國家能源局糾偏！整縣分布式巨震下的眾生相：激昂、踴躍、恐慌

整縣分布式光伏開發(fā)浪潮正席卷全國上下、業(yè)內(nèi)業(yè)外，各方力量相互角逐的同時，政策跑偏的隱患也逐漸暴露。7月5日，國家能源局自下文之后主動答復(fù)糾偏政策，而整縣巨震也正掀起分布式光伏市場的格局變革。

2021年，身處雙碳風(fēng)口的光伏行業(yè)，榮光無限。然而，“剎車失靈”的原材料價格似乎讓整個行業(yè)按下了“減速鍵”，這顯然與市場期待不符。

終于，6月20日，一份“轟炸級”政策——國家能源局綜合司關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知落地。

事實(shí)上，在這之前，江西、山東、福建、廣東、陜西等地方通知已讓整縣分布式光伏備受關(guān)注，而國家級政策的下發(fā)更是坐實(shí)整縣模式，一場全國自上而下的轟轟烈烈的整縣分布式光伏開發(fā)大潮就此展開。

而既然稱之為“轟炸級”政策，其帶來的必然是行業(yè)的變革，身處其中，有人激昂，有人踴躍，有人恐慌，眾生百相。

1、激昂

在“620”國家能源局文件中，整縣分布式光伏開發(fā)被視作實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的重要舉措。

很顯然，這也是當(dāng)下國家及各級政府的重磅任務(wù)之一，由此在整縣分布式光伏的推進(jìn)中，地方政府的態(tài)度可謂群情激昂。

河北、山東、河南、安徽、湖南、北京、天津……每一省份的申報方案下發(fā)均迅速引發(fā)光伏圈的震動，朋友圈瞬間被“轟炸”。截至目前，全國23個省區(qū)市已下發(fā)整縣分布式光伏試點(diǎn)申報工作，申報最晚截止時間為7月12日。

從國家政策下發(fā)到地方截止申報，不足20天時間內(nèi)，需要完成的工作包括摸排試點(diǎn)屋頂資源、確定開發(fā)主體企業(yè)、編制試點(diǎn)方案等等，這可謂極大考驗(yàn)著地方政府的組織和實(shí)施能力。

“有的縣只是積極申報，但是具體應(yīng)該如何操作，更多的是一頭霧水，政策實(shí)際落地過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。”一位接近地方政府的分布式光伏開發(fā)企業(yè)人員透露。

而從各省區(qū)市的申報方案來看，遼寧、河南、山西、福建、甘肅、湖北在申報方案中偏向于“一企一縣”模式，特別是大型能源企業(yè)、國企被多次提及，這自然直接刺激了另一大“激昂派”——央國企。

眾所周知的是，此前央國企大多集中于大型地面電站，甚至主導(dǎo)了近幾年轟轟烈烈的“國進(jìn)民退”熱潮。但對于分散且規(guī)模小的分布式光伏，央國企少有大規(guī)模涉獵，并且“并不具備優(yōu)勢”是業(yè)內(nèi)人士的傳統(tǒng)認(rèn)知。

然而，50%、40%、30%、20%，整縣分布式光伏開發(fā)政策明確規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)屋頂，學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂，工商業(yè)廠房屋頂以及農(nóng)村居民屋頂四類建筑屋頂?shù)墓夥采w比例，并且由地方政府積極協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，分布式光伏的“渠道困局”迎刃而解。

結(jié)局不難想象，整縣分布式光伏開發(fā)與央國企的減排政治重任一拍即合，央國企大軍激昂揮師分布式。

據(jù)媒體報道，在國家文件下發(fā)不久，多家電力央企內(nèi)部密集開會研討如何搶占整縣分布式光伏機(jī)遇。

6月25日，國家電投旗下中國電力國際發(fā)展有限公司的一份《關(guān)于積極申報整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的通知》流出，文件直言從速鎖定資源，并與河南平頂山市、遼寧朝陽縣、雙塔區(qū)、湖南婁底市、湖北麻城市等達(dá)成良好合作意向。此后，遼寧朝陽龍城區(qū)、貴州納雍縣……光伏“巨無霸”國家電投的攻城略地繼續(xù)所向披靡。

