「政策觀察」國家天然氣政策梳理（2020.03至2021.06）

導(dǎo)讀

2018年9月至今，筆者已發(fā)表了兩篇國家天然氣政策點(diǎn)評(píng)文章，分析了從2015年至2020年2月共約45份與天然氣行業(yè)密切相關(guān)的國家政策文件，旨在梳理天然氣體制改革的基本思路和演變路徑，同時(shí)，也為同仁們?nèi)粘Ｕ叻治龉ぷ魈峁┬﹨⒖妓夭摹?/p>

本文是第三篇，涵蓋2020年3月至2021年6月的16份最新國家政策文件，分為天然氣、能源&碳中和&環(huán)保、綜合政策三大類，按發(fā)布時(shí)間排序。

“政策要點(diǎn)”皆為文件原文摘錄，是客觀信息，大家放心用。“點(diǎn)評(píng)”是筆者個(gè)人觀點(diǎn)，一家之言，供大家參考。

全文近9千字，可以先收藏，慢慢看。

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天然氣政策

1、加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見

發(fā)文者：發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、住建部、能源局

文件號(hào)：發(fā)改價(jià)格〔2020〕567號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2020年4月10日

政策要點(diǎn)：

(1)明確要求：國家發(fā)布年度儲(chǔ)調(diào)設(shè)施重點(diǎn)工程清單;省級(jí)政府出臺(tái)儲(chǔ)調(diào)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃;城燃儲(chǔ)調(diào)設(shè)施須納入省級(jí)規(guī)劃。(2)峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū)，梯次提高建設(shè)目標(biāo)。(3)鼓勵(lì)和推行儲(chǔ)調(diào)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式;鼓勵(lì)通過市場化價(jià)格機(jī)制，保障投資回報(bào)。(4)城燃自建自用儲(chǔ)調(diào)投資和運(yùn)營成本，可進(jìn)配氣成本;城燃儲(chǔ)調(diào)購氣可通過終端氣價(jià)疏導(dǎo)。(5)依托上海和重慶兩個(gè)交易中心，推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品市場化交易。(6)地下儲(chǔ)氣庫墊底氣中央財(cái)政支持;地方政府3天投資納入中央投資預(yù)算補(bǔ)助，補(bǔ)助額不超過項(xiàng)目總投資的30%。(7)再次強(qiáng)調(diào)考核辦法和懲戒措施，城燃公司最重處罰可收回經(jīng)營權(quán)。

點(diǎn)評(píng)：

本文件是2018年“儲(chǔ)調(diào)新政”的最新細(xì)化執(zhí)行文件。2017年冬之后，國家下決心要解決天然氣儲(chǔ)調(diào)能力不足的問題，儲(chǔ)調(diào)新政出臺(tái)后，每年至少出1-2個(gè)后續(xù)執(zhí)行文件。本文件的全新提法主要是前2點(diǎn)：

第(1)點(diǎn)，往后，不僅是國家層面會(huì)發(fā)布儲(chǔ)調(diào)設(shè)施年度重點(diǎn)工程清單，關(guān)鍵是壓實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，要求有專項(xiàng)規(guī)劃，還要納入城燃的部分。

第(2)點(diǎn)，峰谷差大于4:1的地方，儲(chǔ)調(diào)能力要求就不是3天和5%了，要在此基礎(chǔ)上梯次提高。這點(diǎn)要特別留意!

其他要點(diǎn)，大都是過往要求的延續(xù)或細(xì)化，比如：要求兩家交易中心推出儲(chǔ)氣產(chǎn)品、明確中央財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和額度、再次強(qiáng)調(diào)懲戒措施等。

一句話，儲(chǔ)調(diào)能力建設(shè)，這波是動(dòng)真格的!2021年是檢查作業(yè)的第一年，供氣單位、地方政府、城燃公司這三大保供主體們，誰家的能力還不夠，甚至連個(gè)建設(shè)規(guī)劃還沒有的，要小心了，要加油干了!

