能耗雙控不能一刀切！——論云南鐵腕限產(chǎn)工業(yè)硅

9月11日，云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于《云南省節(jié)能工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于堅決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》，就鋼鐵、水泥、黃磷、綠色鋁等重點行業(yè)的管控標準做出嚴格要求。其中，對于工業(yè)硅的生產(chǎn)管控措施為：確保工業(yè)硅企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%(即削減90%產(chǎn)量)。有分析統(tǒng)計，云南8月工業(yè)硅產(chǎn)量為7.1萬噸，依據(jù)文件精神云南9-12月工業(yè)硅月均產(chǎn)量僅有0.7萬噸，9-12月產(chǎn)量最多僅有2.9萬噸，產(chǎn)能近乎腰斬！

這個通知對于整個硅行業(yè)如同晴空霹靂，云南在我國工業(yè)硅生產(chǎn)中長期高居全國第二，僅次于新疆，是我國重要的工業(yè)硅產(chǎn)地，目前產(chǎn)能約為全國的23%。而且由于近年來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，由于西北、西南等地風電、光伏、水電資源豐富，電價低，光伏產(chǎn)能加速向西北、西南等地集中。如光伏龍頭企業(yè)隆基公司2020年在騰沖投資約18.4億元建設(shè)年產(chǎn)10GW單晶硅棒項目，并與麗江市達成年產(chǎn)10GW單晶硅棒項目投資協(xié)議；在曲靖建設(shè)年產(chǎn)10GW單晶硅棒和硅片項目；并與曲靖市達成年產(chǎn)20GW單晶硅棒和硅片(二期項目)、10GW單晶電池(一期項目)合作意向。通威公司在云南保山一期4萬噸高純晶硅項目總投資40億元，占地700余畝，計劃2021年底建成投產(chǎn)。三期項目總投資205億元，計劃建設(shè)15萬噸高純晶硅綠色能源生產(chǎn)線，達產(chǎn)后預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。晶澳公司云南曲靖基地總投資6.55億元，占地面積135畝，規(guī)劃年產(chǎn)能單晶硅棒1.2GW。

由于2020年全球光伏裝機需求大幅增長，我國更是同比暴漲近60%，遠超業(yè)內(nèi)預(yù)期，下游企業(yè)及外部資本聞風而動，紛紛涌入光伏產(chǎn)業(yè)。上游硅料產(chǎn)能難以企及下游擴產(chǎn)速度，硅料價格就一路從年初的84元/kg上漲至超過210元/kg。很多企業(yè)開足馬力，超額生產(chǎn)。現(xiàn)在云南發(fā)改委卻下令“限產(chǎn)90%”，導致相關(guān)產(chǎn)品價格陡增。據(jù)隆眾資訊消息顯示，自9月13日云南能耗雙控消息傳出后，工業(yè)硅市場價格連續(xù)大幅上調(diào)，兩個工作日累計上漲2500元/噸左右。目前工業(yè)硅和純堿價格已漲至近十年高位水平，鋁價在雙限措施下漲至十五年的高位。純堿價格上漲料將帶動光伏玻璃成本上揚。光伏產(chǎn)業(yè)本是綠色低碳清潔能源，如此雙控，光伏產(chǎn)業(yè)何堪？此舉原因何在？

此限產(chǎn)令直接起因是8月17日國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上點名批評，上半年青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇等9個省（區(qū)）能耗強度同比不降反升。并對所轄能耗強度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務(wù)。8月國家發(fā)改委還曾發(fā)布《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，明確指出以上9個?。▍^(qū)）上半年能耗強度不降反升，為一級預(yù)警地區(qū)。

由此可見，云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的“能耗雙控通知”，完全是對國家發(fā)展改革委行政命令的嚴格落實。但是，云南工業(yè)硅主要是太陽能級高純硅，而太陽能、風能等正是我國大力發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)。在2020年12月12日氣候雄心峰會上，習近平主席宣布：到2030年，中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上（這里12億千瓦只是下限，沒有上限）[1]。工業(yè)硅、純堿、鋁、不銹鋼等限產(chǎn)令無疑會阻礙光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如果青海、寧夏、新疆、陜西、江蘇等地也效仿云南省這種作法，對我國正在蓬勃發(fā)展的太陽能產(chǎn)業(yè)將是“當頭一棒”。那么光伏產(chǎn)業(yè)究竟是限制還是保增長？國家和云南省發(fā)改委的行政命令是否科學？是否合理？

光伏產(chǎn)品不是消費品，而是綠色電力生產(chǎn)設(shè)備。對此，必須采用全生命周期方法（LCA）對光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)電全過程進行評估。即從整個光伏產(chǎn)品生命周期的各個環(huán)節(jié)進行評估，目前我國多晶硅光伏產(chǎn)品生命周期總能耗為1.21kWh/W[2]，而中國三類資源區(qū)的保障性利用小時數(shù)分別取1500小時、1300小時、1100小時，按照中國平均光伏年發(fā)電量為1.3kWh/W計算，則中國光伏產(chǎn)品1年就可以收回能耗，而光伏產(chǎn)品發(fā)電壽命期為25年，所以今后24年都是0能耗的凈發(fā)電量。光伏產(chǎn)品的能量回報率高達25倍，這樣的綠色能源產(chǎn)品本來是多多益善，安裝越多，發(fā)電量越大，未來電力就會越綠色越便宜。

