關于印發(fā)《大同市冬季清潔取暖三年實施方案（2021-2023年）》的通知

同政發(fā)〔2021〕22 號

各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直各相關部門，各有關單位：《大同市冬季清潔取暖三年實施方案（2021－2023年）》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

大同市人民政府
2021年6月2日

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大同市冬季清潔取暖三年實施方案（2021－2023年）

　　為貫徹落實財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局《關于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知》（財辦資環(huán)〔2021〕19號）精神，按照省政府2021年政府工作報告要求的清潔取暖改造任務和《山西省2021年冬季清潔取暖工作方案》（晉清潔發(fā)〔2021〕1號）相關精神，更好的指導和推動2021－2023年全市冬季清潔取暖工作，特制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，深入貫徹落實習近平總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰和碳中和的有關決策部署，堅持省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，緊扣市委市政府“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭當能源革命排頭兵，建設美麗鄉(xiāng)村”的工作目標，加快構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系，深入推進清潔取暖工作，著力確保北京冬奧運會空氣質(zhì)量，全面完成清潔取暖工作目標任務。

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　　根據(jù)申報財政部等四部門三年滾動計劃實施方案要求，按照清潔取暖覆蓋率2021年城區(qū)實現(xiàn)100％；2022年縣城建成區(qū)實現(xiàn)100％；平原農(nóng)村地區(qū)實施計劃應由城區(qū)向外輻射，整村推進，到2023年底實現(xiàn)100％的目標，2021－2023年全市清潔取暖任務為：

　　1．2021年：集中供熱1233．90萬平方米，超低排放204．8萬平方米，煤改電64991戶，煤改氣19232戶，建筑節(jié)能51．16萬平方米，農(nóng)村節(jié)能4926戶。

　　2．2022年：集中供熱629．20萬平方米，煤改電74653戶，煤改氣9152戶，建筑節(jié)能102．31萬平方米，農(nóng)村節(jié)能9852戶。

　　3．2023年：集中供熱486．23萬平方米，煤改電74203戶，煤改氣9925戶，建筑節(jié)能102．31萬平方米，農(nóng)村節(jié)能9852戶。

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　　1．政府引導，企業(yè)為主體。充分調(diào)動供熱企業(yè)積極性，強化供熱企業(yè)主體作用，加快實施熱網(wǎng)建設和熱源清潔化改造。引入市場競爭，鼓勵社會資本參與清潔取暖工程，建立新能源項目與清潔取暖聯(lián)動機制，在全市逐步推廣風電光伏發(fā)電集中供暖工程的同時，“以工反哺農(nóng)”，實現(xiàn)清潔取暖改造的可持續(xù)運行。各縣區(qū)人民政府要通過制定規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督檢查、廣泛宣傳等措施，確保清潔取暖工作有序推進。

　　2．清潔替代，節(jié)能又環(huán)保。以清潔化為目標，把節(jié)約能源貫穿于清潔取暖改造的全過程。在確保民生安全取暖、溫暖過冬的前提下，統(tǒng)籌熱力、電力供需平衡，大力推廣采用電、氣、光熱、地熱、生物質(zhì)等清潔集中供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的冬季取暖用散燒煤，減少冬季取暖期間大氣污染物排放，堅守安全底線，構建科學合理、安全可靠的清潔取暖供應體系。

　　3．完善機制，可持續(xù)發(fā)展。從各縣區(qū)現(xiàn)有資源稟賦、能源條件、大氣污染防治要求出發(fā)，合理確定不同區(qū)域的供熱方式，優(yōu)化供熱結構，合理配置供熱資源。在保持補貼政策延續(xù)不變的同時，不斷完善工作機制，待大部分居民冬季取暖費用支出占可支配收入比例與改造前取暖支出比例一致時，實現(xiàn)政府補貼資金退出，確保清潔取暖可持續(xù)運行。

　　4．科學決策，為民辦實事。按照“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣”的原則，充分考慮居民消費能力，采取科學的清潔供暖技術路徑，在同等條件下優(yōu)先選擇成本低、效果好、可持續(xù)運行的清潔供暖模式。扎實做好農(nóng)村地區(qū)公益性機構的取暖工作，適當給予低收入和弱勢群體更多政策傾斜。

　　二、重點工作分工

　　（一）優(yōu)先集中供熱工程在市區(qū)和縣城建成區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等供熱基礎條件較好的區(qū)域，要優(yōu)先發(fā)展集中供熱，促進煤炭清潔高效利用，鼓勵集中供熱工程向城鄉(xiāng)結合部、中心城鎮(zhèn)延伸。在未實現(xiàn)集中供熱的區(qū)域，要根據(jù)熱源情況積極推進管網(wǎng)延伸，大力發(fā)展清潔集中供熱。一是加快新開工集中供熱工程設施建設，確保新增集中供熱面積的按時投運。二是積極探索現(xiàn)役既有熱電廠余熱和其他工業(yè)余熱回收，進一步增加供熱面積。三是大力發(fā)展生物質(zhì)、垃圾等可再生能源熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。四是加大老舊一、二級供熱管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)節(jié)能改造，提高供熱效率和節(jié)能保溫效果。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市城市管理局）

