分布式光伏爆發(fā)前的“隱患”

在工廠廠房的屋頂上安裝光伏面板，一部分電量自發(fā)自用，減少屋頂業(yè)主的用電成本;光伏的投資商可以將多余的電量賣給電網(wǎng)公司;有些屋頂業(yè)主還可以拿到部分電量補(bǔ)貼。

這是一個(gè)看起來(lái)多方共贏的生意。在“雙碳”戰(zhàn)略的大目標(biāo)下，工商業(yè)分布式光伏也成為政策支持的重點(diǎn)。2021年6月20日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。其中明確規(guī)定了工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的屋頂分布式光伏，要給予并網(wǎng)消納、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)化交易等方面的政策支持。

然而“整縣推進(jìn)”分布式光伏很快就暴露出一系列問(wèn)題：既有項(xiàng)目暫停審批、強(qiáng)制性開發(fā)、“一企包一縣”涉嫌壟斷等等。事實(shí)上，在2017年中國(guó)分布式光伏開啟爆發(fā)式增長(zhǎng)之后，圍繞著分布式光伏的電價(jià)和市場(chǎng)交易機(jī)制等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)論和呼吁幾乎沒(méi)有停止過(guò)。但在這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)節(jié)之外，非技術(shù)成本對(duì)分布式光伏——尤其是工商業(yè)分布式光伏的制約，也值得我們關(guān)注。

工商業(yè)分布式光伏所要面臨的問(wèn)題則更加復(fù)雜，與屋頂業(yè)主之間的權(quán)利義務(wù)劃分、屋頂產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的影響、地方的潛規(guī)則要求……都是工商業(yè)分布式光伏投資方不得不解決的問(wèn)題。

電費(fèi)爭(zhēng)執(zhí)

以“北上廣曹”的梗和搞笑短視頻風(fēng)靡一時(shí)的山東曹縣，是近期網(wǎng)民調(diào)侃的對(duì)象。但是對(duì)于在山東曹縣本地光伏企業(yè)——曹縣樂(lè)照光伏科技公司(以下簡(jiǎn)稱樂(lè)照公司)來(lái)說(shuō)，卻有著煩心事。

2016年，樂(lè)照公司租賃山東省曹普工藝有限公司(以下簡(jiǎn)稱“曹普公司”)廠房屋頂30多萬(wàn)平米，開發(fā)建設(shè)了全國(guó)最大、最早的示范性太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。

然而這個(gè)項(xiàng)目卻在電站建成運(yùn)營(yíng)之后就陷入了巨大的困局。

樂(lè)照公司負(fù)責(zé)人告訴《能源》雜志記者：“從項(xiàng)目建成之后，曹普公司就一直以各種理由拖欠電費(fèi)。”更讓樂(lè)照公司難以接受的是，曹普公司甚至在2020年將樂(lè)照公司訴訟至曹縣法院，主張樂(lè)照公司應(yīng)向曹普公司支付曹普公司在2017年6月至2019年12月間電表所有用電量的電費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)償，合計(jì)約900萬(wàn)元。

據(jù)了解，樂(lè)照公司共計(jì)租賃了曹普公司月33萬(wàn)平方米的屋頂用于安裝分布式光伏項(xiàng)目，其中8萬(wàn)平方米分布式光伏(約6MW)以“自發(fā)自用，余額上網(wǎng)”的形式并網(wǎng)發(fā)電;其余屋頂分布式光伏以“全額上網(wǎng)”形式并網(wǎng)發(fā)電。

“按照合同約定，給予曹普公司的電費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)償應(yīng)該出自6MW的余額上網(wǎng)電量收益部分。”上述樂(lè)照公司人士說(shuō)，“但曹普公司的訴訟請(qǐng)求，要求電費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是機(jī)組發(fā)電量的多少，而完全是曹普公司的用電量多少。這是完全不合理的。

