完善新型儲能價格形成機制的思考及建議

實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)是我國的重大決策部署，對構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系提出更高的要求。新型儲能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對推動能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對極端事件、保障能源安全、促進能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐應(yīng)對氣候變化目標(biāo)實現(xiàn)具有重要意義。近期國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對完善政策機制，營造健康市場環(huán)境作出安排，明確提出健全新型儲能價格機制。健全新型儲能價格機制需考慮多種因素影響，既要通過有效的價格信號，引導(dǎo)電儲能項目有序規(guī)范建設(shè)和安全高效運行，吸引多元化的社會資本投資儲能建設(shè)，又要考慮儲能發(fā)展階段和我國電力市場建設(shè)進程，避免激勵過度，防范一哄而上增加系統(tǒng)成本的風(fēng)險。

一 國外新型儲能政策分析

美歐日韓等發(fā)達經(jīng)濟體的儲能政策主要聚焦實現(xiàn)2030年儲能技術(shù)突破、建立具有全球競爭力的儲能產(chǎn)業(yè)，以及允許儲能參與電力批發(fā)市場。多個國家的能源主管(特別是美國)認為開發(fā)低成本長時儲能是提高電網(wǎng)效率和安全性的關(guān)鍵。

(一)美國

一是聚焦引領(lǐng)儲能發(fā)展，力圖實現(xiàn)2030年儲能技術(shù)突破。

2020年12月，美國能源部(DOE)發(fā)布了一份《儲能大挑戰(zhàn)路線圖》報告，進一步提升了儲能發(fā)展戰(zhàn)略地位。通過“三大課題”和“五大路徑”層層推進美國在儲能領(lǐng)域的發(fā)展，打造以終端使用為目標(biāo)、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的完整的儲能產(chǎn)業(yè)鏈，最終構(gòu)建、維持美國在儲能技術(shù)領(lǐng)域全球的領(lǐng)先地位，實現(xiàn)2030年美國本土制造能夠滿足美國所有市場需求的儲能技術(shù)，并達到“本地創(chuàng)新，本地制造，全球部署”的終極目標(biāo)。報告中重點探討了儲能領(lǐng)域三個不同的技術(shù)方向，包括：雙向電力儲能技術(shù)，化學(xué)儲能和熱儲能技術(shù)，靈活性電源和可控負荷，其中在雙向電力儲能技術(shù)中重點探討分析了鋰離子電池、鈉系(含鈉離子、鈉基金屬電池)二次電池、鉛酸電池、鋅體系二次電池、還包括其他金屬(鎂、鋁)體系電池、液流電池、可充電燃料電池、電化學(xué)電容器在內(nèi)的電化學(xué)儲能技術(shù)以及抽水蓄能、壓縮空氣、液態(tài)空氣、重力儲能等機械儲能技術(shù)。

2020年12月，美國國會立法通過了Better Energy Storage Technology(BEST)法案，該法案將在未來五年內(nèi)為聯(lián)邦政府在儲能技術(shù)研究、開發(fā)和示范方面的創(chuàng)新投資提供10億美元的資金支持。該法案為各州、公用事業(yè)公司和儲能企業(yè)建立了一個新的競爭性撥款計劃，以在不同應(yīng)用場景部署儲能。

2021年1月，美國能源部宣布撥款4700萬美元支持含儲能在內(nèi)的變革性能源技術(shù)。將支持整個能源領(lǐng)域具有潛在顛覆性的新技術(shù)，加速能源創(chuàng)新技術(shù)由實驗室向商業(yè)轉(zhuǎn)化，包括新型電動汽車動力電池、數(shù)據(jù)中心效率、電網(wǎng)現(xiàn)代化、減排和儲能的進一步發(fā)展。

2021年3月，美國能源部宣布，西北太平洋國家實驗室(PNNL)投資7500萬美元的Grid Storage Launchpad將開始設(shè)計和建設(shè)，它將促進清潔能源使用，并加快低成本長時電網(wǎng)級儲能項目的開發(fā)和部署。

