分時電價新規(guī)：在新型電力系統(tǒng)中激發(fā)用戶積極性

近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），提出了包括優(yōu)化機制、強化執(zhí)行和加強實施保障在內(nèi)的用戶側(cè)分時電價完善措施。當前，我國正加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，完善用戶側(cè)電價機制是建設新型電力系統(tǒng)的必然要求，分時政策的出臺可謂正逢其時。

新型電力系統(tǒng)對用戶側(cè)電價機制提出的要求

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，要求充分調(diào)動用戶側(cè)靈活性資源，參與電力系統(tǒng)資源整體的優(yōu)化配置。在發(fā)電側(cè)，實施清潔替代后，電力系統(tǒng)靈活性資源供給來源減少，但靈活性需求卻隨風電、光伏的出力隨機性和不可控性影響明顯增加。到2020年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到5.3億千瓦，占總裝機容量的24%，為實現(xiàn)“雙碳”目標還將繼續(xù)增長，傳統(tǒng)的“源隨荷動”平衡方式受到挑戰(zhàn)，亟需從電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)激發(fā)保障靈活性資源供應。在電網(wǎng)側(cè)，部分地區(qū)年峰荷逐年攀升，屢破歷史最高水平，輸配環(huán)節(jié)投資增長動因從電量向電力轉(zhuǎn)變。以國網(wǎng)為例，2019年其實際負荷超過最大負荷97%的小時數(shù)僅21小時，對應的電力容量在一年中其余時間處于閑置狀態(tài)，如果能有效削峰，將有效減少系統(tǒng)投資及維護支出。在用戶側(cè)，隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型和居民用電占比提高，負荷尖峰化特征日益明顯，而用戶靈活資源單體小、分布散、控制難、技術(shù)雜，難以直接按指令調(diào)用，更適宜使用價格機制形成引導。

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)要求為新技術(shù)應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更科學的電價機制支持。一方面，用戶側(cè)儲能、可調(diào)可控電器（如變頻電機）、綜合能源服務和其他有關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)提供了大量潛在可調(diào)資源，但充分發(fā)揮這些技術(shù)和業(yè)態(tài)的作用，有賴于通過用戶側(cè)科學的電價機制疏導成本、確保收益。另一方面，“大云移物智”等先進通信與控制技術(shù)快速發(fā)展，使得價格信號的送達能力和用戶基于價格信號進行響應的能力快速提高，反過來也為用戶側(cè)電價機制創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。

可見，隨著新型電力系統(tǒng)建設深入推進，分時電價作為一種重要的用戶側(cè)電價機制，在提高電力系統(tǒng)整體靈活性、鼓勵技術(shù)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面必將起到關(guān)鍵作用。

完善分時電價政策的主要方向

優(yōu)化機制方面，推動分時電價釋放更精準、更有力的配置信號。為解決以往分時電價時段標準與實際負荷曲線不匹配，峰谷價差標準難以充分激勵用戶主動響應等問題，《通知》一是提出了優(yōu)化峰谷時段劃分的多項參考標準，使分時電價水平能夠更加精準地反映電力供需情況；二是提出拉大峰谷價差、建立尖峰和深谷電價要求，增強了分時電價政策的執(zhí)行效力。這些變化，將電力供需在時序上的差異納入到電價信號中，提升了電價配置電力資源的能力。

強化執(zhí)行方面，擴大執(zhí)行范圍、提高靈活性，并與電力市場相銜接。一是除明確工商業(yè)用戶需執(zhí)行分時電價外，還要求向居民用戶推廣使用，為占比日益提高的居民電量提供了用電行為引導工具。二是要求參考電力現(xiàn)貨價格適時調(diào)整目錄分時電價，可確保分時機制“與時俱進”、電價信號“長期有效”。三是對于尚未建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)，要求按反映時段價格的曲線簽訂中長期合同，或執(zhí)行目錄分時電價，不僅兼顧了不同地區(qū)電力市場發(fā)展情況，還兼容了政府和市場兩種手段，化解了銜接矛盾。

實施保障方面，各地制定具體措施，強調(diào)電網(wǎng)企業(yè)職責。一方面，《通知》作為國家層面文件，只能是方向性、原則性的指導，各地還需結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺具體措施，細化執(zhí)行標準，真正使機制發(fā)揮作用。另一方面，要求電網(wǎng)企業(yè)對分時電價收入情況單獨歸集和反映，對分時資金盈虧在輸配電價定價階段統(tǒng)籌處理，不僅賦予了電網(wǎng)分時資金的管理責任，也解決了電網(wǎng)墊資的后顧之憂，對推進分時電價機制在各地執(zhí)行、評估反饋執(zhí)行效果等起到積極作用。

對新型電力系統(tǒng)在用戶側(cè)發(fā)展的影響

分時電價機制的完善，將成為“促發(fā)展”的新措施、“控成本”的新途徑、“省投資”的新方法和“促創(chuàng)新”的新動力。

有利于促進新能源發(fā)展。“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標下，結(jié)構(gòu)性的電力供需矛盾將長期存在，通過用戶側(cè)電價機制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，可以有效篩選和激勵愿意調(diào)節(jié)用電行為、響應系統(tǒng)信號的用戶。這種方式優(yōu)于傳統(tǒng)有序用電中的“輪流停”和“一刀切”方式，不僅可以減小負面影響，還為新能源發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

有利于控制終端用電成本。通過分時電價機制科學引導用戶用電行為，讓用戶參與提升系統(tǒng)整體運營效率，實現(xiàn)帕累托改進，在不向電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營壓力的條件下控制甚至降低終端用電成本，避免了以往通過政策性降價方式直接降低用電成本，但又不可持續(xù)的矛盾。

有利于節(jié)約電力系統(tǒng)投資。分時電價機制進一步完善后，用戶側(cè)需求響應、分布式電源、用戶側(cè)儲能等新興技術(shù)的成本及回報趨于合理，將為技術(shù)應用和未來發(fā)展提供激勵，隨著規(guī)模擴大，在整體提升電力系統(tǒng)投入產(chǎn)出效率、節(jié)約電力資源投入成本等方面發(fā)揮積極作用。

有利于形成創(chuàng)新發(fā)展動力。分時電價的完善，為綜合能源服務等一系列新業(yè)態(tài)、新模式搭建了施展拳腳的應用舞臺，打開了價值兌現(xiàn)的有效渠道，將極大地豐富和發(fā)展電力生態(tài)，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更廣闊的暢想空間。