《西寧市2021年控制溫室氣體排放工作要點》

近日，西寧發(fā)布《西寧市2021年控制溫室氣體排放工作要點》(以下簡稱《工作要點》)，明確6大目標、18項具體任務、20余家責任單位，這是今年西寧控制碳排放的任務清單，也是西寧實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手和行動指南。

關于印發(fā)西寧市2021年控制溫室氣體排放要點的通知

各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房保障房產局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化旅游廣電局、市林草局、市市場監(jiān)督局、市金融辦、市統(tǒng)計局、市民政局、園博園管委會：

現(xiàn)將《西寧市2021年控制溫室氣體排放工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組

應對氣候和總量減排辦公室

2021年7月13日

西寧市2021年控制溫室氣體排放工作要點

為抓好“十四五”開局，確保完成我市“十四五”控制溫室氣體排放各項目標任務，現(xiàn)結合西寧市實際，制定2021年全市控制溫室氣體排放工作要點。

一、指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護決策部署，大力推進生態(tài)文明建設和“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動西寧市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。結合市情實際，以碳達峰和碳中和為引領，全面推進我市應對氣候變化和低碳發(fā)展工作，確保全面完成我市“十四五”控制溫室氣體排放各項目標任務。

二、主要目標

2021年全市單位國內生產總值二氧化碳排放達到國家考核要求,各領域碳排放總量得到有效控制，碳匯能力得到顯著加強，低碳城市試點初見成效，減污減碳協(xié)同作用進一步增強，公眾低碳意識明顯提升。

三、重點任務

（一）認真謀劃全市碳排放達峰行動

1、啟動二氧化碳排放達峰工作。落實國家碳達峰、碳中和部署要求，立足西寧能源實際，積極謀劃和推動碳達峰、碳中和工作，加快實施碳達峰行動。從能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、林業(yè)和居民生活等領域開展研究，編制全市二氧化碳排放達峰行動方案。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

2、推動重點區(qū)域、重點行業(yè)二氧化碳排放達峰。鼓勵經濟技術開發(fā)區(qū)推進碳排放達峰行動，通過落后產能淘汰、推廣可再生能源應用等手段，深入推進園區(qū)低碳發(fā)展，鼓勵低碳園區(qū)試點率先開展二氧化碳排放達峰行動。鼓勵重點能源生產企業(yè)、高碳排放企業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（二）積極推進產業(yè)結構轉型升級

3、加大產業(yè)結構調整。對標節(jié)能減排要求和碳達峰碳中和目標，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。立足西寧市優(yōu)勢資源及支柱產業(yè)基礎，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，加快產業(yè)轉型升級步伐,積極推進西寧國家級開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點和甘河低碳工業(yè)園區(qū)試點，推進企業(yè)循環(huán)式生產、行業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造；提高新建項目節(jié)能環(huán)保準入標準，加大煤炭、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)過剩產能壓減力度。嚴格執(zhí)行國家高耗能、高污染和高資源型行業(yè)準入條件。以清潔生產一級水平為標桿，加快推進有色冶金、能源化工、特色輕工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，繼續(xù)實施節(jié)能技術改造項目，推動綠色轉型。嚴格按照《產業(yè)結構調整指導目錄》，支持發(fā)展先進產能，依法淘汰落后產能，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉移，嚴防死灰復燃。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局）

4、培育發(fā)展新興產業(yè)。積極利用高新技術，培育新能源、新材料、信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產業(yè)，全力構建符合我市市情的綠色產業(yè)體系；打造綠色能源產業(yè)化示范基地，加強新材料產業(yè)與原材料工業(yè)的融合，聚焦促進產業(yè)鏈延伸和資源綜合利用，培育發(fā)展新型建材、資源綜合利用、環(huán)保等重點領域節(jié)能環(huán)保技術與裝備、節(jié)能環(huán)保產品、節(jié)能環(huán)保服務，推進節(jié)能環(huán)保重點工程建設；以清潔能源示范省建設為契機加快生活垃圾焚燒發(fā)電、分散式風力發(fā)電、分布式光伏發(fā)電等清潔能源項目建設，提高清潔能源供給和使用率，降低煤炭及燃油消費比重，因地制宜，統(tǒng)籌利用，推動能源結構持續(xù)優(yōu)化。做強光伏制造產業(yè)集群、做優(yōu)鋰電產業(yè)集群、培育發(fā)展新能源汽車產業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局）

