現(xiàn)在是中國(guó)獲取天然氣定價(jià)權(quán)的最佳時(shí)機(jī)

中國(guó)是全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，沒(méi)有定價(jià)權(quán)就無(wú)法降低進(jìn)口成本

2021年5月28日，江蘇南通市如東縣洋口港中石油江蘇LNG接收站碼頭，LNG船正在接卸進(jìn)口天然氣。圖/IC

在大氣治理力度持續(xù)加強(qiáng)以及雙碳目標(biāo)的背景下，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。保守估計(jì)，天然氣需求峰值將在目前3200億立方米年消費(fèi)量的基礎(chǔ)上翻番，市場(chǎng)還有20多年的持續(xù)增長(zhǎng)空間。

作為高能量密度且相對(duì)低碳的清潔能源，天然氣在工業(yè)蒸汽、民用炊事、電源靈活性等多個(gè)能源應(yīng)用領(lǐng)域具有可再生電力無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，即使在2060年碳中和目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的情景下，天然氣的消費(fèi)量也不會(huì)歸零。

目前，中國(guó)已是全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，并有望在2021年超過(guò)日本成為全球最大的液化天然氣(LNG)進(jìn)口國(guó)。在未來(lái)20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將是全球天然氣需求最旺盛、增量最大的市場(chǎng)洼地，吸引著來(lái)自周邊國(guó)家的管道天然氣和世界各地的LNG。

然而，中國(guó)天然氣市場(chǎng)卻有著一個(gè)致命短板：進(jìn)口氣價(jià)與中國(guó)的市場(chǎng)供需情況無(wú)關(guān)。從中亞、緬甸與俄羅斯進(jìn)口的管道氣價(jià)格都與原油或成品油價(jià)格掛鉤，與中國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)供需沒(méi)有關(guān)系。

這意味著中國(guó)進(jìn)口天然氣的價(jià)格要么取決于變化莫測(cè)的石油市場(chǎng)，要么由萬(wàn)里之外的歐洲或美國(guó)市場(chǎng)的供需情況決定，因此造成的亞洲溢價(jià)(中東國(guó)家賣給亞洲LNG的價(jià)格要高于賣到歐洲的價(jià)格)無(wú)端增加了進(jìn)口成本，最后導(dǎo)致消費(fèi)者受損。

中國(guó)在原油進(jìn)口方面曾面臨同樣困局。作為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)進(jìn)口原油的價(jià)格一直由紐約、倫敦和迪拜的交易市場(chǎng)決定。

以紐約商品交易所的WTI原油價(jià)格為例，去年4月20日，因?yàn)槊绹?guó)中南部庫(kù)欣(Cushing)地區(qū)原油庫(kù)存爆滿，WTI期貨5月結(jié)算價(jià)報(bào)收于每桶-37.63美元，最低曾達(dá)每桶-40.32美元，成為荒謬石油定價(jià)體系下產(chǎn)生的荒唐事件。同樣是WTI，在全球石油市場(chǎng)供應(yīng)緊張的2008年，因期貨市場(chǎng)的炒作，把石油價(jià)格拋到了創(chuàng)歷史的每桶145美元高空。

所幸的是，中國(guó)已經(jīng)在2013年將WTI從成品油定價(jià)的原油參照籃子里剔除，并在2018年，批準(zhǔn)上海國(guó)際能源交易中心正式啟動(dòng)原油期貨業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)初步形成能夠反映中國(guó)及亞太地區(qū)供需情況的上海價(jià)格。

在天然氣定價(jià)領(lǐng)域，中國(guó)正面臨重大機(jī)遇：借鑒美國(guó)和歐洲天然氣交易樞紐的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)建設(shè)多個(gè)基于交易樞紐的區(qū)域天然氣市場(chǎng)，以充分競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域天然氣市場(chǎng)作為“X+1+X”市場(chǎng)體系中的第二個(gè)“X”，并在區(qū)域市場(chǎng)中形成具有國(guó)際影響力的中國(guó)天然氣價(jià)格指數(shù)，彌補(bǔ)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的短板。

