劉萬波：新形勢下煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考及政策建議

新形勢下煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考及政策建議

——在中國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研討會暨中國煤炭經(jīng)濟30人(CCEF)高層論壇上的發(fā)言

集團臨時負責人、黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理劉萬波

2021年9月11日

尊敬的吳吟局長、岳福斌教授、永平主持人，各位專家：

早上好。我今天代表川煤集團發(fā)言的題目是：新形勢下煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考及政策建議。“十四五”及今后較長一個時期，我國煤炭行業(yè)改革發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持合理區(qū)間穩(wěn)定增長，帶動能源需求繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長，煤炭作為我國能源供應兜底保障的地位和作用還很難改變。另一方面，碳達峰、碳中和目標倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費總量、強度的雙控措施將更加嚴格，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將持續(xù)下降。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變長期以來依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴張、價格上漲的外延粗放型發(fā)展模式，必須轉(zhuǎn)變觀念，居安思危、居危思危，樹立新發(fā)展理念，準確把握發(fā)展新形勢，加快構(gòu)建發(fā)展新格局，貫徹落實發(fā)展新任務，精準運用發(fā)展新策略，著力推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

一、準確把握煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是由我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律決定的，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征，也是今后經(jīng)濟工作的主攻方向。積極順應新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，跟上我國能源轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢。

2.我國宏觀政策環(huán)境有利于實體經(jīng)濟振興和發(fā)展。在國際疫情蔓延、外防輸入、內(nèi)防反彈的后疫情經(jīng)濟形勢下，我國經(jīng)濟仍保持了強勁增長。黨的十九大報告指出：“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境形成了有利實體經(jīng)濟發(fā)展的良好格局。

3.我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展已初見成效。煤炭行業(yè)由傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、信息化、智能化方向轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M展; 由“規(guī)模、速度、粗放”型向“質(zhì)量、效益、集約”型轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵鲁尚?由勞動密集型向“人才、技術(shù)、資金”密集型轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵伦兓?煤炭利用方式由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵鲁晒⒄谕七M煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄啤?/p>

4.我國生態(tài)文明建設對煤炭行業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。生態(tài)文明建設已納入我國“五位一體”總體布局。中央大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，煤炭需求支撐力度將繼續(xù)減弱。我國長期以來依靠高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式已不可再現(xiàn)。隨著我國實施最嚴格的《環(huán)境保護法》《商品煤質(zhì)量管理辦法》，煤炭行業(yè)因環(huán)保問題而被停產(chǎn)、罰款、追責的形勢日益嚴峻。

二、加快構(gòu)建煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局

1.統(tǒng)籌推進基礎能源與新型能源協(xié)調(diào)發(fā)展格局。煤炭在能源中的基礎地位短期內(nèi)不會改變。近年來，雖然新能源裝機保持高速增長，但由于發(fā)電效率等問題，仍然難以滿足電力消費增長。在新能源大規(guī)模消納和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行問題攻克之前，煤電在電力系統(tǒng)中仍將發(fā)揮“壓艙石”的作用。“雙碳”戰(zhàn)略下，不宜搞煤炭“一刀切”運動式地邊緣化、去煤化、妖魔化，未來30年，煤電將會從現(xiàn)在基荷電力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電力，成為保障性能源，可再生能源將逐步替換成為基礎能源。

2.統(tǒng)籌推進淘汰落后產(chǎn)能與釋放優(yōu)勢產(chǎn)能協(xié)調(diào)發(fā)展格局。目前，全國建成年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200余處，產(chǎn)量占比達80%以上。而全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量1129處，將逐步在2030年前關(guān)閉退出。在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標指引下，國際國內(nèi)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資意愿將大幅下降，在可預期的2021-2030年內(nèi)，我國煤炭供需將呈現(xiàn)總體平衡、局部偏緊、煤價大幅上漲的局面。在深入推進實施淘汰落后煤炭產(chǎn)能的同時，需同步制定優(yōu)勢煤礦技改擴能、兼并整合和減量重組的政策，進一步釋放優(yōu)勢產(chǎn)能，維持煤炭供需平衡局面。

