上海市環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等新政9月1日起實施

9月1日起，《上海市環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等多項環(huán)評改革新政正式實施。這些改革新政涉及環(huán)評分類管理、公眾參與、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、事中事后監(jiān)管等多個生態(tài)環(huán)境領域的管理制度，是繼2019年推出的“1+8+5”環(huán)評改革政策之后的又一新舉措，旨在深化環(huán)評“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

為發(fā)揮環(huán)評制度應有功能，把審批重點聚焦在高污染、高排放和高風險的行業(yè)和項目上，研究制定了《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄(2021年版)》，著重關注6個重點行業(yè)、21種特殊工藝和規(guī)模、納入“兩高”范圍以及位于生態(tài)保護紅線范圍內的建設項目。通過目錄制管理方式，對列入重點行業(yè)名錄的項目嚴把環(huán)境準入關，各級生態(tài)環(huán)境部門不得以環(huán)評改革的名義簡化環(huán)評審批。對未列入重點行業(yè)名錄的項目，根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度，分類實施環(huán)評改革舉措，在環(huán)評形式、審批流程上予以優(yōu)化和簡化。

為便于企業(yè)群眾辦事，按照“權責匹配，權責對應”原則，優(yōu)化調整既有的市區(qū)環(huán)評分級審批名錄，研究制定了《上海市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄(2021年版)》。一是集中下放浦東新區(qū)范圍內的環(huán)評審批權限。位于自貿區(qū)保稅區(qū)、自貿區(qū)臨港新片區(qū)以及浦東新區(qū)范圍內的項目，環(huán)評審批權限下放至自貿區(qū)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會及浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局審批。二是下放部分污染治理工藝成熟、環(huán)境影響可控建設項目的審批權限。例如，大型主題公園、新建燃氣發(fā)電項目、330千伏以下輸變電工程等。環(huán)評分級審批權限調整后，全市99%以上的項目將由屬地生態(tài)環(huán)境部門審批。

圍繞高效辦成“一件事”，從企業(yè)群眾實際辦事需求和存在問題出發(fā)，對涉及面廣、辦件量大且環(huán)境影響小、環(huán)境風險可控的高頻事項，簡化環(huán)評形式或不納入環(huán)評管理。一是環(huán)評豁免及降等。結合生態(tài)環(huán)境部關于建設項目環(huán)評分類管理的有關規(guī)定，研究制定了《〈建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉上海市實施細化規(guī)定(2021年版)》，對簡單機加工的制造業(yè)、學前教育及小學、單臺容量20噸/小時以下的天然氣鍋爐等23個行業(yè)46個項目類別中的部分項目實施環(huán)評豁免，對單純分裝混合的化工、醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)中試等3個行業(yè)4個項目類別中的部分項目實施環(huán)評降等，對部分項目類別的工藝、規(guī)模、名詞定義等進行細化說明。涉及的項目類型涵蓋產業(yè)發(fā)展、社會服務、基礎設施和環(huán)境治理等若干類別。二是推行環(huán)評行政審批告知承諾管理。研究制定了《上海市建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》，明確對特定區(qū)域和特定行業(yè)的項目，推行環(huán)評行政審批告知承諾管理。環(huán)評審批時限由20個工作日減少至1個工作日，實現(xiàn)即來即辦。