加快抽水蓄能電站建設(shè)速度 支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建

我國提出2030年前碳排放達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，可再生能源將成為能源消費增量主體，并逐步走向存量替代，電力系統(tǒng)面臨著既要保障高效消納、又要保障電力可靠供應(yīng)的新挑戰(zhàn)。新能源大規(guī)模并網(wǎng)要求電力系統(tǒng)需要更多的靈活性調(diào)節(jié)資源來進(jìn)行發(fā)、輸、配、變、用的平衡，電網(wǎng)迫切需要重新構(gòu)建調(diào)峰儲能體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，逐步提升新能源消納能力。

抽水蓄能是目前應(yīng)用最成熟、規(guī)模最大且較為經(jīng)濟(jì)的儲能技術(shù)，具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、緊急事故備用等多種功能，運行靈活、反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)中的特殊電源，是“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的關(guān)鍵支撐。截至2020年，我國已建抽水蓄能電站32座，在建34座，投產(chǎn)總裝機(jī)3059萬千瓦，在建4605萬千瓦，投產(chǎn)總裝機(jī)約占電源總裝機(jī)的1.6%，缺口巨大。《南方電網(wǎng)公司建設(shè)新型電力系統(tǒng)行動方案(2021—2030年)》中提出：“十四五”和“十五五”期間分別投產(chǎn)500萬千瓦和1500萬千瓦抽水蓄能，2030年抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到2800萬千瓦左右。

通常情況下，抽水蓄能電站從預(yù)可行研究到全部建成投產(chǎn)要8—10年的時間，這很難適應(yīng)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需要。如何加快抽水蓄能電站建設(shè)速度是目前亟待研究解決的問題，涉及國家政策、基建程序、技術(shù)方案等多個方面，需要多方同向發(fā)力才能大幅度縮短建設(shè)周期。

加快抽水蓄能電站建設(shè)速度的必要性和緊迫性

1.對加快抽水蓄能電站建設(shè)速度的必要性認(rèn)識已發(fā)生根本性變化。

以往對抽水蓄能電站主要定位為電網(wǎng)調(diào)度運行的管理工具，對在加快其建設(shè)速度的必要性認(rèn)識上總體要求不高，按部就班即可。但在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)下，2030年非化石能源消費比重將達(dá)到25%左右、風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，可再生能源的間歇性和隨機(jī)性給電力系統(tǒng)的電力電量平衡帶來了巨大的挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)儲能需求巨大。已有的化學(xué)儲能、物理儲能和電磁儲能等大規(guī)模儲能技術(shù)中，綜合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，當(dāng)前乃至今后較長一段時期，只有抽水蓄能技術(shù)相對成熟，加快抽水蓄能電站建設(shè)速度的必要性已成為共識。

2.加快抽水蓄能電站建設(shè)速度的緊迫性日趨強(qiáng)烈。

2021年2月中旬，受極端寒冷天氣影響，美國得克薩斯州發(fā)生大規(guī)模停電事故，大約400萬戶居民在零下十幾攝氏度的寒潮下無電可用。導(dǎo)致此次得州大規(guī)模斷電的直接原因是極端氣候引發(fā)的電網(wǎng)供需失衡，一方面電力需求急劇上升，另一方面，極低氣溫導(dǎo)致電網(wǎng)主要依賴的天然氣、風(fēng)電等發(fā)電來源中斷。在此次事件中，極端天氣對新能源發(fā)電的影響備受關(guān)注，同時也從側(cè)面揭示了在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)時加快抽水蓄能電站建設(shè)速度的緊迫性要求，事關(guān)新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

加快抽水蓄能電站建設(shè)速度的幾點思考

1.抽水蓄能電站站點資源儲備工作亟待加強(qiáng)。

雖然國家對抽水蓄能資源開展了多次普查，但面對新的要求，資源儲備仍不足，將會制約抽水蓄能電站的建設(shè)速度。以廣東省為例，已開展了8次較大規(guī)模的資源普查，篩選了數(shù)十個站點，并按近期開發(fā)、遠(yuǎn)期備選和遠(yuǎn)期保留進(jìn)行了分類，但受征地紅線、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等因素制約，可以落地的站點有限，現(xiàn)有項目難以支撐發(fā)展目標(biāo)。基于抽水蓄能電站資源的特殊性，每次普選總會遺漏一些站點，為此建議加快資源普查滾動修編的速度。同時隨著對源網(wǎng)荷儲、多能互補(bǔ)等研究工作的推進(jìn)，中小型抽水蓄能電站也會有建設(shè)需求，國家目前尚無中小型抽水蓄能電站資源普查的相關(guān)政策，需要盡快出臺政策并落地，前瞻性地做好資源儲備。

2.抽水蓄能電站基建程序亟待優(yōu)化。

目前復(fù)雜的基建程序?qū)Τ樗钅茈娬窘ㄔO(shè)速度影響極大。2021年5月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》，解決了影響抽水蓄能發(fā)展速度的最大制約因素，但受基建程序制約，前期準(zhǔn)備工作尚需較多時間。抽水蓄能電站主體工程開工(廠房第一層開始開挖)前，需要開展大量的勘測設(shè)計專題研究、行政審批和前期準(zhǔn)備工程施工，一般需2—3年時間。2014年項目核準(zhǔn)權(quán)限下放到省級政府，核準(zhǔn)流程相對簡化，但還是存在其他較多復(fù)雜的流程，存在大量的前期準(zhǔn)備工程如何立項的困惑。如何優(yōu)化流程，需要政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)等各方引起重視，共同努力，找出問題，推動相關(guān)工作程序的改進(jìn)完善。

3.抽水蓄能電站施工進(jìn)度亟待精細(xì)化管控。

主體工程開工后的施工時間較長，以往項目對建設(shè)進(jìn)度未有迫切需求，施工進(jìn)度安排主要是參考類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)，管控較為粗放，施工方法也較為傳統(tǒng)，主廠房開挖至首臺機(jī)組發(fā)電時間一般在55個月左右。面對抽水蓄能電站跨越式發(fā)展的需求，有必要對其建設(shè)過程中影響建設(shè)速度的各種因素進(jìn)行梳理和分析，找到科學(xué)合理的應(yīng)對措施，從而在確保工程安全質(zhì)量的前提下，加快其建設(shè)速度。

展望

新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，賦予了抽水蓄能新的內(nèi)涵和使命，抽水蓄能電站將會由過去在電力系統(tǒng)中的配角轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹘侵?。抽水蓄能建設(shè)者要乘勢而為、不辱使命，通過努力，多措并舉，在確保工程安全質(zhì)量的前提下，千方百計加快抽水蓄能電站建設(shè)速度，為支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、保障國家能源安全、促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型和建設(shè)美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。

(作者章鵬 為調(diào)峰調(diào)頻公司工程建設(shè)管理分公司專家)