5、持續(xù)提高服務業(yè)比重。培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、科技研發(fā)等服務業(yè)，拓展領域，提升水平，建成一批產業(yè)集聚度高、服務功能完善、示范帶動力強的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，以規(guī)范服務環(huán)境、提高服務質量為目標，改造提升商貿服務、社區(qū)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游、高原康養(yǎng)等新興服務業(yè)，提高生活性服務業(yè)服務社會、改善民生的能力與水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市科技局、市民政局、市商務局、市文化旅游廣電局、市金融辦）

（三）加快推動能源低碳變革

6、強化節(jié)能管理。嚴格能源消耗總量、重點企業(yè)“百千萬”行動與強度“雙控”約束，明確各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)節(jié)能目標任務；強化節(jié)能審查，未通過審查的項目不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用，持續(xù)加強能源消費總量管理，提高我市能源利用效率；引導、鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術投入力度，大力實施節(jié)能技術改造工程，進一步降低能耗水平；積極爭取國家和省上對我市節(jié)能項目建設的支持，對投資規(guī)模大、技術含量高、帶動作用強、節(jié)能效果好的項目給予重點扶持，形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

7、推動綠色制造。完善綠色制造體系，全面推行綠色制造，助力我市實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，提升全市綠色發(fā)展水平。以園區(qū)和企業(yè)為主體，組織開展綠色制造名單推薦工作，培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產業(yè)，發(fā)展綠色制造新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高我市綠色制造水平和綠色發(fā)展能力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

8、優(yōu)化利用化石能源。積極貫徹落實《青海省燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造實施意見》，大力實施現(xiàn)役燃煤電廠超低排放和節(jié)能技術改造，努力打造符合國家標準要求的高原型高效清潔發(fā)電企業(yè)。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質能源替代燃煤使用，實現(xiàn)煤炭消費占能源消費比重持續(xù)降低，天然氣消費比重達到16.3%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局）

（四）大力推進重點領域低碳發(fā)展

9、工業(yè)領域。嚴格實施新增能耗準入制度，加強重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。搶抓碳達峰、碳中和機遇，堅持資源節(jié)約利用，推進儲能電池梯級利用及鋰電廢料循環(huán)利用，打造鋰電池“材料—生產—回收—集成再利用”循環(huán)產業(yè)體系，建立動力電池、光伏組件等綜合利用和無害化處置系統(tǒng)。引導和鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術改造投入力度，大力實施節(jié)能技術改造工程，進一步降低能耗水平，激發(fā)市場主體節(jié)能的主動性，促進節(jié)能技術、裝備和產品的推廣應用。大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優(yōu)化存量產能，嚴禁違法違規(guī)新上高耗能項目。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局）

10、建筑領域。以推進綠色建筑發(fā)展、新建建筑可再生能源推廣應用、既有公共建筑改造、老舊小區(qū)改造等為重點,示范帶動低碳建筑城市建設。從規(guī)劃立項、設計審查、施工驗收、運營管理等環(huán)節(jié)為切入點，建立推動綠色建筑發(fā)展聯(lián)動機制;通過綠色建筑評價工作、綠色建筑執(zhí)法檢查等方式，促進項目參建方、施工圖審查、綠色建筑評價機構落實綠色建筑政策法規(guī)、標準規(guī)范。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房保障房產局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局）

11、農業(yè)領域。持續(xù)開展綠色農業(yè)增效行動，堅持有機肥替代化肥，實施綠色防控技術，深入推進測土配方施肥行動，逐步推廣現(xiàn)代高效施肥技術，不斷豐富完善有機肥源利用技術。持續(xù)強化農業(yè)廢棄物基本實現(xiàn)資源化利用。加強科研合作，大力推廣綠色生產、綠色治理技術，為農業(yè)農村綠色發(fā)展提供技術支撐。堅持做好“無廢城市”建設農業(yè)領域各項工作。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局）

12、交通領域。促進綠色循環(huán)低碳交通發(fā)展，嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限制標準和準入制度，嚴格控制高能耗車輛和未達標車輛進入運輸市場；持續(xù)提升公交車、出租車（含網約車）電動化率，持續(xù)推進西寧市班線客車、旅游客車燃料綠色化水平。打造以骨干公交、特色公交、定制公交等多模式的公共交通出行體系，不斷優(yōu)化調整城市公交線路和站點布局；穩(wěn)步推進公路貨運超限治理、推廣貨運多式聯(lián)運、城市綠色車輛配送系統(tǒng)等重點工作。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局）