二是推動儲能參與電力批發(fā)市場。

2020年7月，美國聯(lián)邦上訴法院宣布，維持美國聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)第841號令，F(xiàn)ERC對儲能如何與其監(jiān)管的州際輸電市場相互作用具有管轄權(quán)。這為美國的輸電網(wǎng)絡(luò)運營商開放儲能市場掃清了道路。FERC第841號令允許儲能資源參與主要區(qū)域輸電運營商(RTO)和獨立系統(tǒng)運營商(ISO)電網(wǎng)服務(wù)區(qū)域運營的批發(fā)市場。在FERC841法案下各獨立系統(tǒng)運營商為適應(yīng)儲能物理特性，在能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場、輸電資產(chǎn)方面做出了各種的機制探索。

2020年9月，F(xiàn)ERC發(fā)布了第2222號令，提出美國大部分地區(qū)的區(qū)域電網(wǎng)和電力市場運營商允許在用戶側(cè)部署的分布式儲能系統(tǒng)參與批發(fā)市場。

三是通過聯(lián)邦投資稅收抵免支撐儲能發(fā)展。

目前，儲能系統(tǒng)只有在與符合投資稅收抵免(ITC)資格的可再生能源發(fā)電設(shè)施配套部署時，才能獲得投資稅收抵免。美國聯(lián)邦的ITC規(guī)定，如果為電池儲能系統(tǒng)充電的電力75%以上來自其連接的太陽能發(fā)電設(shè)施(而不是電網(wǎng))，則可以獲得稅收抵免優(yōu)惠。

美國新法案提議將獨立部署儲能系統(tǒng)納入ITC。在美國總統(tǒng)拜登提出的美國2022財年1.52萬億美元的預(yù)算方案中，包括了制定符合美國聯(lián)邦I(lǐng)TC條件的獨立部署儲能項目的政策。

(二)歐洲及澳大利亞

歐盟。歐盟委員會創(chuàng)建的電池技術(shù)創(chuàng)新平臺——“電池歐洲”(ETIP Batteries Europe)在2021年初發(fā)布了《電池戰(zhàn)略研究議程》，從電池應(yīng)用、電池制造與材料、原材料循環(huán)經(jīng)濟、歐洲電池競爭優(yōu)勢四方面提出了未來十年的研究主題及應(yīng)達到的關(guān)鍵績效指標(biāo)，旨在推進電池價值鏈相關(guān)研究和創(chuàng)新行動的實施，加速建立具有全球競爭力的歐洲電池產(chǎn)業(yè)。

2021年1月，歐盟委員會批準了29億歐元，用于支持電池儲能領(lǐng)域的研究，提高本地區(qū)電池制造能力，降低對第三方的依賴。重點支持本地的電池企業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)，其中名單包括Tesla、寶馬以及日本生產(chǎn)石墨負極的Tokai Carbon公司、Northvolt以及Enel公司。我國及韓國計劃在歐洲投資建設(shè)電池公司的企業(yè)不在上述名單之中。

英國。2016年以來，英國大幅推進儲能相關(guān)政策及電力市場規(guī)則的修訂工作。英國從2016年開始允許包括電化學(xué)儲能在內(nèi)的新興資源參與容量市場，容量市場允許參與容量競拍的資源同時參與電能批發(fā)市場，促進了英國儲能裝機容量快速提升。2017年，英國將儲能納入“英國智能靈活能源系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略”，使儲能具備參與英國電力市場的合理身份，并肯定其作用。英國天然氣和電力市場辦公室(OFGEM)于2019年6月對儲能定義進行了修訂，將儲能系統(tǒng)歸類為發(fā)電設(shè)施。這一舉措否定了原來具有爭議的儲能系統(tǒng)雙重收費政策，即將儲能系統(tǒng)作為用電設(shè)施進行收費的同時，又作為發(fā)電設(shè)施收費。這種雙重收費政策在歐洲各國普遍采用。儲能系統(tǒng)成為發(fā)電設(shè)施的優(yōu)勢是能夠在業(yè)界已經(jīng)熟悉的規(guī)則中工作，并且業(yè)界廠商了解儲能系統(tǒng)如何適應(yīng)這些規(guī)則。

