貴州省關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知

黔府辦函〔2021〕54號(hào)

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省有關(guān)部門(mén)和單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴州省人民政府辦公廳

2021年7月2日

優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，切實(shí)提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，持續(xù)完善安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，特制定本實(shí)施方案。

一、完善專門(mén)安全監(jiān)管執(zhí)法制度

(一)優(yōu)化執(zhí)法組成。各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦基本情況、空間布局、災(zāi)害特點(diǎn)等，優(yōu)化整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，組建若干專門(mén)監(jiān)管執(zhí)法組。每組配齊配強(qiáng)采掘、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，確保具有查大隱患、防大事故的專業(yè)執(zhí)法能力。

(二)提升執(zhí)法質(zhì)量。各執(zhí)法組要按照“有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、注重實(shí)效”的要求，實(shí)行帶隊(duì)負(fù)責(zé)人執(zhí)法責(zé)任制，靈活機(jī)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查執(zhí)法，確保每?jī)蓚€(gè)月對(duì)所負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦至少進(jìn)行一次全面執(zhí)法檢查，做到進(jìn)度服從質(zhì)量、時(shí)間服從效果。在執(zhí)法過(guò)程中，要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的煤礦制定科學(xué)合理的執(zhí)法檢查計(jì)劃，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查重點(diǎn)等方面體現(xiàn)差異化。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為。各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要在制定執(zhí)法權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和完善監(jiān)管執(zhí)法運(yùn)行流程圖，分類細(xì)化權(quán)限、方式、標(biāo)準(zhǔn)、步驟等具體內(nèi)容，科學(xué)建立健全“研判風(fēng)險(xiǎn)、制定方案、分工檢查、依法處理、復(fù)查督辦、結(jié)案歸檔”的閉合監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法行為更加全面、規(guī)范、精準(zhǔn)。各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))不再安排其他非必要執(zhí)法檢查，避免重復(fù)、無(wú)效、過(guò)度執(zhí)法。

二、優(yōu)化巡查、駐礦監(jiān)管制度

(四)優(yōu)化駐礦監(jiān)管模式。將現(xiàn)有單一的駐礦模式調(diào)整為“小組巡查、駐礦監(jiān)督”相結(jié)合的模式，組建若干巡查小組，分片巡查煤礦，必要時(shí)駐礦蹲守監(jiān)督。每月對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦至少開(kāi)展1次全覆蓋入井巡查，夜間及節(jié)假日突擊巡查礦次不低于當(dāng)月總巡查礦次的20%。

(五)理清巡查工作職責(zé)。巡查小組不承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng))等形式，定期或不定期嚴(yán)格深入開(kāi)展巡查，跟蹤并督促煤礦企業(yè)落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令、整改問(wèn)題隱患，及時(shí)向安全監(jiān)管主體報(bào)告有關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。

(六)明確駐礦適用情形。對(duì)存在以下情形之一的，巡查小組應(yīng)安排至少2人同時(shí)駐礦蹲守：被責(zé)令全礦停產(chǎn)(停建)或停產(chǎn)整頓的，存在重大事故隱患的，有關(guān)證照被依法暫扣或失效的，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為三級(jí)的，長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，關(guān)閉退出煤礦回撤設(shè)備的。駐礦蹲守經(jīng)所駐煤礦監(jiān)管主體單位同意后方可結(jié)束。

(七)建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制。巡查小組對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦各安排一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常調(diào)度掌握煤礦基本信息、生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和隱患整改等情況，并及時(shí)將有關(guān)情況向巡查小組和監(jiān)管執(zhí)法組報(bào)告。監(jiān)管執(zhí)法組安排專人負(fù)責(zé)匯總和報(bào)告巡查小組信息聯(lián)絡(luò)員反饋的信息，傳達(dá)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令，交辦巡查小組跟蹤督促落實(shí)的事項(xiàng)。巡查小組安排人員駐礦蹲守時(shí)，原則上優(yōu)先安排聯(lián)系該礦的信息聯(lián)絡(luò)員。

