清潔能源的空間再次被壓縮

近日，國家發(fā)改委、國家能源局一周內(nèi)兩次發(fā)文，(分別是3月20日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》;3月23日國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》)，從電力電量平衡、利益補(bǔ)償機(jī)制、需求側(cè)管理等方面提出多種措施來保障清潔能源消納。

近年來，我國清潔能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，截至2014年底，并網(wǎng)風(fēng)電9581萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電2652萬千瓦，水電30183萬千瓦，但是設(shè)備年利用小時數(shù)不斷下降，部分地區(qū)由于電網(wǎng)無法足額消納，棄水、棄風(fēng)、棄光問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為長期影響中國清潔能源健康發(fā)展的主要矛盾。

早在2005年，《可再生能源法》就明確規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。但實際效果不容樂觀。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國風(fēng)電平均棄風(fēng)率依然高達(dá)8%。四川能源局稱，僅四川全年棄水電量接近100億千瓦時。解決消納難題已刻不容緩。

中國能源研究會副理事長、國家“十三五”能源規(guī)劃專家組副組長周大地對記者說：清潔能源發(fā)展必須與電力發(fā)展總體規(guī)劃和用電需求相協(xié)調(diào)，清潔能源的消納涉及調(diào)度、區(qū)域規(guī)劃、發(fā)電量計劃、電網(wǎng)建設(shè)等諸多方面，需要綜合協(xié)調(diào)解決。

發(fā)展錯位

我國清潔能源資源分布與用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡，造成的生產(chǎn)與消費分布錯位，是消納難解的客觀原因。

在全社會用電量減少的當(dāng)下，近年清潔能源發(fā)展卻十分迅猛，加之我國水、風(fēng)、光等優(yōu)勢清潔能源資源普遍集中在西部地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，電力需求小，導(dǎo)致就地消納能力十分有限。

解決方案寄托在通過遠(yuǎn)距離、大容量輸送通道，將清潔能源電力輸送到市場來消納。但這同樣面臨現(xiàn)實難題。國家能源局原局長張國寶對記者說：“清潔能源全額消納困難，核心問題是輸送通道建設(shè)滯后。”

眾所周知，電網(wǎng)是電力市場的載體、電力資源配置的平臺、連接發(fā)電用電兩側(cè)的橋梁和紐帶。過去，清潔能源資源富集區(qū)通常屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃落后于國家清潔能源發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)模僅能夠滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在早期規(guī)劃中未考慮到大規(guī)模清潔能源的并網(wǎng)輸送需求。隨著風(fēng)電、光伏等清潔能源快速發(fā)展，問題逐漸暴露。

即便對于已有規(guī)劃大規(guī)模清潔能源并網(wǎng)需求的地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)還需要考慮清潔能源隨機(jī)性和間歇性帶來的安全風(fēng)險，綜合考量安排調(diào)峰電源，加之核準(zhǔn)程序復(fù)雜，影響大，建設(shè)工程周期長，普遍滯后于清潔能源發(fā)展，導(dǎo)致大量清潔能源電力輸出受阻。

值得一提的是，在清潔能源就地消納能力不足，電網(wǎng)輸送通道建設(shè)欠缺的情況下，部分地方政府為追求GDP，盲目支持清潔能源項目上馬。企業(yè)為了搶占資源，優(yōu)先獲得較高的上網(wǎng)電價，快速擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，造成清潔能源裝機(jī)規(guī)模急劇擴(kuò)大，全額消納受阻，發(fā)電量減少，資源嚴(yán)重浪費。

利益難分

利益沖突是消納難題的又一重要原因

當(dāng)前，我國依然以行政指令來制定發(fā)電指標(biāo)，為協(xié)調(diào)各電廠之間的利益關(guān)系，及電廠所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，地方政府為電廠制定發(fā)電量計劃，按機(jī)組平均分配發(fā)電時間。對于大多數(shù)清潔能源來說，發(fā)電量不能恒定，功率難以預(yù)測，導(dǎo)致在制定發(fā)電指標(biāo)時難與傳統(tǒng)火電平等對待，甚至沒有發(fā)電指標(biāo)。

由于，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，全社會用電量增速下滑，電力企業(yè)發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)普遍下降，電力需求增速也隨之降低。在同一區(qū)域內(nèi)，相對于有限的用電增量和輸送能力，如果要消納更多的清潔能源，就意味著必須減少火電發(fā)電量。在現(xiàn)有電價管理體制下，多發(fā)電就意味著多盈利。對于長期處于虧損的火電企業(yè)來說，當(dāng)然不愿放棄難得的盈利機(jī)會壓縮自身發(fā)電量。

尤其是，北方地區(qū)冬季大量燃煤火電機(jī)組肩負(fù)供熱任務(wù)，實行熱電聯(lián)產(chǎn)，使得火電變成剛性需求，這讓清潔能源的空間再次被壓縮。

對于這些長期存在的利益沖突，文件給出的解決路徑：清潔能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵煤電機(jī)組調(diào)峰。補(bǔ)償所需費用由受益的清潔能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偂?/p>

但此前原東北電監(jiān)局就曾出臺《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》，讓風(fēng)電企業(yè)與火電企業(yè)交易發(fā)電指標(biāo)，被業(yè)內(nèi)批評為開倒車。通過支付補(bǔ)償費用來激勵煤電機(jī)組調(diào)峰，無異于讓成本較高、靠國家補(bǔ)貼發(fā)展的清潔能源背上更加沉重的負(fù)擔(dān)。

解決路徑

即便是連續(xù)出臺兩個化解清潔能源消納難題的文件，能否真正見效，依然有待觀察。

周大地認(rèn)為，在電力相對過剩的情況當(dāng)下，解決清潔能源消納問題，關(guān)鍵要做好電力規(guī)劃，實現(xiàn)清潔能源合理、有序、優(yōu)化開發(fā)，這也是未來“十三五”需要解決的問題。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對記者說：“保障清潔能源的消納，需要依靠電力體制的市場化改革，取消不合理的計劃電量，落實可再生能源發(fā)電全額收購制度，加強(qiáng)對電力調(diào)度、發(fā)電運(yùn)行和年度發(fā)電計劃實施的監(jiān)管。”

值得期待的是，3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中提到，新一輪電改將放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃，有望促進(jìn)清潔能源消納。

更多的人把希望寄托在配額制上。可再生能源配額制被業(yè)界視為解決消納問題的重要手段，基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費者使用可再生能源電力。目前國際上已有英國、澳大利亞、日本、德國等國家實施了可再生能源配額制。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴記者：“《可再生能源電力配額管理辦法》可能在年內(nèi)出臺，一旦實行配額制，有望從根本上解決清潔能源的消納難題。”