2、關(guān)于加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的通知

發(fā)文者：發(fā)改委、市場監(jiān)管總局

文件號(hào)：發(fā)改價(jià)格〔2020〕1044號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2020年7月1日

政策要點(diǎn)：

(1)認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)減少供氣層級(jí)。(2)各省要合理制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格;還沒有省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格的，最晚于2020年底前制定并對(duì)外公布。(3)嚴(yán)格開展定價(jià)成本監(jiān)審。(4)加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。

(5)要求各省將降價(jià)減負(fù)具體成效，于2020年11月30日前報(bào)國家發(fā)展改革委(價(jià)格司)和市場監(jiān)管總局(價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局)。

點(diǎn)評(píng)：

自2015年，國家每年都會(huì)下發(fā)超過2份加強(qiáng)天然氣上中下游輸配價(jià)格監(jiān)管的文件。

本文件的核心思想和要點(diǎn)沒啥太大變化，亮點(diǎn)是第(2)和(5)點(diǎn)，中央政府對(duì)各省級(jí)政府布置了有明確時(shí)間要求的作業(yè)，降價(jià)減負(fù)也是動(dòng)真格的。

3、關(guān)于整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜安全運(yùn)輸要求(試行)的通知

發(fā)文者：交通運(yùn)輸部

文件號(hào)：交海規(guī)〔2020〕9號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2020年7月2日

政策要點(diǎn)：

(1)定義：“整船載運(yùn)LNG罐柜”。(2)明確安全要求：LNG罐柜、運(yùn)輸船舶、航運(yùn)企業(yè)、船員、航行中、港口裝卸作業(yè)和港口企業(yè)共7個(gè)方面的安全要求。(3)明確：港口企業(yè)事故應(yīng)急要求。(4)有效期2年：自2020年9月1日起施行，有效期2年。

點(diǎn)評(píng)：

本文件是我國(不含港澳臺(tái)，下同)第一份關(guān)于船運(yùn)LNG罐箱的安全技術(shù)文件。筆者做政策梳理，一般不涉及技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類的文件，但“LNG罐箱”的海陸聯(lián)運(yùn)、陸鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等概念過去兩年炒的很熱，本身也是個(gè)“新事物”，這里就簡單提一下。

筆者對(duì)“LNG罐箱聯(lián)運(yùn)”模式一直不看好，但是，已經(jīng)在做這門生意的朋友們，還是需要認(rèn)真學(xué)習(xí)一下此文件。

4、天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作方案

發(fā)文者：能源局

文件號(hào)：國能綜通監(jiān)管〔2021〕64號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2021年5月31日

政策要點(diǎn)：

(1)監(jiān)管重點(diǎn)：山西、山東、浙江、安徽、廣東、四川、陜西七省省內(nèi)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)。(2)監(jiān)管要點(diǎn)：油氣體制改革相關(guān)要求落實(shí)情況;天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入情況;公平開放的信息公開情況、服務(wù)和市場交易情況、實(shí)際運(yùn)行情況。(3)進(jìn)度要求：啟動(dòng)部署(5月至6月);自查整改(7月至8月);現(xiàn)場監(jiān)管(9月至10月);形成監(jiān)管報(bào)告(11月)。

點(diǎn)評(píng)：

設(shè)施公平開放這事兒，不是啥新鮮事兒。國家早在2014年就出臺(tái)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，2019年5月發(fā)布新版正式稿。

本文件的新鮮之處有兩點(diǎn)：其一，第一次國家明確監(jiān)管到省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施開放的，以前都是關(guān)注國家級(jí)的設(shè)施;其二，有明確細(xì)致的工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。

雖然這次只是7個(gè)省試點(diǎn)，但可能代表著風(fēng)向。另，今年11月就會(huì)形成監(jiān)管報(bào)告，如果公布的話，建議大家到時(shí)候認(rèn)真研讀一下。

5、天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)、天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(暫行)

發(fā)文者：發(fā)改委

文件號(hào)：發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕818號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2021年6月7日

政策要點(diǎn)：

(1)適用范圍：國家管網(wǎng)公司旗下跨省天然氣管道;其他主體旗下的跨省管道參照?qǐng)?zhí)行。(2)定價(jià)原則：按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，由政府定價(jià)。(3)準(zhǔn)許收益率：首次定價(jià)按8%計(jì)，未來可調(diào)整。(4)四大價(jià)區(qū)：西北、西南、東北、中東部;33條主要管線明確劃分至四大價(jià)區(qū)，按區(qū)定價(jià)。(5)“成本監(jiān)審辦法”明確規(guī)定了可計(jì)入、不可計(jì)入成本的各類支出項(xiàng);明確規(guī)定了固定資產(chǎn)折舊、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、氣損等參數(shù)的取值范圍。(6)部分重要參數(shù)有變化：天然氣管道折舊年限由以往一貫采用的30年調(diào)為40年;非生產(chǎn)用房折舊年限由40年改為50年等。(7)生效時(shí)間：2022年1月1日起，有效期8年。

點(diǎn)評(píng)：

這兩文件是國家管網(wǎng)公司成立后，首次重新核定跨省長輸管線管輸費(fèi)的政策依據(jù)，相當(dāng)重要!

