去年江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到新世紀(jì)以來最好水平

在位于南京河西的江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心內(nèi)，記者看到了一份珍貴的空氣“日記”。2013年以來，監(jiān)測中心工作人員每天在固定時間、固定方位拍攝一組照片，直觀記錄天空的“顏值”。從灰蒙蒙到水晶藍(lán)，8年間，天空越來越透亮。

“2020年，江蘇省PM2.5平均濃度降到38微克/立方米、實現(xiàn)7年‘連降’，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到81%，這兩項指標(biāo)都是有監(jiān)測記錄以來、也就是2013年以來最好水平。”江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心主任王軍敏興奮地告訴記者。

新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，江蘇在生態(tài)文明建設(shè)方面取得顯著成就。省委、省政府認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，下大力氣補(bǔ)齊拉長生態(tài)環(huán)境突出短板，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，總體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到新世紀(jì)以來最好水平。

應(yīng)對挑戰(zhàn)。

環(huán)保“先行者”創(chuàng)下多個第一

江蘇，以約占全國1%的國土面積，承載了全國6%的人口，創(chuàng)造了超過全國10%的經(jīng)濟(jì)總量。一個“蘇”字，寫出了江蘇“魚米之鄉(xiāng)”的特質(zhì)。然而，改革開放之初的江蘇，卻并非人們想象中的“魚米之鄉(xiāng)”——率先發(fā)展的江蘇，率先遭遇環(huán)境挑戰(zhàn)，單位國土面積污染物排放強(qiáng)度大，自然資源“后天”負(fù)擔(dān)重。

面對挑戰(zhàn)，江蘇以“先行者”的姿態(tài)，積極謀劃、大膽探索。

“江蘇環(huán)保機(jī)構(gòu)始建于1976年，時稱江蘇省環(huán)境保護(hù)辦公室，設(shè)在當(dāng)時的江蘇省計劃委員會。1979年單獨成立江蘇省環(huán)保局，2000年更名為江蘇省環(huán)保廳，是全國第一個被列為政府組成部門的省級環(huán)保機(jī)構(gòu)。江蘇對環(huán)保的重視程度，由此可見一斑。”翻開《江蘇省志（1978～2008）·環(huán)境志》，省生態(tài)環(huán)境廳宣教處負(fù)責(zé)人告訴記者。

良好的生態(tài)環(huán)境是稀缺資源，為破解其長期被無償使用這一問題，江蘇促進(jìn)全社會樹立“資源環(huán)境有價”理念。早在1979年，江蘇在全國率先開展了對15個企業(yè)征收排污費的試點工作；此后，又率先實現(xiàn)從按濃度收費向按總量收費的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇率先推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，讓污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益。2003年，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成全國首例異地排污權(quán)交易，隨后環(huán)境價格體系在江蘇逐步建立。

多年來，跨界流域治理一直是水污染防治的難點，存在規(guī)則不清、責(zé)任不明、上下游互相推諉等問題。早在2007年，江蘇就率先在太湖流域開展跨市橫向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點，在太湖流域五市設(shè)置30個補(bǔ)償斷面，如果交界斷面水質(zhì)超標(biāo)，上游地區(qū)就要補(bǔ)償下游地區(qū)。2014年這一制度擴(kuò)展至省域全境，并實現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量“雙向”補(bǔ)償，當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)好于水質(zhì)目標(biāo)時，下游地區(qū)也要補(bǔ)償上游地區(qū)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步激發(fā)了地方政府治污減排的內(nèi)生動力。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面率先起步的江蘇，還有多個“第一”。1983年，鹽城建立了中國第一個海涂型自然保護(hù)區(qū)；1996年，張家港市獲得全國第一個環(huán)境保護(hù)模范城市稱號；2008-2009年，江蘇省先后組建蘇南、蘇中、蘇北3個環(huán)保督查中心，在全國首創(chuàng)省級環(huán)保部門區(qū)域環(huán)保督查模式。

補(bǔ)齊短板，

“綠水青山”“金山銀山”相輝映

初夏的無錫貢湖灣，碧波蕩漾。“以前的貢湖灣可不是這樣，那時請人家來都請不動，現(xiàn)在這里成了旅游勝地。”無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)華莊街道辦事處副主任毛培新感慨萬千：“我從小在太湖邊長大，沒想到太湖能有今天的模樣！”

2007年太湖藍(lán)藻事件，成為江蘇率先發(fā)展之路上的“痛”。面對危機(jī)，江蘇全力“治太”。在太湖流域累計關(guān)閉落后化工企業(yè)5000多家，太湖、滆湖6.8萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除；省財政每年投入20億元“治太”專項資金，累計投入280億元，帶動社會各界投資2000多億元。如今，太湖治理連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確保”（即確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛）目標(biāo)任務(wù)。

