最大限度釋放露天煤礦增產(chǎn)潛力

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)顯示，截至6月末，全國(guó)煤炭企業(yè)存煤約5000萬(wàn)噸，同比下降26.0%;全國(guó)主要港口合計(jì)存煤6298萬(wàn)噸，同比下降8.3%;全國(guó)火電廠存煤約1.1億噸，同比減少2100萬(wàn)噸，可用約18天。同時(shí)，煤價(jià)處于高位運(yùn)行。1-7月中長(zhǎng)期合同價(jià)格均值601元/噸，同比上漲62元/噸;6月末秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格819元/噸，同比上漲274元/噸。

需求持續(xù)旺盛，保供成為重中之重。“大家有一個(gè)共同感受，從去年冬季開始，煤炭行業(yè)就沒有停過歇過。”近日召開的2021夏季全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)許正斌表示，迎峰度夏期間，煤炭供應(yīng)總體平穩(wěn)，但依然不能掉以輕心。“下一步，迎峰度冬面臨較為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行存在很多不穩(wěn)定因素，必須堅(jiān)持不懈做好保供工作。”

保供面臨高煤價(jià)、時(shí)間緊及不確定因素多重考驗(yàn)

為做好煤炭增產(chǎn)增供，國(guó)家能源局要求重點(diǎn)產(chǎn)煤大省樹立全國(guó)“一盤棋”思想，強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和資源統(tǒng)籌配置，充分發(fā)揮煤炭調(diào)出省的“壓艙石”作用;產(chǎn)能利用率低的中等產(chǎn)煤省立足省內(nèi)保供應(yīng)，督促在產(chǎn)煤礦提高產(chǎn)能利用率，不得隨意停產(chǎn)限產(chǎn)。

據(jù)許正斌介紹，今年上半年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量19.5億噸，同比增長(zhǎng)6.4%;全國(guó)電煤消費(fèi)11億噸，同比增長(zhǎng)22.5%，電煤日耗多次刷新歷史紀(jì)錄。此外，全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸完成12.8億噸，同比增長(zhǎng)13.8%。“這些數(shù)據(jù)不會(huì)說謊，說明我們有力保障了單日電煤消耗833萬(wàn)噸、單日電力負(fù)荷11億千瓦的需求，煤炭和電力再一次創(chuàng)造能源保供新紀(jì)錄。”

然而，考驗(yàn)依然嚴(yán)峻?！锻▓?bào)》稱，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇、迎峰度冬用煤高峰、電煤庫(kù)存不高等因素將帶動(dòng)煤炭需求增長(zhǎng)。煤炭供應(yīng)進(jìn)一步增加，但市場(chǎng)可能受到政策調(diào)整、極端天氣、突發(fā)事件等諸多不確定因素影響。綜合判斷，下半年局部地區(qū)高峰時(shí)段將出現(xiàn)供需偏緊，煤炭?jī)r(jià)格將在高位波動(dòng)運(yùn)行。

“3月以后，現(xiàn)貨煤價(jià)就開始波動(dòng)上漲，呈現(xiàn)淡季不淡的現(xiàn)象，給下游行業(yè)帶來一定壓力。進(jìn)入迎峰度夏高峰期，部分地區(qū)還因極端天氣影響生產(chǎn)和運(yùn)輸，這些都對(duì)煤炭保供提出新考驗(yàn)。”國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)任立新表示。許正斌還稱，大部分北方地區(qū)多在11月中下旬開始供暖，東北供暖10月中旬就已開始，留給提升庫(kù)存的時(shí)間只有2-3個(gè)月。“特別是東三省、川渝等地，面臨內(nèi)部減產(chǎn)、外部減供、運(yùn)輸制約等多重因素疊加，今冬明春保供壓力超過去年，要比其他省區(qū)先行一步，提前對(duì)接資源和運(yùn)力，制定煤炭保供措施。”

抓住增產(chǎn)增供這條主線是最根本、最有效的措施

“牢牢抓住增產(chǎn)增供這條主線，是緩解供需緊平衡最根本、最有效的措施。增產(chǎn)增供不能僅靠壓實(shí)地方、企業(yè)責(zé)任，作為政府部門，要為煤炭行業(yè)依法依規(guī)增產(chǎn)增供創(chuàng)造良好條件。”許正斌進(jìn)一步稱。

