎng)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和投機(jī)行為的必然性，又要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，引導(dǎo)市場(chǎng)避免盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度投機(jī)。

林伯強(qiáng)則較為樂(lè)觀：“隨著國(guó)家引導(dǎo)地方不斷釋放煤炭產(chǎn)能，減少囤積居奇現(xiàn)象，煤炭?jī)r(jià)格還是可以降下來(lái)的。”