美德達(dá)成協(xié)議 取消天然氣管線“北溪2號(hào)”制裁準(zhǔn)其完工

美國與德國21日宣布，兩國已達(dá)成協(xié)議，允許爭議多時(shí)的俄羅斯天然氣管線“北溪2號(hào)”(Nord Stream2)完工，美德多年來為此對(duì)峙的緊張關(guān)系可望劃下句點(diǎn)。

俄羅斯向德國輸送的天然氣總量將增加一倍

綜合新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、法媒報(bào)道，美國國務(wù)院7月21日宣布與德國政府達(dá)成協(xié)議，結(jié)束雙方在連接俄羅斯和德國之間具有爭議的“北溪2號(hào)”天然氣管道上的爭端。該協(xié)議將使德國獲得一直以來尋求的更多能源供應(yīng)，并允許俄羅斯繞過烏克蘭的一條現(xiàn)有管道，每年穿越波羅的海向德國輸送550億立方米天然氣。

新的協(xié)議將既滿足德國通過“北溪2號(hào)”項(xiàng)目從俄羅斯運(yùn)送天然氣的需要，同時(shí)也確保烏克蘭不被排除在俄羅斯能源西運(yùn)的過程中。此外，協(xié)議將確保美國不會(huì)再度恢復(fù)對(duì)“北溪2號(hào)”運(yùn)營公司Nord Stream2AG的制裁。

一份載有該協(xié)議細(xì)節(jié)的聯(lián)合聲明稱，如果俄羅斯試圖“將能源用作武器或?qū)蹩颂m采取進(jìn)一步的侵略行動(dòng)”，德國將自行采取措施并推動(dòng)歐盟采取行動(dòng)，包括制裁，“以限制俄羅斯在能源領(lǐng)域向歐洲的出口能力”。

“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目自2015年正式開始動(dòng)工，全長1224公里。該項(xiàng)目旨在鋪設(shè)一條從俄羅斯經(jīng)波羅的海海底到德國的天然氣管道，可繞過烏克蘭把俄天然氣輸送至德國和歐洲其他國家。建成后，俄羅斯向德國輸送的天然氣總量將增加一倍。

系拜登政府為緩和與德關(guān)系做出的讓步

2019年底，特朗普政府指責(zé)“北溪-2”是俄羅斯的地緣戰(zhàn)略項(xiàng)目，要求停建“北溪2號(hào)”工程，否則將制裁參與修建的公司，當(dāng)時(shí)參與修建管道工程的瑞士和荷蘭公司被迫停工。

美國政府在2019年和2020年通過的次年《國防授權(quán)法案》中均增加了制裁“北溪2號(hào)”的相關(guān)內(nèi)容。今年5月25日，現(xiàn)任總統(tǒng)拜登表示，他決定停止對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的制裁，因?yàn)樵擁?xiàng)目已接近完成，并且實(shí)施制裁可能會(huì)損害美國與歐洲的關(guān)系。但目前拜登政府仍將4艘俄船只和4個(gè)俄實(shí)體列為制裁目標(biāo)，并堅(jiān)持反對(duì)項(xiàng)目完工。

在前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時(shí)期，德美關(guān)系和歐美關(guān)系一度十分緊張。一名要求匿名的德國官員對(duì)CNBC說，德美關(guān)系在過去幾年一直“斷斷續(xù)續(xù)”，雙邊關(guān)系重點(diǎn)完全轉(zhuǎn)移到了“存在分歧的議題上”。這名德國官員還如此形容兩國此前的關(guān)系：有時(shí)候“盟友被視作敵人”。

因此，多家外媒認(rèn)為，這是拜登政府為緩和與德國的緊張關(guān)系而做出的讓步，符合拜登與歐洲盟友密切合作的目標(biāo)。

彭博社在此次報(bào)道中也指出，拜登認(rèn)為，與北約盟國德國保持良好關(guān)系更重要。因此，拜登政府曾不顧兩黨國會(huì)議員的強(qiáng)烈反對(duì)，推遲了對(duì)負(fù)責(zé)管道建設(shè)的北溪2號(hào)管道公司、沃寧格的制裁。

德國總理默克爾與美國總統(tǒng)拜登。(圖片來源：路透社資料圖)