大唐、華能、國家能源集團(tuán)、國家電網(wǎng)……央企的“搶縣大戰(zhàn)”正如火如荼。

當(dāng)然還有地方國企以及政府城投公司的加入，如水發(fā)集團(tuán)率與山東省濟(jì)南市、青島市、濟(jì)寧市、泰安市等多市下轄的12個區(qū)、縣政府進(jìn)行對接，初步達(dá)成整區(qū)、整縣開發(fā)屋頂分布式光伏合作意向。

(注：以上為不完全統(tǒng)計，不代表整體市場情況)

“河南某市約80%的縣已有央國企在對接。”一位深耕河南分布式光伏市場的經(jīng)銷商表示。

毫無疑問的是，在這場整縣分布式光伏的開發(fā)大潮中，央國企又將掀起一場令人生畏的颶風(fēng)。

2、踴躍

“但也不必過于憂心，央國企的強(qiáng)勢介入并非壞事，央國企擁有資本、融資、信譽(yù)等諸多方面的優(yōu)勢，能夠迅速把分布式光伏的盤子做大，而且央國企在驅(qū)動政府變革或者跟政府協(xié)調(diào)共生方面具有天然的優(yōu)勢。”在接受北極星太陽能光伏網(wǎng)采訪時，天合光能智慧分布式價值群助理副總裁張榮敏的觀點(diǎn)令人耳目一新。

在他看來，央國企帶來的將是資金，而深諳解決方案之道的還是民企。

天合光能、華為、陽光電源、中來、愛康……追趕7月15日的試點(diǎn)上報截止時間，各方領(lǐng)軍光伏民企積極部署并踴躍“炫技亮招”。

(注：以上為不完全統(tǒng)計，不代表整體市場情況)

不難發(fā)現(xiàn)的是，在民營企業(yè)陣營中，大致可以分為兩類。一類是以天合、正泰、中來、愛康等為代表的近幾年持續(xù)深耕和發(fā)力分布式光伏市場的系統(tǒng)集成商，他們手握的不僅有龐大的渠道資源，而且更為關(guān)鍵的是積累了與分散且錯綜復(fù)雜的分布式業(yè)主打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)。

另一類則是陽光、華為、錦浪、固德威、古瑞瓦特等為代表的逆變器設(shè)備提供商，從設(shè)備到大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，通過數(shù)字化手段賦能分布式光伏，遍布全國的標(biāo)桿案例不勝其數(shù)。

當(dāng)然還包括隆基、晶澳等組件商，其在分布式光伏市場的經(jīng)銷商渠道同樣不可小覷。

值得重視的是，以上領(lǐng)軍光伏民企，除了是設(shè)備或解決方案的提供商外，亦可能拿下整縣分布式光伏試點(diǎn)的開發(fā)權(quán)。“積極搶縣的不僅僅是央國企，和部分地方政府簽約是一定的，但有保密協(xié)議，不方便公開。”上述分布式光伏開發(fā)人員透露。

3、恐慌

與企業(yè)的亢奮形成鮮明對比，中小經(jīng)銷商和安裝商的心情卻“不太美麗”，而正是他們挨家挨戶摸索并逐漸建立起戶用以及中小工商業(yè)分布式光伏的多樣商業(yè)模式。

“不同屋頂業(yè)主有不同的訴求，或是全款投資，或是租賃屋頂，又或是貸款模式，溝通任務(wù)艱巨。”據(jù)上述經(jīng)銷商透露，一個縣或盤踞著數(shù)十家經(jīng)銷商或安裝商，每家下面是數(shù)百名工作人員，若政府“一刀切”，則帶來的是大量的人員失業(yè)，“很多經(jīng)銷商的狀態(tài)是恐慌”。

而一個接一個的政府“叫停令”正不斷加劇著這種恐慌：河北隆堯、河北故城、山東沂水、浙江縉云、福建南安 山東聊城等多個地方政府叫?，F(xiàn)有的分布式光伏備案及電網(wǎng)接入。

與此同時，“央國企密集接觸”“內(nèi)定”“產(chǎn)業(yè)配套”等源源不斷的消息流出，讓整縣這一被絕大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)定為“行業(yè)利好”的政策逐漸跑偏。