與上一個(gè)版本相比，“按準(zhǔn)許成本加合理收益原則”定價(jià)的核心思想沒有變，但具體定價(jià)辦法的變化還是相當(dāng)大的，比如：劃分四大價(jià)區(qū)、準(zhǔn)許收益率未來可調(diào)整、重要固定資產(chǎn)折舊年限變化等。尤其是后兩條新變化，散發(fā)出監(jiān)管層期望管輸費(fèi)價(jià)格持續(xù)降低的濃濃氣息。

定價(jià)辦法有了，快則今年下半年，慢則明年5月前，新的國家級(jí)管線的管輸費(fèi)價(jià)格表就該出來了。

能源&碳中和&環(huán)保政策

6、新時(shí)代的中國能源發(fā)展白皮書

發(fā)文者：國務(wù)院新聞辦公室

發(fā)文時(shí)間：2020年12月21日

主要內(nèi)容：

(1)五個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向、堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位、堅(jiān)持以改革促發(fā)展、堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。(2)“四革命一合作”框架：從能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制和國際合作這五大方面總結(jié)2012-2019年中國能源事業(yè)的發(fā)展成績。

(3)一些重要提法：

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

建立多元供應(yīng)體系。大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。提升供應(yīng)的質(zhì)量和安全保障。

構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系。

堅(jiān)定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革。

全方位加強(qiáng)國際合作。

點(diǎn)評(píng)：

本白皮書嚴(yán)格說來不屬于“政策”，而是對(duì)2012-2019年我國能源事業(yè)發(fā)展成績的官方總結(jié)，大背景是 “30-60 碳目標(biāo)”。

本白皮書明確提出：我國能源事業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)是落實(shí)“四革命一合作”指示、助力建成美麗中國。

本白皮書由“前言+七章正文+結(jié)語”構(gòu)成，全文約2.2萬字。文中數(shù)據(jù)詳實(shí)，有點(diǎn)有面，既是對(duì)歷史的總結(jié)，也可見未來能源戰(zhàn)略的端倪。

建議所有能源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者都認(rèn)真看看這份報(bào)告。以史為鑒，可知興替。

7、碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)

發(fā)文者：生態(tài)環(huán)境部

文件號(hào)：生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2020年12月31日

生效時(shí)間：2021年02月01日

政策要點(diǎn)：

(1)碳排放權(quán)交易的原則：市場導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、公平公開和誠實(shí)守信。(2)國家生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)：建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場;制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范;負(fù)責(zé)各省碳排放配額分配;負(fù)責(zé)溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理。(3)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。(4)溫室氣體重點(diǎn)排放單位：屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè);年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。兩者滿足其一即可。納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場。(5)全國碳排放權(quán)交易市場由兩個(gè)主體構(gòu)成：注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。(6)特別強(qiáng)調(diào)：建立全國碳排放權(quán)交易市場的目的是引導(dǎo)溫室氣體減排，要求交易所防止過度投機(jī)的交易行為。(7)附則有4個(gè)定義：溫室氣體(7種)、碳排放、碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量。

點(diǎn)評(píng)：

本文件是我國第一份全國范圍碳交易市場建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，在“30-60碳目標(biāo)”的大背景下，其重要性不言而喻。

本文寫作之日，全國碳市場已交易月余，大家可以關(guān)注一下實(shí)際交易情況。

8、2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)清單

發(fā)文者：國家能源局

文件號(hào)：國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕2號(hào)、國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2021年1月18日、1月28日

政策要點(diǎn)(天然氣相關(guān))：

(1)重大能源項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)：跨省油氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施。(2)穩(wěn)步推進(jìn)油氣市場建設(shè)：完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入機(jī)制，推動(dòng)建立公平公開的管輸服務(wù)市場，促進(jìn)形成上游資源多主體多渠道供應(yīng)、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。積極支持天然氣干線管道附近的城市燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同，降低企業(yè)用氣成本。支持干線管道的支線向市場延伸覆蓋，壓縮管輸層級(jí)。(3)積極推進(jìn)能源體制改革：推動(dòng)出臺(tái)油氣管網(wǎng)設(shè)施容量分配規(guī)則，健全管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營機(jī)制和管輸服務(wù)價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，加快省級(jí)管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合發(fā)展。(4)深化油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。