這個(gè)機(jī)遇是由2019年開啟的新一輪天然氣市場(chǎng)化改革帶來(lái)的，應(yīng)好好把握。

01 建設(shè)實(shí)時(shí)平衡的交易樞紐

2019年這輪改革，目標(biāo)是建立“X+1+X”的天然氣市場(chǎng)格局。前一個(gè)X指的是富有競(jìng)爭(zhēng)力的多主體多渠道上游供應(yīng)，中間的“1”代表的是統(tǒng)一高效集輸、天然氣可以自由流動(dòng)的“全國(guó)一張網(wǎng)”，后一個(gè)X則是代表充分競(jìng)爭(zhēng)的下游市場(chǎng)。

改革實(shí)施以來(lái)，上游的“X”隨著俄氣入華，中國(guó)逐步放開LNG接收站建設(shè)并對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行第三方準(zhǔn)入，允許民企外企開采非常規(guī)氣等措施，局部地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出天然氣供應(yīng)多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。中間的“1”隨著國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，對(duì)“三桶油”管網(wǎng)資產(chǎn)完成并購(gòu)，以及天然氣主干管網(wǎng)的進(jìn)一步規(guī)劃和建設(shè)，“全國(guó)一張網(wǎng)”的初步格局已經(jīng)形成。

然而，對(duì)于“下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)”這個(gè)“X”如何形成，它的覆蓋范圍以及它與“1”的關(guān)系，目前還存在模糊認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有什么進(jìn)展。正是在這個(gè)環(huán)節(jié)，筆者看到了通過(guò)建立充分競(jìng)爭(zhēng)的下游批發(fā)市場(chǎng)，來(lái)形成具有國(guó)際影響力的中國(guó)天然氣價(jià)格指數(shù)的巨大機(jī)會(huì)。

作為氣體能源，天然氣易燃、易爆，但可壓縮、可液化、可儲(chǔ)存。天然氣和石油的上游勘探開發(fā)技術(shù)類似，管道運(yùn)輸方面也有著共性，但在分銷方式和下游應(yīng)用領(lǐng)域卻完全不同。

在LNG出現(xiàn)之前，天然氣的運(yùn)輸和銷售全部依靠管網(wǎng)進(jìn)行，LNG在完成遠(yuǎn)洋長(zhǎng)距離運(yùn)輸之后，還得要再氣化才能進(jìn)入管網(wǎng)。所以，不同于石油，天然氣銷售依托管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，涉及自然壟斷。這些特性決定了規(guī)?；烊粴饨灰?LNG槽車除外)必須基于管網(wǎng)設(shè)施才能完成，而目前全球三大主要天然氣價(jià)格指數(shù)——美國(guó)的亨利樞紐(HH)、英國(guó)的NBP和荷蘭的TTF，也都是基于交易樞紐的供需平衡形成的。

交易樞紐是天然氣貿(mào)易的交割地，一般由兩部分組成：交割地和交易平臺(tái)。交割地可以是實(shí)體的，設(shè)在多條管線的交匯處，也可以是虛擬的，即把一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管網(wǎng)上的任何一點(diǎn)看作是樞紐，管網(wǎng)內(nèi)各設(shè)施之間互聯(lián)互通，就像一個(gè)“資源池”，交易可以在管網(wǎng)內(nèi)部的任何一點(diǎn)發(fā)生，與所處具體位置無(wú)關(guān)。無(wú)論是實(shí)體還是虛擬的，交易樞紐的本質(zhì)是在保證管網(wǎng)壓力平衡前提下的進(jìn)出氣量平衡。

美國(guó)目前一共有24個(gè)基于實(shí)體樞紐的交易中心，其中最有影響力的是1988年成立的亨利樞紐。該樞紐臨近墨西哥灣產(chǎn)區(qū)，連接九條州際管道和四條州內(nèi)管道。亨利樞紐是紐約商業(yè)交易所(NYMEX)天然氣期貨合約指定交割地，其價(jià)格是北美天然氣交易的基準(zhǔn)價(jià)，在全球天然氣貿(mào)易中有著重要影響力。

虛擬交易樞紐則廣泛布局在歐洲。英國(guó)于1996年開創(chuàng)了虛擬交易樞紐，將全國(guó)范圍的整個(gè)高壓輸氣管網(wǎng)劃定為國(guó)家平衡點(diǎn)(NBP)，作為英國(guó)市場(chǎng)的交易樞紐，建立了統(tǒng)一高效的天然氣批發(fā)市場(chǎng)。荷蘭則后來(lái)居上，打通國(guó)內(nèi)因歷史原因形成的高低熱值兩套天然氣管網(wǎng)，在2003年推出了所有權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)施(TTF)，目標(biāo)是讓其成為歐洲天然氣環(huán)島(roundabout)。

