曹仁賢：平價(jià)時(shí)代新能源仍需政策支持引導(dǎo)

“十三五”期間我國新能源產(chǎn)業(yè)取得了可喜成績，創(chuàng)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，成本快速下降，光伏風(fēng)電的出貨量、裝機(jī)量都領(lǐng)先全球，基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。雖然已經(jīng)平價(jià)，但筆者認(rèn)為當(dāng)前我國新能源行業(yè)還面臨一系列困境，仍需要政策引導(dǎo)、法律支撐，仍需要系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。

一、落實(shí)我國“碳達(dá)峰 碳中和”生態(tài)目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，法律完善是保障。

目前我國還沒有制定《應(yīng)對氣候變化法》、《碳稅法》，《能源法》今年剛被列入立法計(jì)劃，《電力法》、《可再生能源法》、《大氣污染防治法》(目前未涉及溫室氣體)都有待修訂。這些都涉及到大量頂層設(shè)計(jì)，不僅僅是價(jià)格問題。由于我國溫室氣體排放大部分來源于能源行業(yè)，因此低碳能源政策將成為“碳中和”國策的關(guān)鍵因素。目前氣候危機(jī)已都有共識，但落地行動仍需大量法規(guī)、政策加以規(guī)范、引導(dǎo)。

二、我國能源秩序面臨著更加復(fù)雜的局面，需要政策引導(dǎo)。

長期依賴以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，消費(fèi)者習(xí)慣了資源和電力的廉價(jià)和便利，而能源清潔化需要大力的政策支撐和大量的資金投入。在市場化改革駐足不前的情況下，終端電價(jià)被固化，產(chǎn)業(yè)鏈各種矛盾日益突出，如煤電產(chǎn)業(yè)上下游之間，光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上下游之間，傳統(tǒng)能源和新能源之間，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間，新、舊政策之間，都存在著各種矛盾和博弈，這是能源轉(zhuǎn)型過程中的正常現(xiàn)象，但我們不能忽略的是能源轉(zhuǎn)型是有代價(jià)的，新能源雖然已經(jīng)非常便宜，但由于光伏、風(fēng)電等新能源是間歇式能源，必須與儲能技術(shù)、煤(水)電調(diào)峰、電網(wǎng)彈性等措施并用。因此，理順能源秩序和利益，厘定除了新能源以外的新型靈活電力系統(tǒng)總成本，并適度傳導(dǎo)至能源消費(fèi)者，成為繞不過去的話題，須有強(qiáng)力政策加以規(guī)范。

三、平價(jià)后的新能源自身發(fā)展也面臨著一系列困境，仍亟需解決。

首先，光伏、風(fēng)電發(fā)電成本與各地煤(水)電標(biāo)桿電價(jià)毫無關(guān)系，目前以各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)作為風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)，這是非常不合理的。新能源發(fā)電的度電成本，取決于自然資源(風(fēng)光資源強(qiáng)度)、當(dāng)期初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個(gè)成本可能會高于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格，也可能比煤電價(jià)格低，煤電價(jià)格本身也是波動的，風(fēng)、光發(fā)電成本也完全不同，所以以煤電價(jià)格作為新能源上網(wǎng)電價(jià)是背離成本和市場常理的，按照光伏、風(fēng)電及儲能的當(dāng)期成本厘定、核準(zhǔn)可再生能源發(fā)電價(jià)格已是大勢所趨。

其次，新能源行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的地方保護(hù)威脅。由于新能源發(fā)電項(xiàng)目競爭愈演愈烈，各地在資源合理分配方面也確實(shí)面臨一些難題，但這絕不是可以懶政的理由。目前地方普遍要求捆綁、落地制造業(yè)，要求額外投資，甚至搞起不公開的拍賣，坐地起價(jià)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，并浪費(fèi)大量人力物力，推高發(fā)電成本，企業(yè)苦不堪言。實(shí)際上強(qiáng)迫落地的制造業(yè)，由于當(dāng)?shù)夭⒉痪邆鋬?yōu)勢，大都淪為無效產(chǎn)能，同時(shí)也嚴(yán)重耽誤新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)。這方面確實(shí)亟需頂層政策，給予明令禁止。

再次，新能源產(chǎn)業(yè)還面臨著土地、稅收、環(huán)保等一系列問題，需要政策統(tǒng)籌支持。光伏發(fā)電占地雖大，但均未硬化土地，25年后完全可以恢復(fù)原貌，發(fā)電場內(nèi)沒有任何污染源，不改變土地性質(zhì)，不影響泄洪和保護(hù)區(qū)功能。很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)正準(zhǔn)備殺雞取卵，征收新能源項(xiàng)目高額的土地使用稅。風(fēng)力發(fā)電除了機(jī)位、道路需要硬化，生態(tài)也是友好的，一些人總是和一臺正在旋轉(zhuǎn)出力、改善生態(tài)的風(fēng)機(jī)過不去，因?yàn)樗菀妆桓兄?，而對煤電廠煙囪產(chǎn)生的大量碳排放沒有概念，因?yàn)樗床灰娒恢?。一些地方的舊煙囪依舊冒煙，但正在改善氣候的風(fēng)機(jī)卻被拆除。

最后，可再生能源項(xiàng)目的用能問題也經(jīng)常受到誤傷。隨著全國用能指標(biāo)的縮緊，各地用能都有嚴(yán)格限制，由于工業(yè)硅、多晶硅、硅片、光伏玻璃等屬于高載能行業(yè)，目前有關(guān)部門并未制定綠色能源產(chǎn)業(yè)用能的豁免政策，導(dǎo)致能耗一刀切，行業(yè)已多次聲明光伏電池制備過程能耗僅為其發(fā)電總能量的5%以內(nèi)，而且無污染、低排放。呼吁有關(guān)部門盡快解決光伏產(chǎn)業(yè)的用能悖論，對綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈用能問題給予全力支持，確保供應(yīng)鏈安全。

總之，平價(jià)時(shí)代來了，但今年新能源發(fā)展步伐卻大幅放緩，發(fā)人深省。無補(bǔ)貼的時(shí)代，我們?nèi)孕柙诜煞ㄒ?guī)和政策層面做好頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，特別是在“碳中和”行動落地、理順能源治理秩序、放開可再生能源用地用能指標(biāo)、杜絕地方保護(hù)等方面，仍需要國家層面的大力支持。