(八)強(qiáng)化信息共享互動(dòng)。巡查小組和監(jiān)管執(zhí)法組要建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)相互反饋煤礦信息，強(qiáng)化信息實(shí)時(shí)共享、互通有無(wú)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)信息聯(lián)絡(luò)員報(bào)告的情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判，及時(shí)開(kāi)展預(yù)防性執(zhí)法，切實(shí)提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。

三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)巡查預(yù)警制度

(九)強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要不斷完善省、市、縣、煤礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系，保障煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行，數(shù)據(jù)采集及時(shí)全面、真實(shí)準(zhǔn)確。建立24小時(shí)值班機(jī)制，配齊值班人員，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)建好管好用好煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

(十)強(qiáng)化遠(yuǎn)程巡查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)檢查，充分運(yùn)用好煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，定期巡查風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警信息，及時(shí)研判調(diào)度，督促煤礦做好分析處置，增強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)處置能力和執(zhí)法實(shí)效，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化水平。

四、健全聯(lián)合執(zhí)法制度

(十一)深化協(xié)作配合機(jī)制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)，定期研究確定聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃并組織實(shí)施，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少執(zhí)法頻次，避免多頭、重復(fù)執(zhí)法檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成執(zhí)法合力。

(十二)提升聯(lián)合執(zhí)法效能。對(duì)多個(gè)煤礦的同類事項(xiàng)或單個(gè)煤礦的不同事項(xiàng)，聯(lián)合執(zhí)法組可分成若干小分隊(duì)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，原則上一次性完成，提高監(jiān)管實(shí)效。堅(jiān)持“一事不二罰”原則，對(duì)單個(gè)煤礦存在多種違法行為實(shí)行分別裁量、合并處罰，不得選擇性執(zhí)法。依法依規(guī)加大聯(lián)合懲處力度，形成有效震懾，聯(lián)合執(zhí)法情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、深化分級(jí)分類監(jiān)管制度

(十三)深入實(shí)施三級(jí)監(jiān)管制度。要按照“突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的要求，進(jìn)一步理順六盤(pán)水市、畢節(jié)市、遵義市等市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分級(jí)監(jiān)管和聯(lián)系包保機(jī)制，推動(dòng)市級(jí)監(jiān)管重心下沉。市(州)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)除負(fù)責(zé)監(jiān)管中央在黔煤礦外，結(jié)合自身監(jiān)管能力，選擇一定數(shù)量的大中型正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦進(jìn)行直接監(jiān)管，發(fā)揮示范引領(lǐng)指導(dǎo)作用，帶動(dòng)監(jiān)管效能提升。縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除納入市級(jí)監(jiān)管范疇外所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦駐礦盯守和定期巡查。

(十四)實(shí)施跨縣域聯(lián)合執(zhí)法。貴陽(yáng)市、銅仁市、黔南州等市(州)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量少、監(jiān)管執(zhí)法力量不足的縣級(jí)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量，由煤礦所在縣(市、區(qū))牽頭主導(dǎo)、其他產(chǎn)煤縣(市、區(qū))參與，按執(zhí)法檢查計(jì)劃組織實(shí)施跨縣域聯(lián)合執(zhí)法?？h級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦組織進(jìn)行巡查或駐礦蹲守，并主動(dòng)配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。

(十五)推動(dòng)形成監(jiān)管合力。市(州)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)除直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦外，要分別通過(guò)督查檢查、隨機(jī)抽查、示范性執(zhí)法等方式，對(duì)縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的日常安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門(mén)除直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦外，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦進(jìn)行隨機(jī)抽查，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)落實(shí)盯守巡查，嚴(yán)防長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦違法生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)。

(十六)提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。各產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要積極采取公開(kāi)招考、遴選、特殊人才引進(jìn)等方式，多渠道選優(yōu)配強(qiáng)煤礦專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員，持續(xù)提高地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等煤礦安全專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比例。按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，實(shí)施煤礦安全監(jiān)管能力提升工程，健全完善煤礦安全入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，不斷提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。