13、林業(yè)領域。加快造林綠化步伐，推進國土綠化鞏固提升三年行動，繼續(xù)組織實施天然林資源保護、“三北”防護林體系建設、湟水流域規(guī)模化林場、退耕還林、國家重要濕地保護與修復等重點專項工程，完成新增造林和森林撫育任務，提高全市森林覆蓋率。穩(wěn)步推進西寧國家級環(huán)城生態(tài)森林公園、西堡生態(tài)森林公園、園博園等重點項目建設，把營造林工程項目與改善人居環(huán)境相結合，不斷加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化以及城鎮(zhèn)周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，實施城鎮(zhèn)周邊綠化示范工程，深入推進花園式單位、花園式居民小區(qū)創(chuàng)建，不斷完善人居環(huán)境。強化現(xiàn)有森林資源保護，改造低產低效林, 提高森林生長率和蓄積量。（牽頭單位：市林草局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、市財政局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、園博園管委會）

（五）著力推進循環(huán)經濟發(fā)展

14、全力建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)。推進甘河工業(yè)園區(qū)、東川工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，最大限度降低園區(qū)物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，提高園區(qū)物質集中率、資源產出率，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，加快構建綠色、低碳、高效、集約的工業(yè)循環(huán)經濟體系。（牽頭單位：各園區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

15、加快推廣綠色回收。進一步推動再生資源回收體系建設，逐步完善全市再生資源回收網絡，加大“互聯(lián)網+再生”模式的普及推產，積極研發(fā)引進回收利用新技術，全面提升產業(yè)附加值和綜合利用率。積極創(chuàng)建綠色商場，推廣綠色產品和服務、倡導綠色低碳生活方式, 引導綠色消費。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局）

（六）全面推動區(qū)域低碳發(fā)展

16、創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。持續(xù)推進西寧低碳城市建設，建立市、縣、開發(fā)區(qū)聯(lián)動的低碳城市創(chuàng)建機制，統(tǒng)籌推動低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、氣候適應型城市等試點工作。繼續(xù)推廣西寧市“碳積分小程序”平臺，以碳積分制度為紐帶，打造匯集低碳知識、資訊、產品和技術等內容的低碳宣傳推廣平臺。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房保障房產局、市文化旅游廣電局）

17、配合碳排放交易市場建設工作。認真貫徹實施新頒布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，加強碳交易能力建設，協(xié)助省級部門開展2020年度重點排放單位碳排放報告核查工作，為積極融入全國碳排放交易市場建設夯實基礎。協(xié)助組織開展2020年年度溫室氣體排放清單編制工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、市農業(yè)農村局、市林草局）

18、大力推動全社會低碳行動。企事業(yè)單位率先垂范，加快設施低碳化改造，推進低碳理念進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進商場等，大力倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，宣傳低碳生活典型，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀，使低碳理念廣泛深入人心，形成全社會廣泛參與的綠色低碳發(fā)展格局。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市林草局、市統(tǒng)計局）

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。健全和完善應對氣候變化工作領導機構，強化應對氣候變化主管部門職責落實，有效發(fā)揮各部門職能作用，完善部門間的溝通協(xié)調機制，加強隊伍建設，采取積極有效措施，推動應對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)保護工作的統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。

（二）強化目標責任考核。將控制溫室氣體排放目標責任評價考核納入各級政府目標考核，加強重點工作落實情況的監(jiān)督檢查，確保完成年度碳減排目標任務。

（三）加大財稅政策支撐力度。積極爭取國家和省級新能源汽車購置補貼等專項資金，統(tǒng)籌協(xié)調市級節(jié)能減排、交通、科技、綠色發(fā)展等專項資金，支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展、工業(yè)節(jié)能減排、新能源推廣應用、建筑節(jié)能等應對氣候變化工作，引導各類社會資本投入應對氣候變化相關領域。積極貫徹落實國家及省級節(jié)能、環(huán)保采購相關政策和《環(huán)境保護稅法》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展綠色信貸。

（四）進一步加大低碳宣傳教育力度。以全國低碳日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動為契機，加大綠色低碳宣傳力度，組織開展低碳進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進商城等宣傳活動，向社會公眾宣傳低碳科普知識，引導全社會樹立低碳生產意識，倡導綠色低碳生活方式。