點(diǎn)評(píng)：

這兩份文件，尤其是“重點(diǎn)任務(wù)清單”，充分說明國家層面的能源監(jiān)管工作越來細(xì)、越來嚴(yán)。與天然氣有關(guān)的內(nèi)容如上，總體而言，電力行業(yè)還是能源監(jiān)管的重中之重。

9、關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見

發(fā)文者：國務(wù)院

文件號(hào)：國發(fā)〔2021〕4號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2021年2月2日

政策要點(diǎn)(天然氣相關(guān))：

(1)推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)：鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革。(也是天然氣工業(yè)客戶開發(fā)的重點(diǎn)行業(yè))(2)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平：鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。(大家都在搶占園區(qū)類綜合能源項(xiàng)目的原因)(3)推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型：加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。(這條的原文內(nèi)容很多很細(xì)，但和天然氣直接相關(guān)的就這一條，呵呵)。(4)健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制：繼續(xù)落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。

點(diǎn)評(píng)：

綠色、低碳，將是我國未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的發(fā)展方針，本文件涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，涉及國計(jì)民生、生產(chǎn)生活的方方面面，但很遺憾，和天然氣直接相關(guān)的內(nèi)容，少之又少。筆者逐字查找，也只有上述3點(diǎn)。具體點(diǎn)評(píng)，請(qǐng)見政策要點(diǎn)后面的括號(hào)內(nèi)文字。

10、大氣污染防治資金管理辦法

發(fā)文者：財(cái)政部

文件號(hào)：財(cái)資環(huán)〔2021〕46號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2021年6月9日

政策要點(diǎn)：

(1)大氣污染防治資金：是指通過中央一般公共預(yù)算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化方面的資金。(2)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向：防治資金安排時(shí)統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況及大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，突出對(duì)資金使用績效較好和大氣環(huán)境質(zhì)量改善較好地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。(3)防治資金實(shí)施期限至2025年。(4)防治資金重點(diǎn)支持范圍：1、北方地區(qū)冬季清潔取暖;2、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)(用于此項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)不得超過資金總規(guī)模的5%);3、細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制;4、黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項(xiàng)。(5)防治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)管理。

點(diǎn)評(píng)：

“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”于2020年收關(guān)后，國家再次明確大氣污染防治方面的中央財(cái)政支持，仍將繼續(xù)至2025年。

正在從事大氣污染相關(guān)工作的企業(yè)和個(gè)人，可以放心大膽地加油干了!但是，要留意您的工作內(nèi)容，是不是在中央財(cái)政支持的范圍內(nèi)。

綜合政策

11、關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

發(fā)文者：國務(wù)院辦公廳

文件號(hào)：國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2020年7月10日

政策要點(diǎn)：

(1)工作目標(biāo)：2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶;“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。(2)改造類型：分為基礎(chǔ)類(含供氣)、完善類和提升類。(3)錢誰出：政府、居民和社會(huì)力量三方分擔(dān);中央資金補(bǔ)助重點(diǎn)支持2000年前建成老舊小區(qū)的基礎(chǔ)類改造;省市等地方政府也要有專項(xiàng)資金支持。

點(diǎn)評(píng)：

本文件提到天然氣的其實(shí)就一句話。

但是，對(duì)于那些沒有工業(yè)客戶或者工商氣量已經(jīng)見頂?shù)某侨脊?，如果您?jīng)營區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)數(shù)量還可以，那這事兒也是個(gè)生意。至于錢從哪兒來，請(qǐng)看上面。

12、關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

發(fā)文者：國務(wù)院辦公廳

文件號(hào)：國辦函〔2020〕129號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2020年12月23日

生效時(shí)間：2021年03月01日

政策要點(diǎn)：

(1)取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用;涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用;涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。(3)取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)、開戶費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。(3)完善配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。加快核定獨(dú)立配氣價(jià)格，由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。

點(diǎn)評(píng)：

本文件其實(shí)沒啥特別新的內(nèi)容，相關(guān)要求，從2015年開始就在諸多天然氣專項(xiàng)文件中體現(xiàn)過了，本次是將水電氣熱四大公用事業(yè)領(lǐng)域的全部要求集中下發(fā)。

13、關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見

發(fā)文者：中共中央、國務(wù)院

發(fā)文時(shí)間：2021年1月4日

政策要點(diǎn)：

(1)推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。

點(diǎn)評(píng)：

每年的中央“1號(hào)文”都有關(guān)三農(nóng)問題的，今年也是。

筆者本來不打算寫這個(gè)文件的，全文1.1萬字，和天然氣、城燃相關(guān)的僅有上面那一句話，關(guān)鍵是這句話寫的還是不痛不癢，實(shí)質(zhì)意義很弱。

但是，文件剛出來時(shí)，問的人太多，城燃圈也小小熱鬧了一下，那就還是寫一下。不是說它對(duì)城燃行業(yè)有多重要，而是想說，非常不重要!