3.統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展格局。大力推進煤礦新工藝、新技術(shù)、新裝備的技術(shù)攻關(guān)和推廣運用，推進煤礦智能化、自動化、無人化開采，加快智慧煤礦及數(shù)字化礦山建設，促進傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。堅持以信息化技術(shù)推動煤炭企業(yè)組織變革和流程再造，打造信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效的線上管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)管理的精準化和高效化。積極應用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進適用技術(shù)，搭建煤炭企業(yè)內(nèi)部之間、與外部客戶及協(xié)作單位之間零距離的互動平臺，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.統(tǒng)籌推進能源發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展格局。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術(shù)，鼓勵原煤全部入選(洗)。做好煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護工程同步設計、同步實施，提高礦區(qū)生態(tài)功能，建設綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設歷史、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設計，對生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護性開發(fā)與關(guān)閉退出進行科學評價，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、貫徹落實煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新任務

1.樹立高質(zhì)量理念。煤炭企業(yè)應以黨的“十九大”精神為引領(lǐng)，以實現(xiàn)煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型為目標，始終堅持“安全為天、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、現(xiàn)金為王、以人為本、和諧穩(wěn)定”的原則，按照“安全有保障、經(jīng)營有效益、創(chuàng)新有動力、體制有活力、發(fā)展可持續(xù)”的路徑，推動煤炭行業(yè)和企業(yè)自身實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.實現(xiàn)資源高效利用。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的綠色化、智能化，利用的清潔化、低碳化。優(yōu)化井下采選工藝，合理搭配開采，降低原煤灰分，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強煤礦井下生態(tài)環(huán)境建設，優(yōu)化井下通風防塵和降噪系統(tǒng)，推進煤炭開發(fā)利用全過程的節(jié)能減排?？茖W高效利用煤炭及其伴生資源，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合利用，積極發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加大瓦斯抽采與利用力度，做好矸石和礦井水的處理利用，實現(xiàn)對煤炭資源的“榨干吃盡”。加大原煤入洗比例，最大限度提高資源利用率。

3.筑牢高安全基石。堅持發(fā)展不得以犧牲人的生命為代價的思想，堅守安全底線。落實安全工作政治責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和全員崗位責任。強化煤礦“雙基”建設，推進安全生產(chǎn)標準化建設，加大安全生產(chǎn)投入，彌補安全治災欠賬。強化干部安全履職作風建設，加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，實施“人、物、環(huán)境、管理”等要素的本質(zhì)安全耦合，徹底消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，打造本質(zhì)安全型礦井，努力實現(xiàn)煤礦企業(yè)零死亡、零突出、零超限、零水患、零發(fā)火的“五零”奮斗目標。

4.堅持高科技引領(lǐng)。以煤炭安全、綠色、清潔、高效開發(fā)利用為主攻方向，健全和完善煤炭科技創(chuàng)新平臺，加快以企業(yè)為主體的官產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系的持續(xù)優(yōu)化建設。抓好機械化、信息化、自動化、智能化、安全生產(chǎn)標準化“五化”融合發(fā)展，實現(xiàn)“機械化減人、自動化換人、標準化保安、信息化提效”目標，打造智慧礦山，改善井下作業(yè)生態(tài)，降低礦工勞動強度，保障職工身體健康，增強職工安全感、幸福感、獲得感。

5.提升高治理能力。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“精測算、細分解、全覆蓋、剛執(zhí)行、硬考核”的原則，將全面預算管理常態(tài)化制度化。堅持“現(xiàn)金為王”，嚴格資金管控，確保資金鏈條不斷。加大混合所有制改革，大膽引進外來資本和人才，努力推動管理模式、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。制定和調(diào)整好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，解決好歷史包袱，更好地適應市場的變化。

6.增強高效率支撐。堅持“一優(yōu)三減三提升”，優(yōu)化設計大采區(qū)、大工作面，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減水平、減頭面、減人員，提升安全保障水平，全面實現(xiàn)“一礦一面”或“一礦二面”達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。深入開展綜采綜掘工作面安全高效“雙達標”建設，提高“人均產(chǎn)量、全員工效、回采工效、單產(chǎn)單進、人均產(chǎn)值、人均產(chǎn)量”等工效指標。建立煤礦生產(chǎn)預控管理體系，科學精準組織生產(chǎn)，加強生產(chǎn)影響因素的科學預判和超前防控，實現(xiàn)安全高效、彈性生產(chǎn)。