“太湖之痛”，讓江蘇人深切意識到：不負(fù)綠水青山，方得金山銀山。只有堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，才能守護(hù)好“魚米之鄉(xiāng)”。從各級政府到不同企業(yè)再到普通民眾，新發(fā)展理念日益深入人心。

近幾年，南通取消2個沿江化工園區(qū)定位，關(guān)?；て髽I(yè)396家，將沿江生態(tài)岸線占比大幅提升至60.6%，“江海門戶”迎來“滄桑巨變”。“思路一變天地寬。沒有新發(fā)展理念，就不可能有南通五山地區(qū)的徹底改變！”狼山旅游度假區(qū)黨工委書記、管理辦公室主任成賓有感而發(fā)。

有理念，更有行動。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，江蘇近年來進(jìn)一步調(diào)優(yōu)生態(tài)布局、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠發(fā)展底色。近5年，全省依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)5.7萬家，處置“僵尸企業(yè)”876家；關(guān)停化工企業(yè)4000多家，化工園區(qū)由54家壓減至29家；持續(xù)推進(jìn)火電、鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸以上。

省發(fā)改委主任李侃楨說，破除舊動能、切換新動能，江蘇正打造一批拆不散、搬不走、壓不垮的新型產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。我省新材料、新醫(yī)藥、新能源、軟件、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)層次實現(xiàn)了大幅躍升。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量越來越“優(yōu)”，生態(tài)環(huán)境越來越“美”，江蘇大地，迎來“綠水青山”與“金山銀山”的和諧共生——

2020年，江蘇GDP歷史性突破10萬億元大關(guān)。與此同時，長江江蘇段江豚戲水、太湖桃花水母重現(xiàn)、連云港灌河口偽虎鯨群回歸……錦繡江蘇，一派風(fēng)景如畫。

勇立潮頭，

推進(jìn)“生態(tài)治理”新探索

5月27日，江蘇省舉行的慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列主題新聞發(fā)布活動——生態(tài)文明專場發(fā)布會上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長周富章帶來的消息令人振奮：去年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到新世紀(jì)以來最好，在首輪國家污染防治攻堅戰(zhàn)考核中獲得優(yōu)秀等次。

6月7日，江蘇率先出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案。未來，江蘇省將實行差異化執(zhí)法，對列入正面清單的企業(yè)非必要不現(xiàn)場執(zhí)法，將有限的力量聚焦于違法企業(yè)，營造“守法重獎、違法嚴(yán)懲”的氛圍。這也是我省在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法上的又一重要探索。

6月15日，中國國際發(fā)展知識中心第四期交流對話沙龍在北京舉行，江蘇“河長”精彩亮相，分享“中國治理創(chuàng)新的地方實踐”。這是該沙龍首次專場專題發(fā)布一個省的案例，也是首次將河長制工作作為治國理政案例向世界發(fā)布。

短短十多天，江蘇環(huán)境保護(hù)接連曝出幾條“重磅”新聞。這背后，是江蘇人勇于探路的擔(dān)當(dāng)！“為全國發(fā)展探路”，近年來，江蘇積極踐行新發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上不斷探索制度創(chuàng)新，切實提升治理能力，筑牢美麗江蘇生態(tài)基底。

以最嚴(yán)法治護(hù)航生態(tài)。2018年12月，全國首例政府訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案在江蘇宣判；2019年初，我省新設(shè)9家環(huán)境資源法庭，開全國之先河；今年5月1日《江蘇省水污染防治條例》正式施行，首次在法律層面提出“河長”制和“斷面長”制。

在依法依規(guī)監(jiān)管的同時，我省相關(guān)部門抓服務(wù)促發(fā)展同樣有力有效，形成激勵約束并重的體制機(jī)制。

在全國率先建立環(huán)保應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制，到今年底，全省豁免企業(yè)數(shù)量將達(dá)4255家以上；深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，累計幫助5560家企業(yè)解決6620項治污難題；推動設(shè)立總規(guī)模800億元的生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金；建立“金環(huán)對話”機(jī)制，在全國率先推出“環(huán)保貸”；開展園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，建設(shè)有利于降低中小企業(yè)治污成本的“綠島”和“生態(tài)安全緩沖區(qū)”。

省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)階段，必須緊緊圍繞“減污降碳、源頭治理”謀劃部署各項工作，推動污染防治攻堅戰(zhàn)從“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“局部好轉(zhuǎn)”向“根本好轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境治理從“打被動仗”向“打主動仗”轉(zhuǎn)變。