光伏用地或?qū)⒔㈦娮訖n案

今年3月份，全國人大在北京召開，全國人大代表姜希猛選用了清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型研究中心的研究成果《關(guān)于增加光伏用地土地類型的建議》，并作為全國人大建議提交。該項(xiàng)建議被列為第十三屆全國人大四次會(huì)議第2834號(hào)建議。

日前，自然資源部國土空間規(guī)劃司對(duì)該建議給予書面回復(fù)，并對(duì)姜希猛代表示“感謝您對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)工作的關(guān)心和支持！”

關(guān)于光伏用地，自然資源部國土空間規(guī)劃司將開展下一步計(jì)劃

一是在各地深入實(shí)踐《分類指南》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，積極探索完善光伏用地的土地用途分類認(rèn)定，統(tǒng)籌考慮地面集中式和分布式發(fā)電項(xiàng)目等不同的用地類型。

二是分布式光伏具有就近開發(fā)建設(shè)、就近消納利用的優(yōu)點(diǎn)，具備大力推廣發(fā)展的潛力。國家能源局正組織編制《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出積極推進(jìn)“光伏＋”綜合利用行動(dòng)，推動(dòng)光伏在鐵路沿線設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)及沿線等交通領(lǐng)域應(yīng)用，開展光伏走廊示范，鼓勵(lì)利用交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線的空閑土地資源開展土地復(fù)合利用和電力就近供應(yīng)，打造綠色交通設(shè)施。下一步，將結(jié)合《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮分布式路側(cè)光伏用地，適時(shí)評(píng)估修訂《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》。

三是積極探索建立光伏用地電子檔案，科學(xué)評(píng)價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響和效益，尤其是部分光伏發(fā)電項(xiàng)目具有生態(tài)修復(fù)正向效益，如“光伏治沙”光伏＋生態(tài)修復(fù)”等新能源項(xiàng)目。

感謝您對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)工作的關(guān)心和支持！

附2834號(hào)人大建議原文

關(guān)于增加光伏用地土地類型的建議

一、碳中和愿景下光伏用地有必要單列管理

太陽能光伏發(fā)電是實(shí)現(xiàn)我國2060碳中和的重要途經(jīng)。中國2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，光伏電站占用土地規(guī)模大約占到全國土地總量的0．5－1％。因用地規(guī)模十分龐大，有必要對(duì)此項(xiàng)用地單列以科學(xué)高效開展國土資源管理。太陽能光伏發(fā)電主要有地面集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電兩種形式。除了地面集中式光伏對(duì)新供地有大量需求之外，屬于分布式光伏發(fā)電的路側(cè)光伏對(duì)新供地也有所需求。光伏設(shè)施用地與傳統(tǒng)用地類型相比，具有一定的特殊性。光伏設(shè)施在20－30年的運(yùn)營(yíng)期限中占用土地，使用土地上的陽光，而不對(duì)土地有實(shí)質(zhì)性改變。運(yùn)營(yíng)期滿后，將光伏電站及附屬設(shè)施拆除，土地很容易恢復(fù)光伏電站建設(shè)前的狀態(tài)。為此，特建議新增專用于光伏發(fā)電的專用土地類型。

二、新增光伏用地土地類型的必要性

1、我國現(xiàn)行土地利用類型沒有光伏用地專用土地類型按我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，土地利用按類型和含義被分為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地等12個(gè)一級(jí)類、72個(gè)二級(jí)類。在這些類別中，并沒有光伏用地的專用土地類型。2、《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》沒有考慮分布式路側(cè)光伏的用地需求目前，光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地主要是農(nóng)用地、建設(shè)用地、和未利用地。無論光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目占用哪類土地，都需按2015年發(fā)布的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》確定用地規(guī)模。該指標(biāo)的適用范圍是地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目，主要包括地面集中式光伏發(fā)電、無需新供地的建筑屋頂光伏以及水面光互補(bǔ)式光伏，欠缺對(duì)分布式路側(cè)光伏的新供地需求考慮。3、為促進(jìn)光伏＋交通的行業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須考慮分布式路側(cè)光伏的用地需求2020年 8月 ，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)、邊坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，與市電等并網(wǎng)供電。交通部的文件將極大促進(jìn)光伏＋交通的行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，因此，有必要將分布式路側(cè)光伏對(duì)土地的需求納入考慮。

三、政策建議

1、建議在《土地利用現(xiàn)狀分類》中新增光伏用地專用土地類型。修訂現(xiàn)行《土地利用現(xiàn)狀分類》，可于一級(jí)類“其它用地”下，新增二級(jí)類“光伏用地”。光伏用地除考慮地面集中式光伏發(fā)電的用地需求外，還應(yīng)考慮分布式光伏發(fā)電的用地需求（尤其是分布式路側(cè)光伏）。附著于建筑的光伏不計(jì)入此類。2、根據(jù)新增用地類型修訂《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》。根據(jù)修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》的新增用地，重新修訂《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，規(guī)范光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目的用地審查、供應(yīng)和使用流程。3、對(duì)所有光伏用地建立電子檔案。對(duì)將自用地情況變更為光伏用地，并記錄土地的植被、土地生產(chǎn)力、生物多樣化性等資料，建立土地的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。在光伏電站運(yùn)營(yíng)結(jié)束時(shí)，即根據(jù)相關(guān)規(guī)程進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，將光伏用地變更為原先用地性質(zhì)。相關(guān)資料計(jì)入土地電子檔案。

建議提交人姜希猛

研究支持團(tuán)隊(duì)清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心

周洣冰、賈瑋、何繼江

通告清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心正在牽頭編制《生態(tài)友好光伏電站評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)形成基礎(chǔ)稿。歡迎大家推薦編制專家，歡迎大家推薦典型案例，優(yōu)秀案例將推薦清華大學(xué)－UNCCD “可再生能源促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)生計(jì)”項(xiàng)目部。聯(lián)系人何繼江

通告清華大學(xué)－ UNCCD REPER項(xiàng)目部征集農(nóng)光一體案例

1、清華大學(xué)－UNCCD “可再生能源促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)生計(jì)”項(xiàng)目部在繼“光伏＋生態(tài)修復(fù)“和”漁光一體“之后，開展對(duì)農(nóng)光一體項(xiàng)目的研究。歡迎國內(nèi)光伏企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類科研院所加入這項(xiàng)聯(lián)合的研究活動(dòng)。

歡迎企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供農(nóng)光一體案例或推薦項(xiàng)目信息。

項(xiàng)目組將討論研究以下農(nóng)光問題

光伏與喜光性程度不同的農(nóng)作物之間的組合關(guān)系；

光伏電站下不同農(nóng)作物的生長(zhǎng)特性；

不同光伏安裝形態(tài)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)影響的分析（固定式，平單軸，斜單軸，垂直式等等）；

不同農(nóng)光一體模式下，光伏－農(nóng)業(yè)－土地－水的耦合關(guān)系；

農(nóng)光一體模式下的光伏扶貧；

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歷史檔案清華大學(xué)與聯(lián)合國防治荒漠化公約組織聯(lián)合舉辦“土地－光伏＋”研討會(huì)

2、歡迎大家提前預(yù)約參加2022年在意大利召開的第三屆國際農(nóng)光大會(huì)。