國家發(fā)改委這次能耗雙控令，之所以誤傷工業(yè)硅，誤傷光伏行業(yè)，關(guān)鍵在于硅料環(huán)節(jié)是光伏行業(yè)能耗最大的環(huán)節(jié)，從硅料到硅片的生產(chǎn)能耗約占整個光伏發(fā)電系統(tǒng)能耗（含支架逆變器和土建運輸環(huán)節(jié)）的38%。此外光伏玻璃、鋁合金、不銹鋼等行業(yè)由于是重工業(yè)，而且單位產(chǎn)值能耗大，習慣性認為是高耗能高污染行業(yè)。如此一來，這次光伏產(chǎn)業(yè)自然就成能耗雙控的“冤大頭”。

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。這無疑將是一場史無前的硬仗。中國一貫言必行，行必果，必須將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟高度分工，專業(yè)化、集約化日益深入，各個產(chǎn)業(yè)上下游之間錯綜復(fù)雜。因此節(jié)能減排工作千頭萬緒，對此，相關(guān)政府部門應(yīng)該實事求是、尊重市場規(guī)律、著眼長遠，嚴格科學全面分析各產(chǎn)業(yè)的特點，系統(tǒng)運籌，精準施策，不能顧此失彼，不能見木不見林，不能簡單的“一刀切”。

今后國家發(fā)改委在統(tǒng)計編制《各地區(qū)能耗雙控目標完成情況》的工作中，應(yīng)該剔除太陽能、風電等綠色能源行業(yè)的能耗，包括其上游的工業(yè)硅、純堿、氯堿、光伏玻璃、不銹鋼支架和鋁合金等行業(yè)用于太陽能產(chǎn)品的相關(guān)能耗（比如工業(yè)硅既用于半導體工業(yè)，也用于光伏，用于光伏部分的工業(yè)硅能耗應(yīng)該清零），因為太陽能行業(yè)每1度電的投入，意味著未來25度的發(fā)電量，這樣的行業(yè)多多益善，應(yīng)該大力支持，應(yīng)該一路綠燈確保生產(chǎn)，確保增長。

此外，云南省發(fā)改委應(yīng)該立即取消對工業(yè)硅企業(yè)減產(chǎn)90%的限制。利用本省得天獨厚豐富的綠色資源和便宜的電價優(yōu)勢，大力招商引資，吸引優(yōu)秀的光伏企業(yè)入駐，帶動地方就業(yè)和稅收，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；利用豐富的綠色電力資源和硅礦資源，為國家貢獻更多綠色光伏產(chǎn)品，變電力輸出為綠色發(fā)電產(chǎn)品輸出，為中國實現(xiàn)雙碳目標貢獻云南綠色發(fā)電產(chǎn)品。

最后，光伏行業(yè)也應(yīng)該加快綠色供應(yīng)鏈步伐，盡快實現(xiàn)光伏產(chǎn)品100%采用綠色能源（RE100）。在光伏生產(chǎn)過程中，特別是工業(yè)硅環(huán)節(jié)要消耗大量的電力，與一般企業(yè)一樣，都要消耗“工業(yè)用電”，而光伏產(chǎn)品市場競爭激烈，價格便宜，整個光伏行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗較高，人們往往誤認為光伏產(chǎn)品也是高耗能產(chǎn)品。所以光伏企業(yè)應(yīng)該加快采用綠色電力，盡早為社會提供100%的“0能耗”、“0排放”的綠色光伏產(chǎn)品。消除社會對光伏產(chǎn)品的各種誤解，為中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和做出更大貢獻。如通威集團旗下相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整個生產(chǎn)和運營環(huán)節(jié)，2020年全年用電總量的67%來自于水電，僅33%來自于火電，而通威“漁光一體”為核心的光伏電站并網(wǎng)規(guī)模超過2.2GW，年清潔電力發(fā)電量已達22億度，并已經(jīng)承諾2023年前實現(xiàn)碳中和目標[3]。隆基股份也已經(jīng)承諾，2028年企業(yè)整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)100%清潔電力，隆基股份2015年至2020上半年出貨光伏產(chǎn)品76GW，相當于3.4個三峽電站的裝機量（22.4GW），節(jié)約標準煤302億千克，減排二氧化碳754億千克，相當于植樹41億棵[4]。在全國上下千方百計為碳達峰碳中和而努力奮斗的大好形勢下，政府部門能以雙控為由，對這樣的綠色企業(yè)的任何一個環(huán)節(jié)（如硅料工廠）“限產(chǎn)”嗎？

參考文獻：

1.新華社，2030年中國風電光伏裝機容量將超12億千瓦

2.索比光伏網(wǎng)，光伏系統(tǒng)能量回收期不足一年！

3.第一財經(jīng),通威集團將于2023年前實現(xiàn)碳中和

4.新浪網(wǎng)，進擊的隆基股份

后注：此次工業(yè)硅限產(chǎn)令，深層次的問題其實是能源價格體系不合理造成的。根據(jù)2020年9月1日起施行的中國新《資源稅法》，煤炭的資源稅率為2—10%，一般為5%，如此低的稅率難以有效保護本科再生資源。而且中國目前沒有征收CO2稅，而且對于煙塵、二氧化硫、氮氧化物等排放達標的火電廠免收排放稅，因此目前火電廠的環(huán)保稅還不全面不到位，這就造成我國電力價格不公平。由于資源環(huán)境成本目前尚未完全納入市場邊界以內(nèi)，所以需要政府部門管控高耗能高污染行業(yè)。真正的平價，必須是全面計入資源成本和環(huán)境成本，即公平定價是平價的首要前提。真正可以作為電價基準的應(yīng)該是可再生電力，一旦資源環(huán)境成本完全納入市場邊界以內(nèi)，就可以完全依靠市場競爭優(yōu)化資源配置，不再需要政府部門管控高耗能高污染行業(yè)。