不過，不能以偏概全的是，浙江能源局已迅速下文強(qiáng)調(diào)整縣分布式光伏試點(diǎn)工作應(yīng)與現(xiàn)有光伏項(xiàng)目推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有光伏項(xiàng)目立項(xiàng)備案以及光伏電力接入審批。

7月5日，國家能源局官網(wǎng)也在就“分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策疑問”的答復(fù)中再次明確五大原則：自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。

“事實(shí)上，各地政府不同，我們接觸到的政府明確表明公平競爭，大家都有機(jī)會。”上述分布式光伏開發(fā)人員表示。而試點(diǎn)的組織與實(shí)施效果也切實(shí)考驗(yàn)著各級政府的能力。

至于中小經(jīng)銷商和安裝商，張榮敏認(rèn)為：“整縣模式下是分布式光伏規(guī)模的快速飆升，中小經(jīng)銷商和安裝商面臨的是更大的市場與機(jī)遇。”一位來自山西的經(jīng)銷商則表示：“一些質(zhì)量不過硬的安裝商或面臨淘汰，但專業(yè)的經(jīng)銷商和安裝商仍可以和央國企或者光伏民企合作，承接整縣分布式光伏的推進(jìn)及建設(shè)工作，最近也經(jīng)常接到央國企的咨詢電話。”

當(dāng)然，也有經(jīng)銷商建議：“同行不能放棄辛苦日積月累的渠道，若整縣風(fēng)潮褪去，仍有廣大機(jī)遇。”

無論何種境況，但不能否認(rèn)的是，整縣分布式光伏開發(fā)大幕已然拉開，其必然帶來的是全國自上而下對分布式光伏的重視與爭奪，有利于整合資源集約開發(fā)、有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，但能否最終實(shí)現(xiàn)政策的制定目標(biāo)，仍需要各級政府、央國企、光伏民企以及眾多經(jīng)銷商和安裝商的通力協(xié)作以及合作共贏，唯有此才能不斷攻克整縣試點(diǎn)不斷暴露出的難題，才能讓整縣模式真正開啟分布式光伏開發(fā)新篇章。

時代巨變開啟，唯有主動應(yīng)變!

近日有網(wǎng)友咨詢國家能源局，一個地區(qū)整縣推進(jìn)光伏電站政策實(shí)施后，其他新能源公司還可以開展業(yè)務(wù)嗎?關(guān)于整縣推進(jìn)各地存在曲解，會存在壟斷式承包光伏安裝大弊端，對于早期為光伏事業(yè)發(fā)展的小型安裝承建商如何起到一個保護(hù)作用?對于開展碳中和碳達(dá)峰為目的發(fā)展，壟斷式安裝的弊端該如何避免?

國家能源局回復(fù)詳情如下：

感謝您對整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作的關(guān)注和提出寶貴意見建議。近年來在各級政府和相關(guān)企業(yè)，特別是廣大中小開發(fā)商的共同努力下，屋頂分布式光伏開發(fā)模式日益成熟，有力地支撐了分布式光伏的發(fā)展壯大。

我國建筑屋頂資源豐富，開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規(guī)模小、開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規(guī)模發(fā)展。啟動整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，主要目的就是充分調(diào)動和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)地方政府協(xié)調(diào)更多屋頂資源，進(jìn)一步開拓市場，擴(kuò)大屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模。

整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)通知印發(fā)后，各地積極響應(yīng)，試點(diǎn)工作全面展開。在推進(jìn)工作中，要把握好以下幾個方面：

一是自愿不強(qiáng)制。各地是否開展試點(diǎn)以及開展多少個試點(diǎn)由各地根據(jù)自身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點(diǎn)不審批。我們鼓勵有條件的地方認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點(diǎn)方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實(shí)施。

三是到位不越位。在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應(yīng)找準(zhǔn)定位、各負(fù)其責(zé)、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，擴(kuò)大屋頂光伏市場空間，引導(dǎo)本地開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設(shè)營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。

五是工作不暫停。各地應(yīng)保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序繼續(xù)推進(jìn)，不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。