工商業(yè)分布式光伏投資商與屋頂業(yè)務(wù)之間矛盾激化，最終鬧到訴諸法庭的事件并不多見。但《能源》雜志在走訪了國(guó)內(nèi)其他分布式光伏投資商后發(fā)現(xiàn)，屋頂業(yè)主與投資方之間的各類矛盾一直存在。

有關(guān)電費(fèi)的糾紛是屋頂業(yè)主和投資方矛盾最多的一種。

國(guó)內(nèi)一家分布式光伏投資商負(fù)責(zé)人告訴《能源》雜志記者：“屋頂業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的發(fā)電量很關(guān)心，因?yàn)槌宋蓓斪赓U的費(fèi)用，優(yōu)惠的電費(fèi)是業(yè)主選擇分布式光伏的重要原因。發(fā)電量少了，優(yōu)惠的電費(fèi)也就少了。”

但光伏發(fā)電存在巨大的不確定性，組件質(zhì)量、天氣環(huán)境、運(yùn)維水平都會(huì)對(duì)發(fā)電量的多少產(chǎn)生影響。一旦發(fā)電量不及預(yù)期，屋頂業(yè)主就會(huì)跟投資方產(chǎn)生矛盾。

目前的分布式光伏如果采用全額上網(wǎng)模式，只能享受到各地標(biāo)桿光伏上網(wǎng)電價(jià)及地方補(bǔ)貼。但“自發(fā)自用+余額上網(wǎng)”還可以享受額外的國(guó)家補(bǔ)貼。顯然，“自發(fā)自用”的工商業(yè)分布式發(fā)電收益率要更高。

“屋頂業(yè)主與投資方的合同如果存在不公平因素，雙方很容易就會(huì)出現(xiàn)矛盾。”北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光說(shuō)，“有利于投資方的時(shí)候，業(yè)主會(huì)不滿;有利于業(yè)主的時(shí)候，投資方會(huì)不滿。都有可能導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生。”

國(guó)內(nèi)一家龍頭光伏企業(yè)內(nèi)部人士告訴《能源》雜志記者，屋頂業(yè)主有時(shí)候甚至?xí)扇℃i門等方式阻止電站的日常運(yùn)維。“歸根結(jié)底還是利益的問(wèn)題。業(yè)主可能之前沒(méi)想到建電站的利潤(rùn)有這么多，覺(jué)得自己租賃屋頂?shù)淖饨鹨倭?。極端的業(yè)主就會(huì)用這種方式來(lái)爭(zhēng)取利益。”

光伏項(xiàng)目的周期很長(zhǎng)，屋頂業(yè)主與投資方之間的合約往往都是20年起步。如果存在“不平等”條約，也許短期內(nèi)一方可以接受，但恐怕很難長(zhǎng)久的執(zhí)行下去。

更值得擔(dān)憂的是，電費(fèi)問(wèn)題，或者說(shuō)收益問(wèn)題，還只是工商業(yè)分布式光伏“非技術(shù)成本”的冰山一角。

復(fù)雜的難題

除了電費(fèi)糾紛，另一類屋頂業(yè)主和投資方之間的矛盾要更為普遍，那就是屋頂?shù)膿p壞和維修。目前絕大部分工商業(yè)分布式光伏利用的是工廠廠房屋頂，而這些屋頂又大多是彩鋼瓦材質(zhì)的。平時(shí)的遮風(fēng)擋雨或許彩鋼瓦屋頂足以支撐，但一旦安裝上了光伏面板，很多問(wèn)題就隨之而來(lái)。