得益于荷蘭優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、充足多元的氣源供應(yīng)以及政府的大力支持，TTF發(fā)展迅速，并于2016年超過(guò)NBP成為歐洲21個(gè)交易樞紐中最活躍、影響力最大的一個(gè)。TTF目前是歐洲大陸唯一的基準(zhǔn)樞紐，其他歐洲大陸樞紐的價(jià)格基本按照TTF價(jià)格升貼水定價(jià)。洲際交易所(ICE-ENDEX)、歐洲能源交易所(EEX)等能源交易所都推出了以TTF為交割地的天然氣現(xiàn)貨、期貨、期權(quán)品種。

從本質(zhì)上講，實(shí)體樞紐和虛擬樞紐都是為了實(shí)現(xiàn)天然氣在一定區(qū)域內(nèi)規(guī)?；?ldquo;多對(duì)多”交易，根據(jù)本國(guó)天然氣市場(chǎng)特征設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。美國(guó)國(guó)土面積大，本土產(chǎn)量高，供氣區(qū)和消費(fèi)區(qū)距離遠(yuǎn)，管道跨度大，歷史上形成的市場(chǎng)主體比較多。歐洲的情況則不同，單一國(guó)家規(guī)模不大，與美國(guó)的州差不多，同時(shí)天然氣進(jìn)口比例較高，歷史上形成的市場(chǎng)供應(yīng)主體不多。

基于這兩種交易樞紐，歐美獲得了國(guó)際天然氣定價(jià)權(quán)，進(jìn)口到中國(guó)的天然氣還得以HH、NBP或TTF的價(jià)格作為參照。沒(méi)有交易樞紐的設(shè)計(jì)，天然氣交易規(guī)模將很難大規(guī)模增長(zhǎng)，也不能形成具有標(biāo)桿作用的天然氣價(jià)格。

中國(guó)的天然氣定價(jià)從基于成本加成的“一線一價(jià)”到目前基于替代燃料的“凈回值”定價(jià)，已經(jīng)走過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)的歷程。在原來(lái)運(yùn)銷一體化的格局下，上游生產(chǎn)商(如中石油)的天然氣通過(guò)其下屬管道公司銷售給下游客戶，氣量由其相關(guān)部門統(tǒng)籌分配，價(jià)格則在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。新格局下，多種氣源和多個(gè)客戶需要在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下達(dá)成買賣，市場(chǎng)主體從“一對(duì)一”的模式向“多對(duì)多”的模式轉(zhuǎn)變，交易方式從雙邊協(xié)商向多邊競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

為順應(yīng)全球天然氣從政府定價(jià)向交易中心定價(jià)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)并爭(zhēng)奪國(guó)際天然氣貿(mào)易的定價(jià)權(quán)，中國(guó)政府成立了上海和重慶兩家天然氣交易中心，其他地方天然氣交易中心也相繼成立，或在醞釀成立中。然而，由于這些交易中心產(chǎn)生的價(jià)格指數(shù)不是基于某一交易樞紐的實(shí)時(shí)平衡，而無(wú)法形成全球影響力。

中國(guó)應(yīng)在天然氣市場(chǎng)最發(fā)達(dá)、氣源供應(yīng)最多元的京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)分別建設(shè)基于實(shí)體樞紐和虛擬樞紐的區(qū)域天然氣市場(chǎng)，通過(guò)基于樞紐的交易中心，形成具有國(guó)際影響力的標(biāo)桿價(jià)格。

02 建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域天然氣市場(chǎng)

中國(guó)國(guó)土面積與美國(guó)差不多，但市場(chǎng)結(jié)構(gòu)又與歐洲相似。如果把歐洲比作一個(gè)超級(jí)國(guó)家的話，中國(guó)的天然氣省級(jí)市場(chǎng)差不多相當(dāng)于歐洲的單一國(guó)家市場(chǎng)。中國(guó)天然氣市場(chǎng)在總體布局上，可參考美國(guó)干線管道以區(qū)域劃分式的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

