2020年中國光儲市場發(fā)展報告（政策篇）

2021年，中國光伏行業(yè)協會特約中關村儲能產業(yè)技術聯盟為其撰寫“我國光儲市場發(fā)展情況”分析報告，并發(fā)布于《2020-2021年中國光伏產業(yè)年度報告》中第十章第五小節(jié)中，該報告已于2021年6月正式發(fā)布。

儲能聯盟計劃分期分享與大家，上期探討了2020年中國光儲市場發(fā)展報告(市場發(fā)展篇)，本期帶您了解中國光儲市場的政策更新。

光儲相關政策更新

2020年，光伏配套儲能的相關政策可以主要分為兩大類，一類是多個地方提出的光伏發(fā)電需按照一定比例配置儲能，以緩解電力消納問題，降低棄光率。另一大類是隨著光伏、儲能、新能源汽車行業(yè)的不斷進步，國家、和各地方出臺的多項針對“光儲充”設施的支持政策。

(1)光伏發(fā)電按比例配置儲能

①國網山東《關于2020年擬申報競價光伏項目意見的函》

2020年6月5日，國網山東發(fā)布了《關于2020年擬申報競價光伏項目意見的函》，在該文件中，明確了根據申報項目承諾，儲能配置規(guī)模按項目裝機規(guī)模20%考慮，儲能時間2小時，可以與項目本體同步分期建設。

②國網山西《關于2020年擬新建光伏發(fā)電項目的消納意見》

2020年6月2日，國網山西《關于2020年擬新建光伏發(fā)電項目的消納意見》，意見中建議新增光伏發(fā)電項目應統籌考慮具有一定用電負荷的全產業(yè)鏈項目，配備15-20%的儲能，落實消納協議。

③國網河南《關于2020年申報平價風電和光伏發(fā)電項目電網消納能力的報告》

2020年4月21日，國網河南《關于2020年申報平價風電和光伏發(fā)電項目電網消納能力的報告》，報告中指出，省內“十四五”新能源消納能力已達到極限，建議以后新納入政府開放方案的風電、光伏項目配置足夠的儲能設施提高調峰能力。

自2019年底開始，全國已經有超過11省新能源對新建風電和光伏項目都有要求加裝儲能的要求或傾向。按照理想模式，在集中式光伏、風電基地布局大容量儲能，通過平滑輸出、參與調峰調頻，提高電能質量，參與電網負荷平衡，從而優(yōu)化新能源消納，是被寄予厚望的儲能應用場景。

(2)針對“光儲充”設施的支持政策

2020年11月，國務院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》明確指出，鼓勵“光儲充放”(分布式光伏發(fā)電—儲能系統—充放電)多功能綜合一體站建設。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在政策解讀會上表示：鼓勵新能源車用新能源電，支持新能源汽車能源利用與風力發(fā)電、光伏發(fā)電的協同調度，鼓勵光儲充放多功能綜合一體站的建設。

①福建工信廳印發(fā)《“電動福建”建設三年行動計劃(2020-2022年)》

2020年7月，福建工信廳印發(fā)《“電動福建”建設三年行動計劃(2020-2022年)》。計劃中指出，鼓勵風力、光伏電站等配備儲能設備，提升電能質量;推進一批風光儲一體化、光儲充一體化和儲能電站項目建設，大力推動儲能商業(yè)化應用。

②合肥市人民政府關于加快新能源汽車產業(yè)發(fā)展的實施意見

2020年11月，安徽合肥市人民政府印發(fā)關于加快新能源汽車產業(yè)發(fā)展的實施意見，其中指出要促進融合發(fā)展：探索新能源汽車、充換電站、儲能站與電網能量高效互動的示范應用，鼓勵建設“光儲充放”(分布式光伏-儲能系統-充放電)多功能綜合一體站。

4、光儲聯合應用存在的問題

各種儲能技術的成本在過去幾年中實現大幅下降，特別是鋰離子電池技術，這對于需要實時平衡電力系統無疑是一個積極的，結構性的利好。儲能系統允許能量在不同時間上轉移，隨著如光伏，風電可再生能源占比的增加，由于其天然的波動性。使得電力系統必須具有額外的靈活性，以保持在各個時間尺度上的平衡。儲能所提供的價值目前已經很清晰，但是在具體的商業(yè)模式層面，儲能如何能和可再生能源配合，將其靈活性優(yōu)勢進行貨幣化，這不僅僅是發(fā)電側和儲能的問題，還要由電力市場的完善度，以及現有調度體系是否會根本變化來定。

在儲能技術本身方面，目前鋰電的安全性依然存在問題，北京集美大紅門25MWh直流光儲充一體化電站出現的爆炸事故表明，儲能電站目前仍缺乏系統性的標準和規(guī)范，存在唯低價中標，忽略系統安全的現象。需要國家盡快出臺系統性規(guī)范及安全標準。

主要問題一：新能源按一定比例強制配置儲能的合理性問題，我國目前實施的依然是基于“三公”原則電力調度體制，所有機組的收入均基于發(fā)電量，儲能商業(yè)模式也圍繞如何獲得發(fā)電量，跟普通發(fā)電廠其實并沒有差異。配置儲能屬于解決波動性問題，但這個價值目前并沒有明確的可量化市場收益(除了計劃體制色彩的給予優(yōu)先調度，而這也最后也轉化為發(fā)電量)。儲能的靈活性調節(jié)價值并沒有量化的回報方式。而目前大部分成熟電力市場化國家均以實現基于經濟調度原則，以成本最小化為目標的調度方式。在這種調度機制下，可再生能源發(fā)電憑借成本優(yōu)勢天然就可獲取大部分電量合約，其他化石能源與儲能充當邊際機組，通過維持電力平衡(如尖峰時刻)，以較高的邊際電價或輔助服務價格回收成本。