2021年，英國政府撥款9200萬英鎊支持儲能在內(nèi)的下一代綠色技術(shù)。其中6800萬英鎊用于進一步發(fā)展儲能技術(shù)，以支持未來的可再生能源系統(tǒng)。英國能源部長Anne-Marie Trevelyan表示長時儲能有望成為一個更智能、更靈活的低碳能源系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，從而最大限度地利用可再生能源發(fā)電。這種儲能技術(shù)可以在很長一段時間內(nèi)(包括數(shù)月或數(shù)年)儲存風(fēng)電和太陽能發(fā)電，以及熱能。

澳大利亞。澳大利亞國家電力市場(NEM)是單一電量市場，采用稀缺電價機制。NEM總的儲能系統(tǒng)采用現(xiàn)有市場參與者類別的框架，有雙重身份：就電力供應(yīng)而言，與發(fā)電機有關(guān);在購買方面，與電力消費者有關(guān)。澳大利亞能源市場委員會(AEMC)發(fā)布《國家電力修改規(guī)則2016》，提出將輔助服務(wù)市場開放給新的市場參與者，大大增加了儲能參與澳大利亞電力輔助服務(wù)市場的機會，不僅有助于增加澳大利亞調(diào)頻服務(wù)資源的供應(yīng)，還能夠降低調(diào)頻服務(wù)市場價格。AEMC發(fā)布《國家電力修改規(guī)則2017》，旨在通過界定用戶側(cè)資源的所有權(quán)和使用權(quán)，明確用戶側(cè)資源可以提供的服務(wù)，來避免用戶側(cè)資源在參與電力市場過程中遭遇不公平競爭。2017年11月，AEMC將國家電力市場交易結(jié)算周期從現(xiàn)行的30分鐘改為5分鐘。這一機制不僅能夠促進儲能在電力市場中實現(xiàn)更有效的應(yīng)用并獲得合理補償，還將推動基于快速響應(yīng)技術(shù)的更多市場主體以及合同形式的出現(xiàn)，對儲能在電力市場中的多元化應(yīng)用產(chǎn)生重要影響。頻率控制輔助服務(wù)(FCAS)市場是NEM運營的大型電池儲能系統(tǒng)獲得收入的主要驅(qū)動力。2020年，F(xiàn)CAS收入占到霍恩斯代爾電池儲能系統(tǒng)總收入的96%以上。

澳大利亞近期的系統(tǒng)完整性保護計劃(SIPS)合同對我國開展電網(wǎng)側(cè)儲能電站招標(biāo)具有一定的借鑒意義。澳大利亞維多利亞州能源、環(huán)境和氣候變化部長宣布，已經(jīng)指示澳大利亞能源市場運營商(AEMO)與儲能開發(fā)商Neoen和儲能技術(shù)提供商特斯拉簽署建設(shè)一個名為“Victoria Big Battery”電池儲能系統(tǒng)合同。這個大型電池儲能系統(tǒng)將為維多利亞州與新南威爾士州之間的跨州輸電通道增加250MW輸電容量，從而通過減輕計劃外負載降低意外停電的可能性。為了使該項目符合條件，AEMO授予了一份為期10年的系統(tǒng)完整性保護計劃(SIPS)合同。

AEMO進行了技術(shù)中立的競爭性兩階段招標(biāo)過程，以確保獲得最優(yōu)報價，并為維多利亞州的用電客戶帶來最佳價值。該儲能系統(tǒng)帶來的批發(fā)電力價格下降將意味著維多利亞州用戶將為他們的電力支付更少的費用。獨立分析顯示，在SIPS服務(wù)上每花費1澳元，收益對成本的比率為2.4澳元。

