《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》解讀

9月14日，山東省青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期青島市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，謀劃了重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措和保障措施。解讀如下：

一、出臺(tái)背景

“十三五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，緊緊圍繞建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添了“綠色動(dòng)力”。“十四五”是我市高水平全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是我市鞏固提升“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，在更高層次更深維度加快推進(jìn)美麗青島建設(shè)的關(guān)鍵期、窗口期、攻堅(jiān)期。對(duì)標(biāo)建設(shè)美麗青島的新的歷史使命，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

按照市委市政府統(tǒng)一部署，市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展了《規(guī)劃》編制工作。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施12個(gè)專項(xiàng)課題研究，廣泛征求公眾意見，邀請(qǐng)高層次專家指導(dǎo)，與國家、省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，與市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。完成了社會(huì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求，科學(xué)謀劃了重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措和保障措施，對(duì)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開啟美麗青島建設(shè)新征程，具有十分重要的意義?！兑?guī)劃》分為三大部分。

第一部分是總體要求，主要包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)三部分。

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平、全面構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系、全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、海碧、水清、土凈”的美麗青島。

《規(guī)劃》的基本原則有4項(xiàng)：一是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；二是以人為本，生態(tài)惠民；三是協(xié)同治理，改善質(zhì)量；四是改革創(chuàng)新，共治共享。

《規(guī)劃》的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境安全有效保障，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。《規(guī)劃》確定了環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、提高資源利用效率、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)等5大類24項(xiàng)主要指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)13項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)11項(xiàng)。

第二部分是重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是堅(jiān)持低碳發(fā)展，控制溫室氣體排放；三是堅(jiān)持協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量；四是堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；五是堅(jiān)持陸海共治，打造綠色可持續(xù)的美麗海灣；六是堅(jiān)持系統(tǒng)防治，加強(qiáng)土壤、地下水、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；七是堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；八是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢環(huán)境安全底線；九是堅(jiān)持多元共治，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化；十是堅(jiān)持全民行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生活方式。

第三部分是保障措施。從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織實(shí)施、加大投入力度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估5個(gè)方面加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施保障。

三、主要特點(diǎn)

我們?cè)凇兑?guī)劃》編制過程中，主要是突出“四大理念”謀劃重點(diǎn)任務(wù)。

一是突出綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)。面向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力筑牢綠色發(fā)展根基，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持低碳發(fā)展，開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)，加強(qiáng)溫室氣體排放控制，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理；堅(jiān)持全民行動(dòng)，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)形成簡約適度綠色低碳生活方式。

二是突出改善環(huán)境質(zhì)量核心要求。將“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域、全過程。在大氣方面，堅(jiān)持協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源污染管控和其他涉氣污染物治理，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣；在水方面，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水污染防治，完善生態(tài)用水保障，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全；在海洋方面，堅(jiān)持陸海共治，強(qiáng)化陸岸海協(xié)同治理、海洋污染防治、海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，打造綠色可持續(xù)的美麗海灣；在土壤、地下水、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，堅(jiān)持系統(tǒng)防治，協(xié)同防控土壤和地下水污染，推進(jìn)土壤安全利用，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，完善土壤污染防控監(jiān)管體系，改善農(nóng)村人居環(huán)境；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全底線，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。

三是突出防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全底線思維。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解。構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升固體廢物污染防治能力，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)控，治理影響群眾生活的噪聲、異味等環(huán)境問題。

四是突出發(fā)揮體制機(jī)制改革創(chuàng)新牽引作用。堅(jiān)持多元共治，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐，推動(dòng)形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。