彩鋼瓦屋頂本身的壽命大約在10年左右，遠(yuǎn)低于光伏組件的20年。“很多分布式光伏在安裝的時(shí)候不太規(guī)范，就會(huì)對(duì)彩鋼瓦屋頂有所損壞。那么安裝了光伏組件之后，如果出現(xiàn)了破損或者漏水的問(wèn)題。業(yè)主和投資方很可能就會(huì)扯皮。”上述業(yè)內(nèi)說(shuō)，“我們就盡量提高安裝施工的標(biāo)準(zhǔn)，避免在安裝階段就出現(xiàn)問(wèn)題。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，其實(shí)對(duì)于屋頂損壞的問(wèn)題，屋頂業(yè)主與投資方在合同中一般都會(huì)有所規(guī)定，但往往語(yǔ)焉不詳。“主要還是責(zé)任認(rèn)定比較復(fù)雜，如果彩鋼瓦屋頂本身就使用一段時(shí)間了，那么即便是安裝光伏之后出了問(wèn)題，也不能完全認(rèn)定就是安裝過(guò)程或者運(yùn)維過(guò)程造成的。這個(gè)時(shí)候強(qiáng)勢(shì)的業(yè)主就會(huì)把責(zé)任甩給投資方。”

屋頂業(yè)主與投資方的關(guān)系如何，往往決定了雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)的解決路徑。一方強(qiáng)勢(shì)，責(zé)任就自然會(huì)被甩給另外一方。而如果雙方關(guān)系良好，則可以通過(guò)各讓一步的方式來(lái)解決。這種隨機(jī)應(yīng)變式的矛盾處理方法，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)工商業(yè)分布式光伏的發(fā)展是不利的。

一家分布式光伏頭部企業(yè)負(fù)責(zé)人就坦率地告訴《能源》雜志記者，對(duì)于工商業(yè)分布式項(xiàng)目的選擇，他們會(huì)更加集中于長(zhǎng)三角、珠三角這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。原因是“這些地區(qū)的企業(yè)更重視契約精神”。而在其他地區(qū)，盡量選擇央企、國(guó)企、上市公司這樣的合作伙伴。“資本、營(yíng)收、利潤(rùn)、用電負(fù)荷這些數(shù)據(jù)，我們對(duì)合作伙伴的要求標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)比發(fā)達(dá)地區(qū)要高。”

但即便是遴選出了最好的屋頂業(yè)主，也不代表項(xiàng)目的一帆風(fēng)順。廠房屋頂物權(quán)的變更、租賃關(guān)系的介入、甚至是廠房的搬遷和拆遷，都會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)不確定性。甚至在項(xiàng)目正式開始之前，投資方還要處理好與政府間的關(guān)系。

“一般在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)這種大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目的時(shí)候，政府都會(huì)提出一些附加條件。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“比如要求投資方在當(dāng)?shù)刈鲆恍┢渌顿Y、開設(shè)工廠等等。這樣政府可以把一整片打包給你開發(fā)，電站可以做到50MW甚至100MW。但是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這又是額外的一筆成本，甚至有時(shí)候可以說(shuō)是負(fù)擔(dān)。”

利用廠房屋頂開發(fā)分布式光伏，原本是一項(xiàng)既有經(jīng)濟(jì)利益又有環(huán)保利益的雙贏舉措。但由于事涉多方利益主體，并且沒(méi)有形成合理的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致各類隱患不斷出現(xiàn)。

有光伏企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)有工商業(yè)分布式光伏基本采用“屋頂租賃模式”進(jìn)行開發(fā)，但該模式在分布式光伏整縣推進(jìn)的過(guò)程中蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)。“由于投資方無(wú)法掌握屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)潛在的變化對(duì)項(xiàng)目會(huì)有影響。而且隨之而來(lái)的就是投資方的收益風(fēng)險(xiǎn)與投融資風(fēng)險(xiǎn)。單個(gè)項(xiàng)目還暫時(shí)無(wú)法體現(xiàn)出屋頂租賃模式的弊端。一旦大規(guī)模鋪開，問(wèn)題可能會(huì)集中暴露。”

“這種矛盾存在一定的概率，當(dāng)工商業(yè)分布式光伏規(guī)模小的時(shí)候，問(wèn)題爆發(fā)的也少。但是當(dāng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，也就意味著糾紛會(huì)越來(lái)越多。”展曙光說(shuō)。