江西省能源局文件：不得隨意暫停風(fēng)電、光伏發(fā)電項目申報或建設(shè)

在國家“整縣推進”政策發(fā)布之后，各地政府也先后發(fā)布文件支持“整縣推進”的發(fā)展。不過也帶來了一些誤解，部分地區(qū)因此暫停了光伏項目申報或建設(shè)，對我國新能源發(fā)展造成了不利影響。各地政府在發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象后，發(fā)文明確地方政府不得出臺與國家規(guī)定相悖的文件。

圖片來源江西省能源局

近日，江西省能源局也印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)管理有關(guān)事項的通知》，就引導(dǎo)全省新能源行業(yè)健康發(fā)展給出指導(dǎo)意見。

文件內(nèi)容如下

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（能源局），江西省可再生能源信息中心，國網(wǎng)江西省電力有限公司，各有關(guān)單位

“十三五”以來，我省新能源行業(yè)較快發(fā)展，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供給發(fā)揮了重要作用。“十四五”時期我省新能源開發(fā)將步入快速發(fā)展階段，為引導(dǎo)全省新能源行業(yè)健康發(fā)展，推動碳達峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，現(xiàn)就規(guī)范風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)管理有關(guān)工作通知如下

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，確保有序發(fā)展。新能源發(fā)展規(guī)劃是推動風(fēng)電和光伏發(fā)電健康發(fā)展的根本保證，也是風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)管理的基本依據(jù)。各設(shè)區(qū)市能源主管部門要以完成保障性及市場化規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，強化項目儲備，結(jié)合資源條件、用地環(huán)保政策及電網(wǎng)消納條件等建設(shè)條件落實情況，積極組織企業(yè)按照要求做好項目納規(guī)申報工作，切實提升規(guī)劃的前瞻性和可行性，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅持市場主導(dǎo)，推進良性競爭。風(fēng)電和光伏發(fā)電是當(dāng)前和今后電力裝機的主要增長點，各地要充分認(rèn)識新能源發(fā)展對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要意義，樹立大局觀念，統(tǒng)籌處理好整體和局部的關(guān)系，自覺把局部利益放在整體利益中把握考量，努力在加快能源綠色低碳發(fā)展中走在前、做表率。在風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)過程中要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，落實“放管服”改革，營造公平開發(fā)、充分競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)形成良性競爭參加項目開發(fā)。各地要保持項目開發(fā)的連續(xù)性，不得隨意提高項目開發(fā)門檻、暫停項目申報或建設(shè)，不得出臺與國家規(guī)定相悖的文件限制新能源發(fā)展。

三、強化行業(yè)監(jiān)管，防止圈而不建。當(dāng)前，越來越多的企業(yè)參與風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)，申請納規(guī)的光伏發(fā)電項目數(shù)量和裝機容量短期內(nèi)急劇增加，導(dǎo)致土地租金等非技術(shù)成本急劇上漲。為保障行業(yè)健康發(fā)展，各設(shè)區(qū)市能源主管部門要強化事中事后監(jiān)管，重點防范個別企業(yè)無序擴張、圈而不建，要依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌做好項目開發(fā)建設(shè)時序，必要時結(jié)合實際發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、有序建設(shè)。要加快推進存量項目建設(shè)，對于已納入規(guī)劃但長期未開發(fā)的項目應(yīng)及時予以調(diào)出；對于超出核準(zhǔn)（備案）有效期而長期不建的項目，應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。要結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步規(guī)范戶用光伏市場，專項整治少數(shù)戶用光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無資質(zhì)運營等問題，切實提升人民群眾幸福感、獲得感。

四、加強服務(wù)指導(dǎo)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不得向風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)收取任何形式的資源出讓等費用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)企業(yè)或向其分?jǐn)傎M用，不得違法違規(guī)強行占有企業(yè)新能源項目碳資產(chǎn)、綠證等收益，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。各設(shè)區(qū)市能源主管部門要做好服務(wù)指導(dǎo)，加大與自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，進一步降低企業(yè)非技術(shù)成本，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負(fù)擔(dān)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

五、加大金融支持，防范化解風(fēng)險。鼓勵金融機構(gòu)將風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)納入綠色金融體系，對信用良好的投資企業(yè)，加大信貸投放，在國家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長貸款期限并給予還貸靈活性。鼓勵地方通過專業(yè)化綠色擔(dān)保機制等手段撬動更多社會資本投資于可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵可再生能源投資企業(yè)與金融機構(gòu)合作開展可再生能源投資項目資產(chǎn)證券化。通過綠色金融降低投資企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營和金融安全風(fēng)險，促進風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。

六、推進電網(wǎng)轉(zhuǎn)型，拓展消納空間。電網(wǎng)企業(yè)要按照加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)總體要求，強化電網(wǎng)消納分析和研究，超前規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，探索多途徑解決風(fēng)電和光伏接入的可行性。要加強接網(wǎng)工程建設(shè)和配電網(wǎng)升級改造，簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，確保納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目“能并盡并”，不得附加額外條件。

七、提升平臺服務(wù)，強化信息調(diào)度。投資企業(yè)要高度重視信息管理平臺填報工作，項目申請納規(guī)階段需同步在信息管理平臺據(jù)實填報項目信息，項目建設(shè)階段需按月在信息管理平臺據(jù)實填報項目建設(shè)進展信息。省可再生能源信息中心要進一步提高行業(yè)信息管理能力和技術(shù)支撐能力，增強政策分析研判水平，提升服務(wù)意識和質(zhì)量，優(yōu)化信息系統(tǒng)流程和服務(wù)措施，為強化全省風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)管理提供信息支持和服務(wù)。