達(dá)2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)增速5%為上限

近日，清華大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告2015》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提出了如下觀點(diǎn)："實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)的一個(gè)重要前提就是經(jīng)濟(jì)增速不超過(guò)5%。對(duì)全國(guó)而言，履行氣候承諾可能制約經(jīng)濟(jì)增速，但并不制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于不同地區(qū)和省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，情況可能大不相同。"

這一提法世界范圍內(nèi)有所借鑒?？v觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放關(guān)系的歷史變遷，一般情況是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源強(qiáng)度會(huì)經(jīng)歷一個(gè)先升后降的過(guò)程，最終一國(guó)的能源強(qiáng)度及能源碳密度下降率之和一般不超過(guò)5%。雖然這并非不可改變的物理定律，但得重視這個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)值。鑒于我國(guó)政府承諾2030年碳排放目標(biāo)的嚴(yán)肅性，可以認(rèn)為，政府在作這項(xiàng)決策時(shí)，對(duì)于2015年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期不會(huì)超過(guò)5%。

采訪中，記者了解到，這里的碳排放是指一個(gè)國(guó)家二氧化碳排放總量。在工業(yè)化時(shí)代，化石能源是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，化石能燃燒也是碳排放的主要來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的碳排放量與其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平之間呈正相關(guān)。因此，世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家通常也是人均碳排放最高的國(guó)家。改革開(kāi)放之初的1980年，中國(guó)人均能耗為0.63噸標(biāo)煤，折合碳排放1.47噸。到了2012年，人均能耗上升為2.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折合二氧化碳排放5.52噸。32年間翻了兩番以上，年均增長(zhǎng)率分別為4.42%和4.22%。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高了近20倍，年均增長(zhǎng)約10%。顯然，在過(guò)去的幾十年中，中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是與化石能源消耗和碳排放增長(zhǎng)密不可分的。由此看來(lái)，2030年左右碳排放達(dá)到峰值，碳排放不再增加，甚至有所下降，意味著經(jīng)濟(jì)增速必須隨之下降。但影響如何?

樂(lè)觀人士可以舉出許多實(shí)例，譬如近年來(lái)西歐、北歐許多國(guó)家碳排放顯著下降，但經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)，盡管相當(dāng)緩慢。最近十年間，美國(guó)也出現(xiàn)GDP增長(zhǎng)同時(shí)碳排放下降情況?？梢?jiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并不存在絕對(duì)的相關(guān)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放之間的關(guān)系受兩個(gè)因素影響：一是能源強(qiáng)度，即每生產(chǎn)一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出(GDP)所需的能源量;二是能源的碳密度，即消耗一個(gè)單位能源所釋放出的二氧化碳總量。煤炭比天然氣的碳密度高，天然氣比水電碳密度高。按照定義，碳排放總量正是GDP、能源強(qiáng)度以及能源碳密度三者的乘積。一國(guó)的GDP總量、能源強(qiáng)度和能源碳密度決定其碳排放總量。其中，任何一個(gè)因素發(fā)生變化都會(huì)影響碳排放。近年來(lái)，中國(guó)的能源強(qiáng)度大幅下降，從而降低了碳排放增速。美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，用天然氣替代燃煤發(fā)電，碳密度下降，大大促進(jìn)碳減排。正是基于這種數(shù)量關(guān)系，有專家?guī)啄昵疤岢鎏寂欧诺淖兓士山频乇硎緸镚DP、能源強(qiáng)度和能源碳密度變化率之代數(shù)和。在過(guò)去30多年中，由于節(jié)能和能效提高，中國(guó)的能源強(qiáng)度平均每年以5%的速度下降。近年來(lái)，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及核能等低碳能源的開(kāi)發(fā)利用，能源總體的碳密度也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，盡管相當(dāng)緩慢。用GDP的年增速減掉能源強(qiáng)度以及能源碳密度的下降速度，就是能源碳排放的變化率。

按照中美聯(lián)合聲明，2030年碳排放實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，意味著GDP增長(zhǎng)速度與能源強(qiáng)度及能源碳密度的下降速度之和大體相當(dāng)。也就是說(shuō)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的增碳效應(yīng)被能效提高和低碳能源利用的減碳效應(yīng)所中和。如果能效和低碳能源比例提升較快，就會(huì)為GDP增長(zhǎng)創(chuàng)造較大空間。如此看來(lái)，2030年碳排放達(dá)峰就成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)約束。在這一約束下，要實(shí)現(xiàn)碳排放零增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必須同時(shí)使能源強(qiáng)度和能源碳密度的快速下降。在新的氣候承諾下，能源強(qiáng)度和能源碳密度的下降幅度事實(shí)上為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度設(shè)定了上限。

那么，這個(gè)幅度究竟多大?

縱觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放關(guān)系的歷史變遷，一般情況是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源強(qiáng)度會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過(guò)程。同樣有據(jù)可查的是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能源碳密度也正在隨著清潔能源的開(kāi)發(fā)利用而逐漸下降。歷史數(shù)據(jù)表明，一國(guó)的能源強(qiáng)度及能源碳密度下降率之和一般不超過(guò)5%。雖然這并非不可改變的物理定律，但這個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字值得重視。它透露出中國(guó)政府對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境狀況的預(yù)期。鑒于中國(guó)政府對(duì)2030年碳排放目標(biāo)的嚴(yán)肅性，可以認(rèn)為，政府在做這項(xiàng)決策時(shí)，對(duì)于15年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期不會(huì)超過(guò)5%。

2010-2012年，世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景做出分析和建議。該項(xiàng)研究把終點(diǎn)設(shè)定為2030，其報(bào)告標(biāo)題即為《2030年的中國(guó)》。該項(xiàng)權(quán)威研究預(yù)期，在接下來(lái)的三個(gè)五年計(jì)劃期間(2026-2030)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將從"十三五"的7%降至"十五五"的5%。在經(jīng)濟(jì)增速方面，這項(xiàng)研究與碳排放達(dá)峰規(guī)劃不謀而合。如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速降至5%，則為實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰創(chuàng)造必要的條件;而基于中外節(jié)能降碳的歷史數(shù)據(jù)，要保證2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速不大可能突破5%的上限。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)20年仍能保持7%-8%的高速增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度這或許是可行的。但從履行氣候承諾視角來(lái)看，這種經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)可能性幾乎不存在。

2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?不少專家表示，答案是肯定的，但也是有條件的。一個(gè)重要的前提就是經(jīng)濟(jì)增速不超過(guò)5%。氣候承諾是否制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?理論上，碳排放達(dá)峰與高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互不相容。但現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)。按照目前的預(yù)期，2030年碳排放達(dá)峰的氣候承諾對(duì)實(shí)現(xiàn)"十五五"5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)會(huì)構(gòu)成一定約束，其程度取決于能效和低碳能源的發(fā)展速度。簡(jiǎn)言之，氣候承諾可能制約經(jīng)濟(jì)增速，但并不制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這僅僅是對(duì)全國(guó)總體而言。對(duì)于不同地區(qū)和省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，情況可能大不相同