反對(duì)電網(wǎng)企業(yè)搞整縣屋頂光伏開發(fā)的4個(gè)理由

針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)搞整縣屋頂分布式開發(fā)的問題，觀茶君跟不少業(yè)內(nèi)小伙伴進(jìn)行了交流，很多人跟觀茶君一樣表達(dá)了自己的擔(dān)心，提出了反對(duì)意見。

當(dāng)然，必須首先說明的是，這里所反對(duì)的，絕對(duì)不是電網(wǎng)企業(yè)為光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行配套電網(wǎng)工程建設(shè)、提供接入服務(wù)等業(yè)務(wù)。相反，依據(jù)《電力法》《可再生能源法》等法律法規(guī)，這是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該履行的法定義務(wù)，必須予以支持。

這里所反對(duì)的，是電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模投資、建設(shè)、運(yùn)營分布式光伏項(xiàng)目，也就是光伏發(fā)電項(xiàng)目。

主要反對(duì)理由包括如下4點(diǎn)：

一是不符合廠網(wǎng)分開的改革要求。

廠網(wǎng)分開，是2002年開始的上一輪電力體制改革的基本要求，也是2015年開始的本輪電力體制改革的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，即通常所說的“電改9號(hào)文”明確指出，“深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上……”，可見，“廠網(wǎng)分開”是改革的基礎(chǔ)，只能“進(jìn)一步完善”，而不能削弱。電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模開展光伏開發(fā)、大規(guī)模進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，顯然與廠網(wǎng)分開的要求不符。

二是不符合中央對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的功能定位。

中央文件對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的功能定位非常明確。電改9號(hào)文規(guī)定，“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。”無需觀茶君解釋，電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模開展光伏發(fā)電業(yè)務(wù)顯然與上述功能定位不符。

三是不利于光伏發(fā)電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭。

光伏行業(yè)，可能是我國電力行業(yè)中市場(chǎng)競(jìng)爭最為充分的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，有人這樣評(píng)價(jià)，觀茶君深以為然。事實(shí)上，正是有了充分的市場(chǎng)競(jìng)爭和政府的大力扶持，才讓我國的光伏行業(yè)有了如今領(lǐng)先世界的輝煌，締造了光伏發(fā)電成本持續(xù)大幅下降的神話，為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域，則會(huì)直接威脅市場(chǎng)競(jìng)爭的公平性。眾所周知，并網(wǎng)消納是光伏項(xiàng)目最大的難題，直接關(guān)乎項(xiàng)目的生死存亡，而決定權(quán)主要掌握在裁判——電網(wǎng)企業(yè)——手中……

裁判員要正式組隊(duì)參加比賽了，雖然裁判們一再聲明會(huì)公平對(duì)待各參賽選手、絕對(duì)不會(huì)偏袒任何一方，但運(yùn)動(dòng)員們會(huì)怎么想?他們還會(huì)專注比賽嗎?市場(chǎng)競(jìng)爭還會(huì)公平嗎?

一旦競(jìng)爭受損，光伏行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展會(huì)受到影響嗎?

四是削弱電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源配套工程的投資能力。

按照國家能源局《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)在整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作中的職責(zé)分工，就是“切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，做到‘應(yīng)接盡接’”，“試點(diǎn)地區(qū)屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納”，會(huì)同參與試點(diǎn)方案編制。可見，試點(diǎn)工作的職責(zé)分工非常明確，電網(wǎng)企業(yè)就是要做光伏發(fā)電的配套工程，做好接入工作。

另一份文件則更加清楚地指出了新能源配套送出工程的重用性、緊迫性。在《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2021〕445號(hào))中，觀茶君注意到這一表述，“在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)將快速增長，并網(wǎng)消納成為越來越重要的條件”。為更好推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型，滿足新能源快速增長需求，避免風(fēng)電、光伏發(fā)電等電源送出工程成為制約新能源發(fā)展的因素，發(fā)改委不得不推出了“允許新能源配套送出工程由發(fā)電企業(yè)建設(shè)”的權(quán)宜之舉，規(guī)定“對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力”;同時(shí)，做出了“可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購”的遠(yuǎn)期許諾……

這可是冒著遭受“廠網(wǎng)不分”“走改革回頭路”指責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)采取的無奈之舉啊，觀茶君都不敢想象發(fā)改委承受著多大壓力，作為承擔(dān)著配套工程建設(shè)責(zé)任的電網(wǎng)企業(yè)的任務(wù)之艱巨、投資壓力之大可見一斑。

在需要集中人力、財(cái)力、物力等優(yōu)質(zhì)資源投資配套工程、解決新能源并網(wǎng)消納難題的情況下，電網(wǎng)企業(yè)“全力開拓分布式光伏市場(chǎng)”“提前落實(shí)后續(xù)項(xiàng)目投資資金”，顯然會(huì)削弱對(duì)新能源配套工程的投資能力，這合適嗎?

雙碳目標(biāo)面前，建設(shè)新型電力系統(tǒng)的任務(wù)很艱巨，各主體一定要各盡所能、各司其職啊!

電改非易事，且行且觀察。