在電力平衡層面，可再生能源如果已經支付了相應的“破壞平衡”的成本(如發(fā)電合約與實際發(fā)電容量的差額)，則不必在付出額外的成本(如強制性的儲能配置指標)，電力平衡由邊際機組以及靈活性資源承擔。儲能+可再生能源的價值貨幣化，不僅僅是發(fā)電側與儲能的問題，這實際上涉及到整個電力市場化交易規(guī)則與調度體系的設計，如果在頂層規(guī)則上沒有實質性的改變，則缺乏合理商業(yè)模式問題會一直存在。只有建立充分市場化競爭的交易體系，彼此都是平等的市場參與者，可再生能源發(fā)電量由市場參與者之間的交易確定。系統為了保持平衡，調度體系具有部分可控資源(儲能可以是其中一種)以平衡系統的偏差，可再生能源如果從破壞這種平衡獲得了足夠的“懲罰”，比如支付不平衡罰金(雙邊市場中承諾出力與實際出力的差別)，那么也并不需要額外的付出(如強配一定比例的儲能)。責權分明，配置儲能的容量由參與市場的機遇和回報確定，這樣才能根本上解決儲能配置的問題，即“由市場確定配置比例”。

主要問題二：儲能電池系統的安全問題，2021年4月16日，北京大紅門集美家居市場直流光儲充一體化項目發(fā)生重大事故，電站北區(qū)在毫無征兆的情況下突發(fā)爆炸，導致2名消防員犧牲，1名消防員受傷。爆炸事故給行業(yè)帶來深刻反思。當前和今后一段時期，儲能技術在不同應用場景，會有各種可以預見和難以預見的風險因素，安全問題是行業(yè)發(fā)展的底線問題。目前我國電化學儲能以磷酸鐵鋰電芯為主，熱穩(wěn)定性相對較好，但仍存在燃爆風險。如何保證大批量電芯生產質量，直接考驗著企業(yè)的產品設計和生產流程把控，包括生產環(huán)境、生產數據和過程質量的管控。

目前來看儲能的標準體系尚未形成，影響行業(yè)快速健康發(fā)展。儲能標準涉及設計、運輸、安裝、驗收、投運、運維、災后處理、電池回收等多個環(huán)節(jié)，儲能系統標準體系不完善，無法保證儲能產品質量與安全，直接影響儲能產業(yè)健康、快速發(fā)展。

目前系統集成設計、EMS、BMS、日常管理技術等儲能相關標準全部處于空缺狀態(tài)，儲能系統并網驗收標準也不夠完善。部分地區(qū)要求光伏強制配備儲能，但電網公司并沒有明確儲能如何參與調度，以及調度的頻次，充放電次數、放電深度多少算合格，標準的缺位造成了當前儲能系統門檻不一的局面。

主要問題三：技術與非技術成本高，根據測算，2020年儲能的度電次成本在0.5元左右，按照目前的儲能系統度電成本，距離規(guī)模應用的目標度電成本0.3~0.4元還有一定的差距。

一方面由于儲能尚未實現規(guī)?；瘧茫瑑δ艿募夹g成本較高;另一方面，國內儲能電站開發(fā)、土地、接入、并網驗收、融資等無形拉高了儲能投資成本，非技術成本已經成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

5、未來發(fā)展趨勢及建議

在國家碳達峰，碳中和目標的引領下，可再生能源接入引發(fā)了系統平衡靈活性增加的需求，這也決定了光伏儲能聯合的市場潛力巨大。但在目前階段，光儲結合的成本距離完全的平價上網依然還有距離，更短時間尺度市場化競爭性電力交易規(guī)則依然還未完善。光儲結合目前還需要政策扶植。

從未來發(fā)展的角度，對光儲聯合有以下三點的建議

第一、加快現貨等短時間尺度競爭性市場化電力交易規(guī)則的完善進程，允許并鼓勵可再生能源和儲能參與電力市場化交易，合理設置交易價格的上下限，正確反映電力在不同時間和空間尺度的價值，通過市場機制實現盈利。在計劃向市場體制的過渡時期，建議確立終端峰谷電價動態(tài)調整機制，并在有條件的地區(qū)加快探索儲能容量電費機制，試點儲能容量市場。

第二、落實可再生能源場站與儲能聯合參與輔助服務的細則，實現輔助服務成本向受益方的傳導。同時細化輔助服務類型，增加備用，爬坡等產品，實現輔助服務與電能量聯合優(yōu)化出清，正確體現儲能提供靈活性的價值?，F階段可以重點培育“第三方獨立輔助服務提供者”市場角色;探索、試點輔助服務參與方從發(fā)電側延伸至用戶側的新機制。

第三、加強光儲產品的標準化，模塊化。建立和完善光儲系統的安全標準體系。制定發(fā)布儲能系統級的設計、安裝、并網性能評價標準，建議參考UL9540、NPFA855、VDE2510、IEC62933等相關標準;完善儲能電站的并網規(guī)范標準要求，統一“新能源+儲能”的電站設計要求;盡快完善儲能電站的調度規(guī)范標準要求，為儲能接入電網，更好地支撐電網系統打下基礎。在儲能電站并網驗收方面，對于儲能系統并網驗收建議綜合考慮儲能系統特性，建議參考南方電網驗收標準建立嚴格的驗收測試規(guī)范并嚴格執(zhí)行;在儲能系統并網驗收中，建議明確儲能系統中關鍵參數以及驗收集體實施標準和方法;加強儲能系統的可調度性能測試，確保儲能系統更好地支撐電網運行的穩(wěn)定性。