14、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

發(fā)文者：全國人大

發(fā)文時(shí)間：2021年3月12日

政策要點(diǎn)：

(1)綱要的定位：主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。(2)再次強(qiáng)調(diào)“十字”新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。(3)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)(能源環(huán)保相關(guān))：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。(4)“十四五”主要指標(biāo)：共20項(xiàng)量化指標(biāo)：12項(xiàng)預(yù)期性和8項(xiàng)約束性指標(biāo)。8項(xiàng)約束性指標(biāo)中，除1項(xiàng)教育、1項(xiàng)糧食外，其他6項(xiàng)皆為環(huán)保能源類：單位GDP能源消耗五年降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放降低18%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例2025年達(dá)到87.5%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例2025年達(dá)到85%，森林覆蓋率2025年達(dá)到24.1%，能源綜合生產(chǎn)能力大于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(5)油氣勘探開發(fā)被列入國家科技攻關(guān)的核心技術(shù)。大型LNG船舶、深海油氣生產(chǎn)平臺(tái)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)被列入關(guān)系制造業(yè)核心競爭力的重大技術(shù)裝備。(6)“第三篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的“第十一章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”專門有一節(jié)“第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”，再次強(qiáng)調(diào)“清潔低碳、安全高效”的能源戰(zhàn)略，提出：到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右;有序放開油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn);加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。中俄東線境內(nèi)段、川氣東送二線、中原文23、遼河儲(chǔ)氣庫等被列入能源類重點(diǎn)工程。(僅摘錄與天然氣密切相關(guān)的內(nèi)容)(7)推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，放開競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管。(8)加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質(zhì)量，因地制宜推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降10%以上。實(shí)施8.5億噸水泥熟料、4.6億噸焦化產(chǎn)能和4000臺(tái)左右有色行業(yè)爐窯清潔生產(chǎn)改造，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域散煤清零。(9)落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。(10)能源資源安全列入國家經(jīng)濟(jì)安全保障：堅(jiān)持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。夯實(shí)國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，健全政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的油氣儲(chǔ)備體系。多元拓展油氣進(jìn)口來源。經(jīng)濟(jì)安全保障重點(diǎn)工程中列明若干油氣勘探開發(fā)區(qū)域和煤制油氣基地。

點(diǎn)評(píng)：

“綱要”全文19篇、65章，共約6.2萬字，是中國未來5年乃至15年的發(fā)展藍(lán)圖，包羅萬象，字字千金。本文僅摘錄了與天然氣密切相關(guān)的內(nèi)容，難免有所遺漏。

這份文件是其他所有“十四五規(guī)劃”的總綱和指導(dǎo)，建議各位讀者，尤其是企業(yè)中高層管理者、戰(zhàn)略研究者，一定要認(rèn)真研讀此文件!

6萬字，有點(diǎn)兒多，但是值得至少讀三遍!

15、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展 把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局

發(fā)文者：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議

發(fā)文時(shí)間：2021年3月15日

政策要點(diǎn)：

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

(1)要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。(2)要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。(3)要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。(4)要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。(5)要倡導(dǎo)綠色低碳生活，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，營造綠色低碳生活新時(shí)尚。(6)要提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。(7)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路。

點(diǎn)評(píng)：

“30-60碳目標(biāo)”是國家層面的“大棋”，干能源的，一定要深刻理解其現(xiàn)在和未來的重要性!

16、關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知

發(fā)文者：發(fā)改委

文件號(hào)：發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2021年5月18日

政策要點(diǎn)：

(1)做好大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)：天然氣在列。(2)穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革：按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營及勘探開發(fā)、供氣和銷售主體多元化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場化改革，完善終端銷售價(jià)格與采購成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級(jí)，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價(jià)格，探索推進(jìn)終端用戶銷售價(jià)格市場化。結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機(jī)制改革進(jìn)程，研究完善成品油定價(jià)機(jī)制。(3)完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制：適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，制定出臺(tái)新的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)辦法，進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)管體系，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。(4)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。(5)組織開展輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審。

點(diǎn)評(píng)：

“十四五”期間，天然氣門站價(jià)將有大變化，城燃終端售氣價(jià)變化不會(huì)大。