北溪2號(hào)被視為俄羅斯“威脅西方”的地緣政治工具

對(duì)于美德關(guān)系“北溪-2”項(xiàng)目達(dá)成的協(xié)議，烏克蘭和波蘭外交部長發(fā)表聯(lián)合公報(bào)提出異議。

法媒報(bào)道稱，烏克蘭和波蘭外交部長發(fā)表聯(lián)合公報(bào)提出異議，并指這一決定在政治、軍事和能源方面對(duì)烏克蘭和中歐造成了威脅，同時(shí)加強(qiáng)了俄羅斯破壞歐洲安全局勢穩(wěn)定和使北約和歐盟成員國之間長期存在分歧的潛力。

《紐約時(shí)報(bào)》此前報(bào)道，北溪2號(hào)會(huì)讓烏克蘭失去20億美元的過境費(fèi)收入，令烏克蘭更加受制于俄羅斯。但德國表示要俄羅斯確保天然氣輸送線路仍然經(jīng)過烏克蘭。

BBC報(bào)道，布林肯3月同德國外長會(huì)面后在記者會(huì)上提到俄羅斯和德國的天然氣管道在歐洲造成分裂，說“北溪2號(hào)”工程加大了烏克蘭和中歐國家的風(fēng)險(xiǎn)，讓他們更容易受到俄羅斯脅迫。

波蘭是北約軍事聯(lián)盟在最東端的成員國，那里駐扎有約4500名美軍部隊(duì)。波蘭一直對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目表示強(qiáng)烈反對(duì)，并一直努力阻撓該天然氣管道項(xiàng)目。

波蘭特別協(xié)調(diào)部新聞發(fā)言人斯坦尼斯瓦夫·薩里恩(Stanis?aw?aryn)認(rèn)為德國的單純經(jīng)濟(jì)理解站不住腳。3月底在《防務(wù)新聞》撰文說，"北溪2號(hào)"項(xiàng)目一旦完成，將對(duì)西方構(gòu)成情報(bào)方面的威脅。俄羅斯可能利用在波羅的海底放置的管道基礎(chǔ)設(shè)施安裝監(jiān)視裝置。

把俄羅斯在波羅的海底鋪設(shè)天然氣管道同情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系，之前瑞典官員和波蘭官員都發(fā)出過類似的警告。

斯坦尼斯瓦夫·薩里恩說，波羅的海是個(gè)運(yùn)輸繁忙的海域，也是北約進(jìn)行軍事演習(xí)的場所。另外波羅的海也是向歐洲國家供應(yīng)液化天然氣的唯一海上通道。有了液化天然氣能讓這些國家不依賴俄羅斯的天然氣。

他還指出俄羅斯可能以國家安全為借口，將來可能在波羅的海天然氣管道沿線部署海軍，控制海上通道。

補(bǔ)償“北溪-2”項(xiàng)目?美德正討論幫助烏克蘭建發(fā)電廠

德國《明鏡周刊》報(bào)道，為了在北溪2號(hào)管道建成后繼續(xù)保障烏克蘭的利益，國務(wù)卿布林肯稱，美國希望“盡我們所能確保歐洲的能源安全不被破壞”，并聲稱烏克蘭的地位也不會(huì)被削弱，而是會(huì)得到“加強(qiáng)”。另外，布林肯25日也表示，美德正在討論采取哪些步驟，以因“北溪-2”管道建設(shè)，來確保烏克蘭的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。布林肯稱，雙方正在考慮“一系列實(shí)際措施”，希望有助于避免或減輕該管道可能帶來的“損害”。

彭博社報(bào)道，至于是哪些實(shí)際措施，有消息稱美德雙方討論的想法是，可能承諾發(fā)展烏克蘭的基礎(chǔ)設(shè)施，比如投資幫助烏克蘭建設(shè)自己的發(fā)電廠，還有增加烏克蘭天然氣銷售。德國還表示愿意與俄羅斯就延長烏克蘭過境配額問題進(jìn)行談判，如果談判成功，這將延長俄羅斯天然氣在烏克蘭過境的合同規(guī)定時(shí)間。

此外，美德可能會(huì)補(bǔ)償由于管道繞過烏克蘭而造成的過境費(fèi)損失。德國還可能承諾支持“三海倡議”，以促進(jìn)東歐在能源和交通方面的合作。