深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)“基本法”正式實(shí)施

深圳的藍(lán)天綠水有了更好的法治保障。我國首個生態(tài)環(huán)境保護(hù)全鏈條立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》9月1日起正式實(shí)施，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體布局，授權(quán)深圳市政府制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

突破傳統(tǒng)環(huán)保立法

《條例》是1994年實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的“升級版”。與傳統(tǒng)環(huán)保立法主要圍繞“水、大氣、土壤”三大領(lǐng)域污染防治進(jìn)行規(guī)定不同，此次《條例》結(jié)合“雙區(qū)”建設(shè)需要，新增了生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等制度設(shè)計，對生態(tài)環(huán)保立法進(jìn)行了重構(gòu)。

近年來，深圳市先后制定出臺了一系列有關(guān)大氣、水、土壤污染防治的行動計劃，取得顯著成效。為鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)的成果，《條例》授權(quán)市政府制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制。生態(tài)修復(fù)以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，有關(guān)部門應(yīng)制定、完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并對實(shí)施生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、流域開展生態(tài)修復(fù)成效評估。

生物多樣性是維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，《條例》就此作出一系列創(chuàng)新規(guī)定。要求有關(guān)部門編制生物多樣性保護(hù)行動計劃，明確重點(diǎn)保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)域；加強(qiáng)對野生生物天然集中分布區(qū)、野生動物遷徙洄游通道的保護(hù)，對生態(tài)功能嚴(yán)重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)；建立和完善野生動植物就地和遷地保護(hù)機(jī)制，建設(shè)種質(zhì)資源庫、動物細(xì)胞庫等離體保存設(shè)施等。

設(shè)立應(yīng)對氣候變化專章

《條例》的一大亮點(diǎn)是設(shè)立應(yīng)對氣候變化專章，借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化的先進(jìn)經(jīng)驗，探索實(shí)行更加有力的政策和措施，對應(yīng)對氣候變化一般性工作、碳達(dá)峰和碳中和、碳排放權(quán)交易等方面進(jìn)行了規(guī)定。

一方面，要求市政府編制碳排放達(dá)峰行動方案和碳中和路線圖，建立深圳市碳排放管控機(jī)制。授權(quán)市政府制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，并將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)的建設(shè)項目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。明確在本市碳排放達(dá)峰后，年溫室氣體排放量預(yù)期達(dá)到三千噸二氧化碳當(dāng)量的新建、改建或者擴(kuò)建項目，應(yīng)當(dāng)制定碳中和計劃和實(shí)施方案。

另一方面，完善碳排放權(quán)交易制度，支持排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新碳市場交易品種，增加生態(tài)系統(tǒng)碳減排指標(biāo)和碳普惠指標(biāo)。要求建立碳普惠機(jī)制，對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減排行為進(jìn)行量化，引導(dǎo)全社會綠色低碳生產(chǎn)生活。

提高違法成本

環(huán)境信息披露對生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用?！稐l例》增設(shè)政府、企事業(yè)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等主體環(huán)境信息披露的內(nèi)容，要求市、區(qū)政府及其有關(guān)部門要主動公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，重點(diǎn)排污單位及時、如實(shí)公開本單位的環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督。

《條例》還對環(huán)境違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了優(yōu)化和完善，落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求。針對群眾反映較大的施工噪聲問題，明確將超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲，以及違反法律、法規(guī)規(guī)定在中午或者夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)，拒不改正的行為納入按日連續(xù)處罰的范圍，提高違法成本。

（李舒瑜）