國(guó)家發(fā)展改革委2021年6月7日出臺(tái)的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)》把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”，將于2022年開始實(shí)施。

但是，天然氣作為商品本身的定價(jià)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，亟須在重要的消費(fèi)區(qū)域，建立競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域天然氣市場(chǎng)，通過(guò)交易樞紐形成標(biāo)桿性區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格，一方面作為國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)的參照，另一方面也為L(zhǎng)NG及管道氣進(jìn)口提供定價(jià)基礎(chǔ)。

1.以永清為基礎(chǔ)，建設(shè)基于實(shí)體交易樞紐的京津冀區(qū)域天然氣交易市場(chǎng)。

河北永清是陜京管道干線和儲(chǔ)氣庫(kù)系統(tǒng)的重要連接點(diǎn)，陜京線等八條管道在此匯集、聯(lián)結(jié)，也可與西氣東輸、中俄東線相連，是中國(guó)北方地區(qū)的天然氣匯聚地?；谟狼鍖?shí)體樞紐，可以建設(shè)京津冀天然氣區(qū)域市場(chǎng)。建設(shè)這一市場(chǎng)的要點(diǎn)在于按照行政區(qū)域確定京津冀天然氣區(qū)域市場(chǎng)范圍，將這一區(qū)域內(nèi)的干線管網(wǎng)納入同一個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

基于永清樞紐可形成京津冀天然氣交易市場(chǎng)，永清樞紐既可以是京津冀天然氣交易的交割點(diǎn)，也可以是上海石油天然氣交易中心、渤海大宗商品交易所、大連商品交易所等交易中心/交易所以及其他現(xiàn)貨或期貨交易所的交割地。

通過(guò)這個(gè)區(qū)域交易市場(chǎng)，京津冀地區(qū)的自產(chǎn)氣、鄂爾多斯氣、新疆氣、山西煤層氣、大唐煤制氣，可以和來(lái)自中亞以及俄羅斯的管道氣，以及進(jìn)口LNG 進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)北方區(qū)域天然氣市場(chǎng)。

在永清試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，未來(lái)還可以考慮將寧夏的中衛(wèi)和湖北棗陽(yáng)作為新的實(shí)體交易樞紐。

2.以浙江為基礎(chǔ)，建設(shè)基于虛擬樞紐的長(zhǎng)三角區(qū)域天然氣市場(chǎng)。

虛擬市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要物理?xiàng)l件就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有一個(gè)快速增長(zhǎng)的需求市場(chǎng)、多元的天然氣供應(yīng)來(lái)源和一個(gè)互聯(lián)互通的統(tǒng)一環(huán)形管網(wǎng)。在中國(guó)大陸的31個(gè)省市自治區(qū)中，浙江最具備建設(shè)虛擬樞紐的條件。

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)空間較大，但2019年的天然氣消費(fèi)總量只有150億立方米，遠(yuǎn)不及江蘇、廣東等省，天然氣需求仍有較大增長(zhǎng)空間。浙江有12吉瓦的天然氣發(fā)電機(jī)組，目前的年平均利用小時(shí)只有1000小時(shí)，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的小時(shí)數(shù)。浙江省發(fā)改委預(yù)計(jì)，到2035年，全省的天然氣消費(fèi)量將達(dá)到450億立方米，超過(guò)荷蘭目前的360億立方米/年的消費(fèi)量。

浙江省的終端城市燃?xì)馐袌?chǎng)，有華潤(rùn)、新奧、中華煤氣、昆侖燃?xì)?、中?guó)燃?xì)?、深圳燃?xì)?、浙能城燃等多家公司開展競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)資本、國(guó)有資本以及外資均有涉及，全省89個(gè)縣、區(qū)，有城市燃?xì)馄髽I(yè)超130多家，市場(chǎng)充滿活力。

浙江已經(jīng)建成了全省環(huán)網(wǎng)，并在統(tǒng)一管網(wǎng)基礎(chǔ)上已有近20年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，具備了天然氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度、管網(wǎng)平衡、保供調(diào)峰、負(fù)荷預(yù)測(cè)等方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，所執(zhí)行的同網(wǎng)同價(jià)政策也為今后虛擬樞紐管網(wǎng)內(nèi)的“郵票式”定價(jià)打下了基礎(chǔ)。

