遼寧省發(fā)展改革委關(guān)于正確看待煤炭價(jià)格上漲推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的報(bào)告

據(jù)7月5日全球煤炭快訊報(bào)道：印尼能源和礦產(chǎn)部發(fā)布的一份官方文件顯示，印尼7月煤炭基準(zhǔn)價(jià)格繼續(xù)上調(diào)，達(dá)到115.35美元/噸，創(chuàng)2011年5月以來最高價(jià)格。受國際大宗商品價(jià)格上行影響，近期以煤炭為代表的礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)上行，創(chuàng)近十年來的新高。針對(duì)本輪煤炭價(jià)格上漲，按照省委、省政府決策部署，我委始終堅(jiān)持“大概率思維分析小概率事件”原則，積極與大商所等專業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化會(huì)商分析，持續(xù)跟蹤研判大宗商品市場(chǎng)供需和價(jià)格變化形勢(shì)，密切關(guān)注價(jià)格變動(dòng)對(duì)遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響?，F(xiàn)將以煤炭為代表的礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲相關(guān)影響分析報(bào)告如下：

一、國際市場(chǎng)和我省近期煤炭價(jià)格走勢(shì)

受全球貨幣寬松政策趨勢(shì)不減，后疫情時(shí)代全球資源需求復(fù)蘇強(qiáng)勁，國內(nèi)部分煤礦主產(chǎn)區(qū)限產(chǎn)和碳達(dá)峰、碳中和預(yù)期等因素影響，煤炭期(現(xiàn))貨價(jià)格持續(xù)走高，我省煤炭價(jià)格也隨之快速上漲。

據(jù)大商所和鄭商所的價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年7月以來煤炭價(jià)格逐步上行，2021年1月漲至近年高點(diǎn)，隨著寒潮天氣結(jié)束，氣溫回暖，1月底價(jià)格有所回落，但從2月底開始重拾升勢(shì)，價(jià)格一路攀升至5月份最高點(diǎn)，創(chuàng)近十年新高，之后雖出現(xiàn)一定幅度回調(diào)，但煤炭市場(chǎng)需求明顯呈現(xiàn)淡季不淡的特點(diǎn)。其中：全國動(dòng)力煤價(jià)格由每噸558.8元(2020年7月12日結(jié)算價(jià))最高漲至925.4元(2021年5月12日)，漲幅為65.6%，焦煤價(jià)格由每噸1205.0元(2020年7月12日結(jié)算價(jià))最高漲至2069.0元(2021年5月12日)，漲幅為71.7%。我省煤價(jià)略高于全國價(jià)格，但走勢(shì)基本一致。

5月份以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次關(guān)注大宗商品價(jià)格，要求各有關(guān)部門密切跟蹤分析國內(nèi)外形勢(shì)和市場(chǎng)變化，并采取了一系列監(jiān)管措施以應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格上漲過快及影響。此后，煤價(jià)迅速回落，但目前仍處高位。預(yù)計(jì)，在供應(yīng)緊張、庫存下降、需求強(qiáng)勁等背景下，煤炭的剛性需求在短期內(nèi)仍將維持在高位震蕩走勢(shì)，其價(jià)格仍存在一定上漲空間。

二、煤炭價(jià)格上漲對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展的影響

遼寧省是工業(yè)大省，能源消費(fèi)偏煤，但省內(nèi)煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重不足，煤炭消費(fèi)對(duì)省外依存度高達(dá)80%以上，煤炭價(jià)格上漲對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)影響弊大于利。從產(chǎn)量上看：2016年以來，我省累計(jì)關(guān)閉退出煤礦259處，退減產(chǎn)能3857萬噸/年，在全國率先關(guān)閉了全部產(chǎn)能30萬噸/年以下煤礦。截止2021年6月底，全省在籍煤礦共30處(全部為30萬噸/年以上)，產(chǎn)能3750萬噸/年。2020年，我省煤炭產(chǎn)量3098.8萬噸，不到全國產(chǎn)量1%。從消費(fèi)量上看：2019年，我省煤炭消費(fèi)總量為1.87億噸，占全省一次能源消費(fèi)量的57.9%。2020年煤炭消費(fèi)量為1.8億噸，年需求缺口約為1.5億噸左右，需要從省外調(diào)入和國外進(jìn)口，其中內(nèi)蒙古調(diào)入量約1億噸，山西和黑龍江調(diào)入3000萬噸，進(jìn)口2000萬噸。

