關(guān)于德國路側(cè)光伏政策的碳中和論壇

2021年1月23日－31日，“清華大學(xué)·大同第二屆能源轉(zhuǎn)型國際論壇暨碳中和愿景下能源轉(zhuǎn)型路徑研討會”全球在線直播如期舉行。本次會議由清華大學(xué)社科學(xué)院、大同市人民政府主辦；北京國際能源專家俱樂部、亞洲開發(fā)銀行能源部門、北京大學(xué)能源研究院、中國科學(xué)院電工所聯(lián)合主辦；國際能源網(wǎng)、大同全科盟新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院承辦。截至1月31日1800會議結(jié)束，國際能源網(wǎng)微贊平臺累計直播95小時40分鐘，累計觀看人次達(dá)112．4萬。除此之外，國際能源網(wǎng)在抖音、快手、B站、微信視頻號面向全球同步直播，累計觀看人次達(dá)20＋萬。央視頻對大會直播六場分論壇，總觀看量約67＋萬人次。生態(tài)環(huán)境頻道（EETV）、大同市電視臺、《大同日報》等連續(xù)報道了本次大會。為了便于信息共享，特此分批共享演講文稿。

第一板塊開幕式，閉幕式和主題分論壇3場，計5場

第二板塊歐洲和美國分論壇4場

第三板塊歐洲能源轉(zhuǎn)型報告會9場和歐美課程報告會2場，共計11場

第四板塊大同綠色能源供應(yīng)體系分論壇3場

大會邀請了31位科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、19位政府領(lǐng)導(dǎo)、27位國際嘉賓、19位組織嘉賓和83國內(nèi)外企業(yè)嘉賓，210場主題報告。

本PPT報告是1月24日下午的每人一千瓦光伏（德國專題）的第3個報告。

自然資源部國土空間規(guī)劃司支持路側(cè)光伏用地政策創(chuàng)新自然資源部國土空間規(guī)劃司對全國人大代表姜希猛所提交的十三屆全國人大四次會議第2834號建議《關(guān)于增加光伏用地土地類型的建議》的書面回復(fù)?！岸?span>分布式光伏具有就近開發(fā)建設(shè)、就近消納利用的優(yōu)點，具備大力推廣發(fā)展的潛力。國家能源局正組織編制《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出積極推進(jìn)“光伏＋”綜合利用行動，推動光伏在鐵路沿線設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)及沿線等交通領(lǐng)域應(yīng)用，開展光伏走廊示范，鼓勵利用交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線的空閑土地資源開展土地復(fù)合利用和電力就近供應(yīng)，打造綠色交通設(shè)施。下一步，將結(jié)合《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮分布式路側(cè)光伏用地，適時評估修訂《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》?！?/p>

今年3月份，全國人大在北京召開，全國人大代表姜希猛選用了清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型研究中心的研究成果《關(guān)于增加光伏用地土地類型的建議》，并作為全國人大建議提交。該項建議被列為第十三屆全國人大四次會議第2834號建議。

日前，自然資源部國土空間規(guī)劃司對該建議給予書面回復(fù)，并對姜希猛代表示“感謝您對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)工作的關(guān)心和支持！”

感謝您對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)工作的關(guān)心和支持！

附2834號人大建議原文

關(guān)于增加光伏用地土地類型的建議

一、碳中和愿景下光伏用地有必要單列管理

太陽能光伏發(fā)電是實現(xiàn)我國2060碳中和的重要途徑。中國2060年實現(xiàn)碳中和，光伏電站占用土地規(guī)模大約占到全國土地總量的0．5－1％。因用地規(guī)模十分龐大，有必要對此項用地單列以科學(xué)高效開展國土資源管理。太陽能光伏發(fā)電主要有地面集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電兩種形式。除了地面集中式光伏對新供地有大量需求之外，屬于分布式光伏發(fā)電的路側(cè)光伏對新供地也有所需求。光伏設(shè)施用地與傳統(tǒng)用地類型相比，具有一定的特殊性。光伏設(shè)施在20－30年的運營期限中占用土地，使用土地上的陽光，而不對土地有實質(zhì)性改變。運營期滿后，將光伏電站及附屬設(shè)施拆除，土地很容易恢復(fù)光伏電站建設(shè)前的狀態(tài)。為此，特建議新增專用于光伏發(fā)電的專用土地類型。二、新增光伏用地土地類型的必要性1、我國現(xiàn)行土地利用類型沒有光伏用地專用土地類型按我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，土地利用按類型和含義被分為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地等12個一級類、72個二級類。在這些類別中，并沒有光伏用地的專用土地類型。2、《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》沒有考慮分布式路側(cè)光伏的用地需求目前，光伏發(fā)電站工程項目用地主要是農(nóng)用地、建設(shè)用地、和未利用地。無論光伏發(fā)電站工程項目占用哪類土地，都需按2015年發(fā)布的《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》確定用地規(guī)模。該指標(biāo)的適用范圍是地面光伏發(fā)電站工程項目，主要包括地面集中式光伏發(fā)電、無需新供地的建筑屋頂光伏以及水面光互補(bǔ)式光伏，欠缺對分布式路側(cè)光伏的新供地需求考慮。3、為促進(jìn)光伏＋交通的行業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須考慮分布式路側(cè)光伏的用地需求2020年 8月 ，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》鼓勵在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，與市電等并網(wǎng)供電。交通部的文件將極大促進(jìn)光伏＋交通的行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，因此，有必要將分布式路側(cè)光伏對土地的需求納入考慮。三、政策建議1、建議在《土地利用現(xiàn)狀分類》中新增光伏用地專用土地類型。修訂現(xiàn)行《土地利用現(xiàn)狀分類》，可于一級類“其它用地”下，新增二級類“光伏用地”。光伏用地除考慮地面集中式光伏發(fā)電的用地需求外，還應(yīng)考慮分布式光伏發(fā)電的用地需求（尤其是分布式路側(cè)光伏）。附著于建筑的光伏不計入此類。2、根據(jù)新增用地類型修訂《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》。根據(jù)修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》的新增用地，重新修訂《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》，規(guī)范光伏發(fā)電站工程項目的用地審查、供應(yīng)和使用流程。3、對所有光伏用地建立電子檔案。對將自用地情況變更為光伏用地，并記錄土地的植被、土地生產(chǎn)力、生物多樣化性等資料，建立土地的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。在光伏電站運營結(jié)束時，即根據(jù)相關(guān)規(guī)程進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計，將光伏用地變更為原先用地性質(zhì)。相關(guān)資料計入土地電子檔案。

建議提交人姜希猛研究支持團(tuán)隊清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心周洣冰、賈瑋、何繼江

清華大學(xué)·大同第二屆能源轉(zhuǎn)型國際論壇