截至去年底，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4300余件

9月14日電 生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤14日透露，截至去年底，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4300余件，涉及金額超過78億元，一大批受到損害和破壞的土壤、林地、基本農(nóng)田、地表水體、地下水和固體廢物，得到了治理修復和清理。

14日，國新辦就《國家人權(quán)行動計劃(2021-2025)》(以下簡稱《行動計劃》)主要內(nèi)容舉行吹風會。有記者提問稱，本期《行動計劃》將環(huán)境權(quán)利單獨設(shè)章，內(nèi)容有了很大豐富。行動計劃提出完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，目前這項工作進展如何？還存在哪些問題？下一步還有哪些工作計劃？

別濤指出，對人權(quán)的全面保護包含了對環(huán)境權(quán)利的有效保護。人權(quán)的全面改善，也要求環(huán)境權(quán)利的全面改善。“要進一步引申的話，對環(huán)境的損害、侵害或者破壞，也應(yīng)當依法得到有效的修復、治理和賠償，要嚴格追責到位。所以你提的問題，正好是涉及到環(huán)境權(quán)利相關(guān)的問題。”

別濤指出，為了破解環(huán)境受損、公眾受害的不合理狀況，黨中央部署了生態(tài)環(huán)境損害賠償這項改革任務(wù)。這項改革從2016年初啟動，先是在全國7個地方試點，經(jīng)過兩年之后，在2018年開始，在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面試行。從2020年起，進入正式實施。

別濤并對實施試點以來的進展情況進行了介紹。他稱，近5年來，各地各部門認真貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境賠償改革的部署，經(jīng)過努力，現(xiàn)在已經(jīng)初步構(gòu)建起了責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障、開展案例實踐、修復受損的生態(tài)環(huán)境方面，取得了明顯的成效，階段性的改革目標已經(jīng)全面完成，表現(xiàn)在四個方面：

一是法律制度的建設(shè)成效顯著。去年通過的民法典設(shè)專章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，包括實體性的規(guī)則和程序性的規(guī)則。明確要求國家規(guī)定的機關(guān)，包括行政機關(guān)和檢察機關(guān)，或者法律規(guī)定的符合條件的社會組織，就是我們通常說的環(huán)保NGO，有權(quán)就環(huán)境生態(tài)損害提起索賠，包括磋商和訴訟。改革試點的成果納入到了民法典這樣國家基本法律的規(guī)范之中，從實體化的角度確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法律地位。民法典是基本法。同時相關(guān)的專項法，包括水污染防治法、土壤法、固體法等法律，也對生態(tài)環(huán)境損害賠償作了專門規(guī)定。“特別值得一提的是去年剛通過的長江保護法，也專門引入了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫取Ｉ址ㄟ@些資源保護的法律同樣也將這個制度納入其中。還有不少地方立法也規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償。目前我們掌握，已有19個省份出臺了包括生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。”

二是管理制度更加完善。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公檢法及司法、自然資源、農(nóng)林水等11個部門印發(fā)了《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，對地方在改革實踐中反映出來的案件線索的篩查、賠償?shù)拇枭獭⒋枭虆f(xié)議的司法確認等具體問題，提出了明確的指導意見。最高法制定了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償、磋商協(xié)議、司法確認等問題作了專門的規(guī)范。財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害通過磋商和訴訟獲得賠償資金的管理辦法，規(guī)范了賠償資金的繳納、使用和監(jiān)督規(guī)則。同時，生態(tài)環(huán)境部對騰格里沙漠污染案、木里煤礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染案等具有全國影響的重大案件的生態(tài)環(huán)境損害鑒定、評估、磋商，也開展了調(diào)研監(jiān)督，從案例實踐中評選出若干案例，供各地借鑒，推動各地加快改革落地落實。

三是技術(shù)體系日益規(guī)范。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及到很強的技術(shù)性，它的基礎(chǔ)是要鑒定評估，把損害量化，才可以去磋商、訴訟，要求修復或者索賠。因此生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法、總綱、損害調(diào)查、鑒定評估等九個方面的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)指導文件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點和全國試行提供了有力的技術(shù)支撐。去年12月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的總綱、損害調(diào)查、土壤和地下水、地表水和沉積物、水污染虛擬治理成本法、大氣污染虛擬治理成本法等六項國家標準，初步構(gòu)建起了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)標準體系。現(xiàn)在這些技術(shù)標準體系基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估涉及的主要環(huán)節(jié)和基本的環(huán)境要素類型。

四是各地改革實踐有力推進。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已制定了省一級的實施方案，全國同時有380多個地級市，含直轄市所屬的區(qū)縣都印發(fā)了實施方案，明確了本地的改革目標、推進路徑、部門分工。各地還根據(jù)磋商、調(diào)查、鑒定評估、賠償資金的管理等具體問題，共制定了327份配套文件。各地各部門積極辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，及時組織修復受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件4300余件，涉及金額超過78億元，一大批受到損害和破壞的土壤、林地、基本農(nóng)田、地表水體、地下水和固體廢物，得到了治理修復和清理。

“目前，中央也在開展督察。我們分析也存在著幾個方面的基本問題。一是各地的改革進展不均衡。有的省辦理的案件數(shù)百件甚至上千件，有的省一級行政單位還停留在個位數(shù)、十位數(shù)，相差很大，遠不均衡。二是技術(shù)方法體系還有待于健全。我司發(fā)了六個標準，但是還沒有覆蓋所有方面。三是從程序法方面看，相關(guān)的法律規(guī)定和管理規(guī)則還有不夠完善的地方。”別濤表示。

別濤透露，下一步，將按照中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的統(tǒng)一部署，進一步總結(jié)試點的進展、問題和原因分析，提出對策，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)母母锕ぷ鳌Ｍ瑫r積極聯(lián)合中央和國家機關(guān)有關(guān)部門將重點推進四個方面的工作：

一是研究起草關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)慕y(tǒng)一規(guī)范性文件。這項工作現(xiàn)在的依據(jù)還是以改革方案作為依據(jù)，轉(zhuǎn)入正常實施應(yīng)該要有法規(guī)性文件，推動這項改革進入法治化軌道。

二是繼續(xù)加大對重大典型案例的篩選、評析、發(fā)布和推薦指導。

三是加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的基礎(chǔ)研究，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。

四是進一步強化部門之間的協(xié)同配合，形成部門合力，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革落地見實見效。