(三)韓國和日本

韓國、日本以成為儲能上下游技術(shù)的引領(lǐng)者為戰(zhàn)略目標(biāo)，通過資助項目扶持本土儲能企業(yè)發(fā)展。

韓國將打造具有全球競爭力的儲能產(chǎn)業(yè)作為政策支持的重心。2011年起，韓國知識經(jīng)濟部(MKE)投入大量資金用于儲能技術(shù)開發(fā)和儲能市場構(gòu)建。為培育儲能全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商，韓國的儲能技術(shù)研究領(lǐng)域貫穿上游的電池和元器件生產(chǎn)技術(shù)，以及下游的工程EPC、項目開發(fā)和軟件開發(fā)等。在政策的支持下，三星SDI和LG Chem等企業(yè)已躍升為全球儲能電池行業(yè)的龍頭。

日本沒有出臺專門針對儲能產(chǎn)業(yè)的政策，而是通過資助重大項目的方式扶持本土電池儲能企業(yè)發(fā)展。截至2020年，日本國內(nèi)累計相關(guān)投資達5萬億日元。以鈉硫電池為例，日本政府不僅在前期研發(fā)階段提供無償資金支持，從技術(shù)、市場、示范項目等多個方面進行扶持，而且在其投入商業(yè)化運作后，仍繼續(xù)給予補貼。日本持續(xù)性的補貼政策不僅推動了電池技術(shù)的快速成熟與應(yīng)用，提升了電力用戶的災(zāi)備能力，也帶動了日本鋰離子電池廠商快速提升全球競爭力。

二 健全新型儲能價格形成機制需考慮的關(guān)鍵問題

一是適應(yīng)新型儲能的客觀發(fā)展階段，如何實現(xiàn)政策技術(shù)中立性，鼓勵多元發(fā)展，促進技術(shù)突破。盡管現(xiàn)階段一些儲能技術(shù)的應(yīng)用在局部地區(qū)的特定場景、特定時段體現(xiàn)出優(yōu)越的技術(shù)競爭優(yōu)勢，但總體上儲能目前仍處在技術(shù)和商業(yè)發(fā)展的初期，儲能成本下降和技術(shù)提升的速度存在較大不確定性。充分考慮新型儲能技術(shù)仍處于快速發(fā)展階段尚未成熟的現(xiàn)實情況，需要對各種新型儲能技術(shù)同等對待，為各種技術(shù)類型公平競爭創(chuàng)造良好條件，以良性競爭促進技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是適應(yīng)我國電力市場建設(shè)進程，如何分階段形成合理的價格信號體現(xiàn)儲能價值。儲能參與電力市場的價值可分為三個方面：容量價值、能量價值和輔助服務(wù)價值。理想情況下，儲能可參與不同市場、提供不同的能源服務(wù)，并通過相應(yīng)的價格機制獲得收益。現(xiàn)階段，我國電力市場的建設(shè)還不成熟。僅有部分試點省區(qū)正在建立現(xiàn)貨市場并啟動了連續(xù)模擬試運行;電力輔助服務(wù)市場仍處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)品種類仍不健全;容量市場尚未建立。在世界主要工業(yè)化國家爭相建立具有全球競爭力儲能產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，促進我國新型儲能產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的價格機制不能等待我國電力市場建設(shè)的成熟，需要與電力市場建設(shè)進行有效銜接推進。

三是適應(yīng)我國當(dāng)前“雙軌制”的現(xiàn)實情況，基于應(yīng)用場景合理劃分新型儲能分類，實現(xiàn)分類施策?？紤]我國上網(wǎng)、輸配、銷售的電價機制現(xiàn)狀，根據(jù)儲能在電力系統(tǒng)中的位置不同，應(yīng)將新型儲能分為電源側(cè)儲能、用戶側(cè)儲能和電網(wǎng)側(cè)儲能。其中，電網(wǎng)側(cè)儲能又包括兩類：電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施和電網(wǎng)側(cè)儲能電站。