據(jù)其透露，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，正在著力解決露天煤礦接續(xù)生產(chǎn)問題，最大限度釋放增產(chǎn)潛力，并將推動(dòng)解決核增煤礦環(huán)評(píng)歷史遺留問題。推動(dòng)建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備體系，將安全環(huán)保水平達(dá)標(biāo)、但實(shí)際產(chǎn)能釋放受到約束的煤礦變?yōu)楫a(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，形成彈性生產(chǎn)能力。“以上措施均有望在近期出臺(tái)。由于是采取特殊政策，對(duì)這些核增能力形成的產(chǎn)量，將加強(qiáng)煤炭流向管理，定向用于電煤保供，通過補(bǔ)簽合同來落實(shí)。”

任立新提出，著力發(fā)揮煤炭?jī)?chǔ)備的調(diào)節(jié)作用。“在重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，煤炭?jī)?chǔ)備增加供應(yīng)、平抑價(jià)格、保障急需的作用很大。要積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)已投運(yùn)的儲(chǔ)備設(shè)施增加存煤，有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性、時(shí)段性供應(yīng)緊張。”

記者了解到，國(guó)家能源局方面將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)、重點(diǎn)煤炭企業(yè)、大型煤礦特別是露天煤礦的作用，充分釋放有效產(chǎn)能。采取強(qiáng)力措施確保在產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)，加快將已核準(zhǔn)核增產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量，加快核準(zhǔn)核增優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)運(yùn)需全過程。二是配合有關(guān)部門，組織煤礦防控重大風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為增產(chǎn)增供創(chuàng)造有利條件;停產(chǎn)煤礦抓緊整改隱患，安全驗(yàn)收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。三是統(tǒng)籌新能源、水電、火電出力安排和余缺調(diào)劑，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)電廠供煤情況監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)解決好主要矛盾和突出問題，緊急情況下實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)度，避免缺煤停機(jī)。

提高煤炭產(chǎn)能安全綠色素質(zhì)，提升供給質(zhì)量和彈性

在增產(chǎn)增供的同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展不能松懈。“在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程中，對(duì)標(biāo)中央對(duì)生態(tài)環(huán)保的新要求，不斷提升煤礦安全綠色水平。”任立新表示，尤其在碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中，行業(yè)要順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)，不斷提高煤炭產(chǎn)能安全綠色素質(zhì)，提升供給質(zhì)量和彈性，統(tǒng)籌減污降碳與能源供應(yīng)安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系。

中煤能源集團(tuán)總經(jīng)理彭毅坦言，未來，煤炭很可能是一個(gè)“很難干、缺錢干”的行業(yè)。一方面，安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，新建煤礦及煤電項(xiàng)目的難度更大，產(chǎn)業(yè)“天花板”已經(jīng)突顯。另一方面，社會(huì)資本對(duì)煤炭相關(guān)投資越來越謹(jǐn)慎，煤企自身也會(huì)量力而行、穩(wěn)慎投入。“長(zhǎng)此以往，投資缺位將帶來技術(shù)革新遲緩、生產(chǎn)力發(fā)展掉隊(duì)。新建產(chǎn)能若是不足，將影響行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

基于此，練好增產(chǎn)保供與綠色低碳的“平衡術(shù)”十分關(guān)鍵。彭毅認(rèn)為，煤企需從“快產(chǎn)煤、多出煤、多賣煤”，逐步走向“產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)用退”全流程、全生命周期的高質(zhì)量發(fā)展。“真正摒棄依靠煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)發(fā)展的慣性思維，推動(dòng)發(fā)展模式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期高煤價(jià)不可持續(xù)，我們不能把企業(yè)發(fā)展建立在高價(jià)的基礎(chǔ)上。”

“一些片面、不理智的輿論和行為，目前給保供帶來干擾。只有正確認(rèn)識(shí)煤炭的基礎(chǔ)能源地位和兜底作用，才能準(zhǔn)備把握行業(yè)發(fā)展方向。”許正斌提出，煤炭行業(yè)要繼續(xù)上大壓小、增優(yōu)汰劣、調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高安全環(huán)保水平，促進(jìn)依法依規(guī)生產(chǎn)，不斷提高供給質(zhì)量和效率。相關(guān)部門也會(huì)對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型給予金融支持，計(jì)劃在資源型地區(qū)支持建設(shè)一批煤炭高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和保障基地，大幅提高安全綠色開采水平和保障能力。