廣東社科院吳大磊：促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化 推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

吳大磊 　(作者系廣東省社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所、研究員)

力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，是黨中央著眼于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動全球氣候治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。廣東不僅是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，還是能源消費(fèi)大省，應(yīng)提前謀劃能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型路徑，在確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型、低成本轉(zhuǎn)型。

充分認(rèn)識能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的重要意義

能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要條件。能源結(jié)構(gòu)低碳化就是逐步削減煤炭等高碳能源使用規(guī)模，以低碳能源對其消減量進(jìn)行替代，并在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大低碳能源的使用規(guī)模。因此，能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型是同時(shí)滿足能源消費(fèi)總量剛性增長和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的必然選擇。碳達(dá)峰和碳中和兩個(gè)目標(biāo)緊密相連，碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值大小，以及跨越峰值后碳排放量下降的速度，直接決定了碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間。能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型有助于加速達(dá)峰后碳排放總量的削減速度，可以促進(jìn)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，一個(gè)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)在很大程度上受制于該地區(qū)能源稟賦，在短期內(nèi)完全改變并非易事;推廣清潔低碳能源意味著要對幾十年來不斷建設(shè)積累的龐大化石能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重構(gòu)，這無疑將付出巨大的沉沒成本。因此，廣東需要提前布局謀劃好能源低碳化的轉(zhuǎn)型路徑，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造重要先決條件。

科學(xué)制定能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型路線圖

長期以來，受能源稟賦約束，煤炭一直是廣東主要能源消費(fèi)種類，廣東能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。廣東應(yīng)提前謀劃布局，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、穩(wěn)妥施策、有力有序的原則，按照“降煤提效—氣化綠電—清潔脫碳”路線圖，保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

在近期，以“降煤提效”為主要方向。廣東實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的首要任務(wù)，仍然是大力削減煤炭在工業(yè)領(lǐng)域的使用規(guī)模，降低在一次能源和終端能源消費(fèi)中的使用比重。當(dāng)然，削減煤炭使用規(guī)模并非易事，長期使用煤炭所積淀下來的設(shè)施設(shè)備較難在短期徹底轉(zhuǎn)換，煤炭在實(shí)際中仍然較非化石能源具備經(jīng)濟(jì)性。因此，短期內(nèi)也應(yīng)著眼于提升煤炭的使用效率，推進(jìn)清潔煤的使用，以緩解短期煤炭難以迅速轉(zhuǎn)換的困難。

在中期，以“氣化綠電”為主要方向。大力推進(jìn)天然氣分布式能源的發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣清潔能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，在負(fù)荷較為集中的地區(qū)，建設(shè)大型高效燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰電站。實(shí)現(xiàn)天然氣利用規(guī)模倍增，使其成為替代煤炭的重要能源。在電力方面，廣東應(yīng)提升電力在終端使用部門中的消費(fèi)比重，加大儲能技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、制氫技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等應(yīng)用，增加核電、非化石能源和可再生能源發(fā)電比重，使電力更加“綠色”。同時(shí)，在社會生產(chǎn)生活領(lǐng)域加快電能替代、電能融合、智能電網(wǎng)、智慧能源開放網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用普及。進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)改革，增強(qiáng)其對“綠電”的消納能力;推進(jìn)“綠電”技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提高其技術(shù)性能、經(jīng)濟(jì)性能。

在遠(yuǎn)期，以“清潔脫碳”為主要方向。隨著核電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源邊際使用成本的降低，這些新能源進(jìn)入到大規(guī)模使用的階段，廣東應(yīng)將非化石能源作為這一時(shí)期能源利用的主體，促進(jìn)能源利用逐步“脫碳”，助推碳排放總量加快削減和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域用能方式低碳轉(zhuǎn)型

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。在工業(yè)領(lǐng)域，建議廣東針對現(xiàn)有重點(diǎn)用能行業(yè)進(jìn)行碳排放存量、增量的評估與趨勢研判，并結(jié)合地區(qū)和行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，綜合利用先進(jìn)技術(shù)、市場空間，對其進(jìn)行再布局與再優(yōu)化;引導(dǎo)產(chǎn)品的綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳包裝產(chǎn)品、低能耗產(chǎn)品等。在交通領(lǐng)域，擴(kuò)大低碳交通運(yùn)輸模式在整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的比重，通過交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;繼續(xù)鼓勵推廣新能源汽車，在城市公共交通領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸工具電動化，提高純電動汽車使用的便捷性，進(jìn)一步降低純電動汽車制造、購置、使用和處置等全生命周期成本。在建筑領(lǐng)域，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑綠色等級，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展;推動政府投資工程率先采用綠色低碳建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色低碳建材應(yīng)用比例;促進(jìn)綠色低碳建筑推廣由公共部門向私營部門拓展，由城市向城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。

積極培育綠色消費(fèi)偏好，促進(jìn)生活能源低碳轉(zhuǎn)型。隨著生活質(zhì)量不斷提高，生活能源消費(fèi)將步入剛性增長階段，其快速增長將對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)形成挑戰(zhàn)。生活能源消費(fèi)存在“棘輪效應(yīng)”，易升難降，需要積極培育綠色消費(fèi)偏好來加快綠色低碳生活方式的形成。建議廣東進(jìn)一步完善引導(dǎo)綠色消費(fèi)的政策體系，制定相關(guān)細(xì)則，明確綠色消費(fèi)中生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)、消費(fèi)者、政府機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任義務(wù);加快拓寬綠色消費(fèi)渠道，增加綠色消費(fèi)形式，樹立綠色低碳產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品綠色消費(fèi)的占比。關(guān)注社會公眾綠色消費(fèi)行為的形成機(jī)制，關(guān)注低碳認(rèn)知、低碳態(tài)度以及其他個(gè)體稟賦和心理特征因素在綠色消費(fèi)行為形成中的傳導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建有針對性的環(huán)境教育和宣傳模式，樹立全民勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，抵制消費(fèi)高耗高污產(chǎn)品，培養(yǎng)綠色消費(fèi)的良好習(xí)慣，提升綠色消費(fèi)的內(nèi)生動力，在不斷提高人民生活水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生活能源消費(fèi)的低碳化轉(zhuǎn)變。