浙江存在多氣源供氣結(jié)構(gòu)(目前已經(jīng)有13個(gè)注氣點(diǎn)，即氣源入網(wǎng)點(diǎn))，擁有西氣、川氣、東氣、寧波LNG、麗水36-1、新疆煤制氣、新奧LNG等氣源。在未來(lái)隨著浙能溫州和六橫LNG接收站的建成，浙江管網(wǎng)將會(huì)有20多個(gè)注氣點(diǎn)為統(tǒng)一管網(wǎng)注氣，國(guó)際LNG資源、中亞及俄羅斯進(jìn)口管道氣、國(guó)內(nèi)管道氣、東海天然氣、新疆煤制氣將形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)務(wù)院2020年3月發(fā)布的《關(guān)于支持中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》中，包含了天然氣交易平臺(tái)和LNG接收中心的建設(shè)。

歐洲交易樞紐建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣交易平臺(tái)的建設(shè)必須與區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)同步進(jìn)行，相互支持，而批發(fā)市場(chǎng)的硬件基礎(chǔ)就是一張互聯(lián)互通、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一管網(wǎng)。脫離實(shí)際批發(fā)市場(chǎng)的交易平臺(tái)將是空中閣樓，交易量無(wú)法做大，形成的價(jià)格也不具代表性。因此，統(tǒng)一管網(wǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和交易平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)“三位一體”。

浙江省政府積極響應(yīng)國(guó)家油氣體制改革，率先提出地方管網(wǎng)改革的具體目標(biāo)和舉措，在政策、制度等方面為浙江建立區(qū)域天然氣批發(fā)市場(chǎng)和天然氣交易平臺(tái)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2020年2月發(fā)布的《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》，明確了全省天然氣體制改革的目標(biāo)是建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格體系，并要求穩(wěn)妥推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立、管輸和銷售分離改革。

浙江省政府已經(jīng)與國(guó)家管網(wǎng)公司簽署戰(zhàn)略協(xié)議，將國(guó)家管網(wǎng)公司控股的北網(wǎng)(浙江省天然氣開發(fā)有限公司)和浙能全資的南網(wǎng)(浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司)合并，成立浙江省天然氣管網(wǎng)公司，并作為國(guó)家管網(wǎng)公司的子公司運(yùn)營(yíng)。

浙江區(qū)域市場(chǎng)工作的核心是將省內(nèi)所有干線管道形成一張互聯(lián)互通的天然氣管網(wǎng)，同時(shí)要求省內(nèi)所有LNG接收站都實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入。國(guó)家管網(wǎng)公司自己的川氣和西二線過(guò)境管道在浙江管網(wǎng)設(shè)立的接口，一方面可增加浙江管網(wǎng)的氣源，另一方面也為未來(lái)的反向輸氣打下基礎(chǔ)。統(tǒng)一管網(wǎng)的管輸費(fèi)可以參照歐洲的進(jìn)口/出口方法設(shè)置，也可以采取郵票制均一收費(fèi)。

這樣建設(shè)起來(lái)的區(qū)域天然氣市場(chǎng)，可以使浙江成為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)之一，吸引國(guó)際LNG資源進(jìn)入浙江市場(chǎng)，并通過(guò)浙滬、浙蘇、浙皖聯(lián)絡(luò)線和西氣東輸、川氣東送及國(guó)家沿海干線，輸送到臨近和內(nèi)陸省份，實(shí)現(xiàn)“海氣西送”。

從改革的角度，浙江區(qū)域市場(chǎng)也可以為國(guó)家油氣體制改革“X+1+X”中最后這個(gè)X提供一個(gè)樣板，在幫助浙江省實(shí)現(xiàn)“形成有競(jìng)爭(zhēng)力價(jià)格體系”改革目標(biāo)的同時(shí)，引領(lǐng)中國(guó)的天然氣市場(chǎng)化改革。

基于浙江的基礎(chǔ)，未來(lái)還可以在珠三角和川渝地區(qū)設(shè)立基于統(tǒng)一管網(wǎng)的虛擬樞紐，再與永清等其他實(shí)體樞紐進(jìn)行互動(dòng)，形成生機(jī)勃勃的區(qū)域天然氣市場(chǎng)。