7.打造高素質(zhì)隊伍。建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。引進、培養(yǎng)一批行業(yè)緊缺的經(jīng)營管理、法律金融、資本營運和工程技術(shù)類人才，重點培養(yǎng)一批“專業(yè)化+技能型”復合型人才，加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進力度。通過校企聯(lián)合等方式，實現(xiàn)“變招工為招生”，強化人才后續(xù)保障。加強技能人才培養(yǎng)體系建設，加快年輕干部培養(yǎng)，努力建設知識型、創(chuàng)新型、技能型人才隊伍，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

8.營造高和諧氛圍。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持“兩個一以貫之”的原則，著力構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)。全面加強黨的建設，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，認真履行黨組織“把方向、管大局、保落實”職責，把黨的領(lǐng)導融入到公司治理中，嚴格落實黨組織研究決策程序前置制度。堅持企業(yè)得發(fā)展、員工得實惠的理念,在效益效率增長的前提下，實現(xiàn)職工收入穩(wěn)步增長，讓職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。

四、推動煤炭行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

1.堅持一地一企一策原則。從我國煤炭資源開發(fā)布局、降低能源資源利用效率和效益角度出發(fā)，建議：一是對大型煤炭基地實行就地轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟外運相結(jié)合，變運煤為輸電為主，緩解鐵路運力緊張局面。二是西南地區(qū)作為能源消耗的負荷中心，適度降低淘汰過剩產(chǎn)能的退出門檻，在2030年內(nèi)僅將30萬噸/年及以下礦井納入淘汰落后產(chǎn)能序列。三是將西南地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家能源戰(zhàn)略，對稀有煤種、品牌資源、有效益、能發(fā)展的礦井，制定落實差異化的支持政策，切實發(fā)揮區(qū)域能源兜底保供作用，推動西南地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.立足存量礦井挖潛增效。隨著我國碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的實施，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅萎縮，極有可能造成局部時段能源供應緊張和價格暴漲，影響能源安全供應。建議：一是堅持淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能與充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)能相結(jié)合，出臺國有重點優(yōu)勢煤礦智能化綜采技改擴能、相鄰或異地煤礦兼并重組、減量重組的產(chǎn)業(yè)政策，依托存量礦井，釋放優(yōu)勢產(chǎn)能，盤活國有資源，充分發(fā)揮國有重點煤礦在能源兜底保供中的主力軍作用。二是堅持區(qū)內(nèi)煤炭兜底保供與區(qū)外煤炭物流貿(mào)易保供相結(jié)合，支持成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)戰(zhàn)略儲備煤基地建設。

3.推動煤炭行業(yè)科學轉(zhuǎn)型。鑒于國有重點煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受“政策、人才、技術(shù)、資金”等制約，導致非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、效益較低的問題，在貫徹落實我國碳達峰、碳中和戰(zhàn)略過程中，建議：一是國家建立健全煤炭行業(yè)“雙碳”發(fā)展推進機制，雙碳目標下，棄煤不宜“一刀切”，要促進煤炭生產(chǎn)和消費方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)先支持煤炭行業(yè)向新能源方向轉(zhuǎn)型。二是探索研究煤炭原料化、材料化低碳發(fā)展路徑，打造煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭由燃料向燃料與原料轉(zhuǎn)變，引導和推動煤炭行業(yè)企業(yè)科學轉(zhuǎn)型。

4.推動出臺各類支持扶持政策。長期以來，國有重點煤礦在保障國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造稅收、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了主力軍作用。建議：一是對于國有重點煤礦探礦權(quán)、探轉(zhuǎn)采辦理及價款繳納，給予轉(zhuǎn)增國家資本金或分期繳納等政策支持。二是繼續(xù)給予國有重點煤礦安全技改資金、安全生產(chǎn)發(fā)展資金、改革發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、稅收優(yōu)惠政策等支持，幫助國有重點煤礦轉(zhuǎn)型升級。三是出臺去產(chǎn)能煤礦債權(quán)債務處置政策，推動部分已去產(chǎn)能但仍保留采礦權(quán)的優(yōu)質(zhì)國有新建、改擴建煤礦存量資源的開發(fā)建設和資源整合，促進國有資產(chǎn)保值增值。