遼寧省用煤行業(yè)主要集中在電力、供暖、鋼鐵、冶金、石化和建材企業(yè)，其中電力和鋼鐵行業(yè)分別占全省用煤的51.2%和21.6%。本輪煤炭價(jià)格的大幅上漲，對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致我省經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)不斷增加，一定程度上影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。一是增加下游企業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮企業(yè)利潤空間。據(jù)省內(nèi)用煤企業(yè)反饋，鋼鐵行業(yè)，噸鋼煤炭成本同比增加127.82元/噸;煤化工行業(yè)，烯烴成本同比增加2173.8元/噸，乙二醇成本增加1568.3元/噸，甲醇成本增加543.5元/噸;建材行業(yè)，水泥成本同比增加20.2~32.5元/噸;電力行業(yè)，按照現(xiàn)在煤炭價(jià)格核算，發(fā)電企業(yè)不僅增加生產(chǎn)成本，而且每度電將虧損0.03-0.07元。二是加大企業(yè)生產(chǎn)安全隱患。電煤價(jià)格高漲也導(dǎo)致電力、供暖、供熱企業(yè)淡季補(bǔ)庫意愿下降，若企業(yè)煤炭庫存長期處于低位，不僅影響企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，影響冬季居民供暖，還將對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全造成較大影響。三是對(duì)居民生活產(chǎn)生較大影響。據(jù)省內(nèi)鋼鐵、冶金、煤化工企業(yè)反饋，受煤炭價(jià)格上漲影響，相關(guān)企業(yè)工業(yè)品價(jià)格上漲25%~35%，CPI將會(huì)在高位徘徊，加劇通貨膨脹預(yù)期，從而改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式。

煤炭價(jià)格上漲是一把雙刃劍，在上述負(fù)面影響的同時(shí)，也會(huì)對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極作用。一是有利于提高資源利用率，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;二是有利于產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、相關(guān)建議

(一)統(tǒng)籌把握，一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十四五”時(shí)期，遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，能源技術(shù)革命加速演進(jìn)，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。要加快形成多元化能源供應(yīng)體系，不斷提升石油、天然氣、核能以及可再生能源的供應(yīng)能力，保證電力、建材、鋼鐵等行業(yè)的煤炭消費(fèi)基本上處于峰值平臺(tái)并呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。能源管理部門要結(jié)合區(qū)域調(diào)研，立足“六穩(wěn)六保”，形成煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展個(gè)性定制方案、有針對(duì)性措施及預(yù)案，加快煤炭行業(yè)向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變，確保煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

(二)頂住轉(zhuǎn)型陣痛，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面貫徹新發(fā)展理念。節(jié)能減排、綠色低碳、減污降碳、協(xié)同增效是煤炭行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。要以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，降低工業(yè)對(duì)能源及原材料的消耗強(qiáng)度，注重能量梯級(jí)利用和余熱余能回收利用，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造高能耗、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。煤炭行業(yè)要加快節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新材料和新能源領(lǐng)域。在煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用同時(shí)，積極推進(jìn)能源替代產(chǎn)品應(yīng)用，發(fā)展新型能源替代效能，大力實(shí)施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯等用煤替代，降低煤炭消費(fèi)占比，加快煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

(三)保障安全，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)定不移遏制“兩高”項(xiàng)目。面對(duì)當(dāng)前國際煤價(jià)高企現(xiàn)狀，在協(xié)調(diào)進(jìn)口渠道、增加進(jìn)口量的基礎(chǔ)上，更要統(tǒng)籌規(guī)范生產(chǎn)過程中原材料的使用，要著力提高原料地區(qū)間的統(tǒng)籌力度，在碳達(dá)峰前提下，確保煤炭等應(yīng)急能源的保供穩(wěn)供，讓有限的資源在區(qū)域間發(fā)揮最大作用。對(duì)于高能耗、高排放、環(huán)保設(shè)施不完備的企業(yè)要立即整改或關(guān)停，限制復(fù)產(chǎn)。煤價(jià)的上漲既是供需方面的體現(xiàn)，也是金融屬性的體現(xiàn)。在煤價(jià)波動(dòng)背景下，企業(yè)要保持戰(zhàn)略定力，規(guī)范經(jīng)營管理體制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，有效規(guī)避煤價(jià)波動(dòng)帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(四)未雨綢繆，提前部署，全力做好冬季供暖用煤保障工作。面對(duì)我省煤炭產(chǎn)能低，市場(chǎng)需求旺盛，為更好應(yīng)對(duì)煤炭出現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性的供需不平衡局面，要提早謀劃、壓實(shí)責(zé)任、做好預(yù)案。供氣供熱和發(fā)電企業(yè)要落實(shí)各方煤炭資源，確保庫存水平，積極與煤炭供應(yīng)方加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)、實(shí)時(shí)跟蹤測(cè)算、適時(shí)比價(jià)采購;鐵路運(yùn)輸部門充分發(fā)揮煤炭運(yùn)輸主通道作用，以保發(fā)電供熱用煤為重點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)力資源，量身定制運(yùn)輸方案，組織重點(diǎn)保供;能源管理部門要建立健全煤炭應(yīng)急保供機(jī)制，制定保供應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)煤炭儲(chǔ)備，壓實(shí)企業(yè)保供主體責(zé)任，協(xié)調(diào)各方確保平穩(wěn)運(yùn)行，確保群眾溫暖過冬。

目前，雖然全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但仍面臨諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。特別是受國際形勢(shì)和外圍疫情防控因素影響，我國以煤炭為代表的礦產(chǎn)資源進(jìn)出口形勢(shì)仍存在不確定性。劇烈波動(dòng)的煤價(jià)對(duì)煤炭行業(yè)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，要保持定力、科學(xué)研判，探索行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。遼寧省發(fā)改委也將持續(xù)跟蹤礦產(chǎn)資源價(jià)格走勢(shì)，密切關(guān)注礦產(chǎn)資源價(jià)格向下游消費(fèi)品的傳導(dǎo)效應(yīng)。