03 形成基準(zhǔn)交易樞紐價(jià)格

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立標(biāo)志著中國(guó)天然氣改革進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。然而，市場(chǎng)化改革尚處于攻堅(jiān)階段，進(jìn)一步推進(jìn)亟須對(duì)“X+1+X”改革目標(biāo)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)中間“全國(guó)一張網(wǎng)”和后邊這個(gè)“X”的認(rèn)識(shí)。

筆者認(rèn)為，“全國(guó)一張網(wǎng)”并不是將中國(guó)所有的管網(wǎng)都并入到國(guó)家管網(wǎng)公司，形成如電網(wǎng)公司一樣“一竿子插到城燃門站”的中國(guó)統(tǒng)一大管網(wǎng)，而是依靠管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)法則來(lái)形成包含區(qū)域/省級(jí)管網(wǎng)在內(nèi)的“全國(guó)一張網(wǎng)”。

管網(wǎng)的形態(tài)，則將是國(guó)家干線管網(wǎng)加上多個(gè)區(qū)域管網(wǎng)的有機(jī)集合的模式，可以形象地比喻為一根藤上結(jié)的很多瓜，由國(guó)家管網(wǎng)公司的跨省管網(wǎng)和多家區(qū)域管網(wǎng)共同形成，核心是實(shí)現(xiàn)不同來(lái)源的天然氣在“全國(guó)一張網(wǎng)”中可以自由流動(dòng)，不論是在物理連通上還是調(diào)度運(yùn)行上，通過(guò)行政分配還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，都不存在“梗阻和瓶頸”。

最后這個(gè)“X”也不能停留在現(xiàn)有的3000多家城市燃?xì)夤?，而?yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域天然氣市場(chǎng)。每個(gè)區(qū)域市場(chǎng)由多氣源、統(tǒng)一管網(wǎng)樞紐、多元化的消費(fèi)市場(chǎng)主體組成，在區(qū)域范圍內(nèi)也形成“X+1+X”格局。每個(gè)交易市場(chǎng)都有可能通過(guò)自己的交易樞紐形成反映區(qū)域內(nèi)供需關(guān)系的樞紐價(jià)格。各區(qū)域市場(chǎng)再通過(guò)樞紐價(jià)格的動(dòng)態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。

各交易樞紐之間相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作，其中交易主體數(shù)量多、交易規(guī)模量大、交易透明度高的樞紐將會(huì)逐漸成為類似美國(guó)HH、英國(guó)NBP、荷蘭TTF等的基準(zhǔn)交易樞紐，成為中國(guó)天然氣價(jià)格變化的基準(zhǔn)價(jià)格，補(bǔ)齊中國(guó)天然氣行業(yè)在全球市場(chǎng)中的短板。

按照這樣的思路，中國(guó)下一步天然氣市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)不僅是規(guī)劃和建設(shè)幾縱幾橫的國(guó)家主干管線，而是要把更多的精力放到競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)建設(shè)上。

國(guó)家管網(wǎng)公司在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)互聯(lián)互通的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更應(yīng)著手制定全國(guó)統(tǒng)一的油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，通過(guò)規(guī)則將多個(gè)區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)通起來(lái)，通過(guò)規(guī)則促使天然氣在不同區(qū)域之間能夠按照市場(chǎng)規(guī)律有效配置，最終實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)的一體化協(xié)同發(fā)展。

有條件開展區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的省市，應(yīng)沿著這個(gè)思路繼續(xù)深化天然氣交易平臺(tái)的建設(shè)方案：天津與其自己建設(shè)一個(gè)交易中心，還不如探討基于永清樞紐的京津冀交易平臺(tái);浙江也可以與上海石油天然氣交易中心探討，建設(shè)基于浙江虛擬樞紐的長(zhǎng)三角交易平臺(tái)。

區(qū)域市場(chǎng)旺，則全國(guó)市場(chǎng)盛。中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革給了我們一個(gè)通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)來(lái)獲取國(guó)際定價(jià)權(quán)的大好機(jī)會(huì)，希望行業(yè)主管部門、國(guó)家管網(wǎng)公司和相關(guān)省市的燃?xì)馄髽I(yè)能夠好好把握。

原載2021年7月5日《財(cái)經(jīng)》雜志。作者為北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部總裁;編輯：馬克