環(huán)境熱評 | 用較小成本減煤，推動碳達峰碳中和實現(xiàn)

中共中央政治局7月30日召開的會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。其中“糾正運動式‘減碳’”的提法備受關注。

我國從實現(xiàn)碳達峰目標到實現(xiàn)碳中和目標只有30年時間，遠少于發(fā)達國家50年至70年的過渡期，在短時間內(nèi)完成全球最大的碳排放降幅，無疑是巨大挑戰(zhàn)。一些地區(qū)為做高碳峰值，甚至對高能耗高排放企業(yè)加快上馬，對全國碳達峰碳中和工作造成了一定的影響。

在我國二氧化碳排放中，煤炭開發(fā)利用是最主要的排放源。煤炭作為我國生產(chǎn)與消費規(guī)模最大的能源品種，占我國能源消費總量的57.7%，其中一半用于火力發(fā)電，一半在工業(yè)生產(chǎn)中直接燃燒。因此，控制煤炭消費總量，逐步減少煤炭占一次能源消費比重，將成為減碳工作的重要內(nèi)容。為了在2060年實現(xiàn)碳中和，一方面，要在能源供給端加大電力領域的可再生能源替代，另一方面，在能源需求側還要進一步挖掘能效提升、CCUS等技術上的潛力。

隨著碳達峰碳中和工作的深入推進，煤炭行業(yè)相關利好政策預計可能會陸續(xù)退出，傳統(tǒng)的開采、燃煤將難以為繼。前期煤炭行業(yè)資本投入巨大、生產(chǎn)周期長，碳中和目標帶來的政策性變化風險可能導致煤炭生產(chǎn)和消費企業(yè)、行業(yè)甚至區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生巨大損失。用較小成本進行減煤是如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重點問題，需要仔細測算其中的經(jīng)濟賬。

要區(qū)分減煤過程中的直接成本和間接收益。首先針對煤炭行業(yè)自身在減煤過程中的直接經(jīng)濟成本進行測算，主要是對涉及煤炭開采、生產(chǎn)、流通、消費、應用等各環(huán)節(jié)涉及的工程、設備等發(fā)生的成本進行測算，特別是對煤炭開發(fā)地區(qū)和煤炭使用集中地區(qū)的減煤成本進行區(qū)別測算。另外，由于減煤過程中會降低煤炭的直接燃燒，在二氧化碳減少的過程中，二氧化硫、PM2.5等其他大氣污染物也會相應減少，從而對人群健康帶來福利。這些對生態(tài)環(huán)境、人群健康等帶來的社會公共利益，也應作為減煤過程得到的間接收益進行考量。

要合理規(guī)劃減煤的時間周期?；诋斍懊夯茉慈匀皇侵饕茉矗瑧?030年碳達峰、2060年碳中和為目標節(jié)點，規(guī)劃減煤時間間隔，形成合理的減煤時間周期，把控好減煤的節(jié)奏，避免盲目“沖鋒”。比如，對減煤過程進行階段劃分，第一階段為煤炭消費量逐漸達峰階段；第二階段高碳能源逐步過渡為低碳能源，煤炭消費逐步下降；第三階段低碳能源逐步過渡為零碳能源，風光氫能成為基礎能源，煤炭作為備選能源。通過不同階段的劃分，對減煤過程中實施的工程、投入的成本、采取的標準等做到有的放矢。

應從保障能源安全和實現(xiàn)碳達峰碳中和目標兩個維度綜合考慮。我國化石能源稟賦區(qū)域差異大、分布不均衡，其中能源資源及其生產(chǎn)集中在西部地區(qū)，能源消費主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)，煤炭產(chǎn)量、火電裝機量大。如果不考慮能源結構現(xiàn)狀，盲目運動式減煤，而可再生能源替代一時跟不上，就會對生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。因此，應綜合現(xiàn)有能源基礎和未來可再生能源應用空間，穩(wěn)妥安全地保障能源使用。

應分不同情景對減煤路徑進行比較分析。比如，可以針對行政強制減煤、優(yōu)化能源結構減煤、創(chuàng)新技術措施減煤等不同情景進行分析。為達到碳達峰碳中和目標，在現(xiàn)有的政策規(guī)劃下，結合上述分析成果，對煤炭分行業(yè)、分區(qū)域設置減量目標。注意既要考慮我國實際國情和發(fā)展階段特征進行深入分析，又要研究長期低碳發(fā)展的趨勢、政策和路徑，特別是長期深度脫碳目標倒逼下的減排路徑、技術支撐及成本和代價。