電源側(cè)儲能主要服務(wù)所配套電源，優(yōu)化電源上網(wǎng)供電曲線，支撐風(fēng)電、光伏等非化石能源電源符合電源可控性要求，降低市場收入風(fēng)險，增加發(fā)電收入。目前的上網(wǎng)電價機制雖然尚未直接充分體現(xiàn)各種輔助服務(wù)及可控容量等價值構(gòu)成部分，但總體上涵蓋了電源側(cè)包括電力平滑、頻率跟蹤和電壓支撐能力等在內(nèi)的整體電力價值?，F(xiàn)階段要求新能源配儲能具有一定合理性，即現(xiàn)階段電源側(cè)儲能的成本疏導(dǎo)機制應(yīng)遵循先向電源側(cè)疏導(dǎo)再間接傳導(dǎo)到用戶的基本邏輯。以支持“電源+儲能”商業(yè)模式為核心，進一步完善電源側(cè)儲能價格形成機制，推動新型儲能與所配套的電源一起參與電力市場;同時，加快推進電力市場建設(shè)完善市場價格機制，進一步體現(xiàn)電源側(cè)儲能價值。

用戶側(cè)儲能主要服務(wù)所配套的用戶，通過優(yōu)化負荷曲線、需量管理、支撐綜合能源服務(wù)以及需求側(cè)響應(yīng)等作用，降低用戶用能成本，提升用戶供電可靠性。以推動形成合理的峰谷電價價差為核心，進一步完善用戶側(cè)儲能價格形成機制，與所配套的用戶一起參與電力市場;同時應(yīng)推動形成合理的用戶分時電價、完善需求側(cè)響應(yīng)可中斷負荷電價機制，支持用戶側(cè)儲能價值的充分發(fā)揮。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，從六個方面對現(xiàn)行分時電價機制作了進一步完善，其中一大亮點就是合理拉大了峰谷電價價差，這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進儲能加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價格信號。

電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施，不能獨立運行，而是作為電網(wǎng)建設(shè)的一種技術(shù)手段，可以明顯減少變電容量及輸配電線路的建設(shè)，降低電網(wǎng)投資。需履行必要的審核程序、經(jīng)政府主管部門批準后方可投資建設(shè)，納入輸配電有效資產(chǎn)，通過輸配電價回收。

電網(wǎng)側(cè)儲能電站，可以獨立運行，接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度控制，具備調(diào)峰、調(diào)頻、事故備用等功能，用以保障公共電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或提升其整體經(jīng)濟性。在尚不具備完全通過市場形成價格的情況下，與電力市場建設(shè)發(fā)展進程相適應(yīng)，建立電網(wǎng)側(cè)儲能電站競爭性電價機制。電網(wǎng)側(cè)儲能電站收入由電力市場競價收入和容量招標(biāo)收入兩部分構(gòu)成。為鼓勵儲能電站提高利用率、積極參與市場，對于在招標(biāo)合同明確的合約量(年計劃利用小時、計劃調(diào)頻里程等)以內(nèi)的服務(wù)，儲能電站參與電力市場的收益需沖抵對應(yīng)的容量招標(biāo)收入;對于儲能電站在合約量以外服務(wù)，從電力市場獲得的收入由儲能電站享有。

三 相關(guān)建議

一是現(xiàn)階段以激勵新型儲能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，基于電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能的不同特點針對性完善價格機制及市場機制，有效發(fā)揮價格信號的指揮棒作用;電網(wǎng)側(cè)儲能更多作為電源側(cè)儲能配置不足情況下的緊急補充或者作為技術(shù)引領(lǐng)探索試點項目，應(yīng)做好電網(wǎng)側(cè)儲能容量招標(biāo)的總量及總費用限制，避免資源浪費。

二是應(yīng)為未來儲能行業(yè)大發(fā)展做好政策研究儲備和預(yù)留相應(yīng)價格空間。未來低成本長時儲能將是低碳能源系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將顯著提升我國全球競爭力和影響力。

三是建議政府相關(guān)部門在稅收、研發(fā)投入等方面加強對儲能行業(yè)的支持力度，共同推動形成具有全球競爭力的儲能產(chǎn)業(yè)。