　?。ǘ┯行蛲七M“煤改電”工作按照“優(yōu)先水暖、推廣地暖、蓄直并存、經(jīng)濟適用”的思路，充分考慮農(nóng)民消費能力，采取適宜的“煤改電”供暖模式。一是對已經(jīng)確村確戶的13079戶且電力外網(wǎng)容量具備良好改造條件的農(nóng)村分散用戶，采取“太陽能＋電輔熱”、多檔次電鍋爐＋水暖等采暖模式，既有舒適的取暖效果，又能降低“煤改電”運行費用，切實增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。二是對不具備電力外網(wǎng)容量條件的“煤改電”用戶，在設備選型上采取熱轉(zhuǎn)換效率高、功率低的高科技新型電采暖產(chǎn)品。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市能源局）

　?。ㄈ┓€(wěn)步實施“煤改氣”工程“煤改氣”工程要堅持以氣定改的原則，切實做到“先規(guī)劃、先設計、后改造”。一是要加大天然氣管網(wǎng)以及LNG、CNG點對點氣化裝置的建設，在確保氣源落實的前提下穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。二是各縣區(qū)對管網(wǎng)所及5KM范圍內(nèi)已進行改造但未通氣的村莊和戶數(shù)進行認真摸底、核實、查缺補漏后全部納入2021年清潔取暖改造工作，協(xié)調(diào)落實好氣源保障，確保采暖季全部通氣。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市城市管理局）

　　（四）推動新能源與清潔供暖聯(lián)動依托我市自然資源優(yōu)勢，以新能源和可再生能源三年滾動儲備項目開發(fā)建設為契機，建立新能源開發(fā)建設與清潔取暖（煤改電）聯(lián)動運行機制，實施“以工反哺農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境改善提升，在促進清潔能源在冬季采暖期消納的同時，推動清潔取暖的可持續(xù)運行?？h區(qū)政府與新能源項目建設企業(yè)應加強協(xié)作配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢，深化項目聯(lián)動，探索培育新能源與清潔取暖一體化建設示范運營模式，多渠道吸納民營資本、民營能源企業(yè)進入農(nóng)村清潔取暖領域，聚焦降低農(nóng)民清潔取暖運行費用，盡快完成冬季清潔取暖散煤清潔化工作，形成農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖可持續(xù)發(fā)展格局。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市能源局，國網(wǎng)大同供電公司）

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展生物質(zhì)能供暖因地制宜加快發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，為具備資源條件的縣城、人口集中的中心城鎮(zhèn)提供冬季民用取暖。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。┐罅ν七M建筑節(jié)能改造建筑節(jié)能改造與清潔取暖要同步實施，重點支持農(nóng)村地區(qū)實施“煤改電”、“煤改氣”住房節(jié)能改造。按照方案制定的目標和任務，城區(qū)和縣城具備節(jié)能改造價值的建筑全部完成改造。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設局）

　?。ㄆ撸┩七M燃煤鍋爐超低排放改造各相關縣區(qū)人民政府、各相關部門要提前謀劃，及早安排部署，確保按期改造完畢。（責任單位：新榮區(qū)政府、左云縣政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ò耍┻^渡性取暖保障措施在三年實施期間，嚴格落實“先立后破、不立不破”的原則，新實施的“煤改氣”、“煤改電”項目，未經(jīng)過一個采暖季穩(wěn)定運行的，決不允許拆除原有供暖設施，堅決杜絕強行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發(fā)生。對于列入三年滾動計劃清潔取暖改造任務但還未實施的居民，以及在農(nóng)村邊遠地區(qū)確實不具備“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖改造條件的，可利用“潔凈煤＋環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料＋專用爐具”等清潔化取暖方式，保障居民溫暖過冬。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局）

　　三、改造方式

　?。ㄒ唬┦小⒖h（區(qū)）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、中心城鎮(zhèn)應以集中供熱為主，集中供熱不能覆蓋的區(qū)域，可采取“煤改電”、“煤改氣”及其他清潔方式改造作為補充。

　?。ǘ┢渌r(nóng)村分散用戶通過建立新能源項目與農(nóng)村清潔取暖的聯(lián)動機制分步實施“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖模式。

　　四、清潔取暖補貼辦法及標準

　　大同市2021－2023年冬季清潔取暖補貼辦法及標準，將根據(jù)財政部下達的北方地區(qū)冬季清潔取暖國家專項獎補資金有關文件精神，另行制定。

　　五、職責分工

　　根據(jù)山西省大氣污染防治工作領導組辦公室、山西省能源局《全省冬季清潔取暖工作協(xié)調(diào)會議紀要》等文件精神，結合實際工作職責，我市清潔取暖改造工作職責分工如下：

　　各縣區(qū)人民政府：承擔清潔取暖各項任務目標完成。

　　大同市能源局：負責指導督促全市清潔取暖工作。負責指導各縣區(qū)“煤改電”改造任務完成。協(xié)調(diào)配合國網(wǎng)大同供電公司做好“煤改電”配套電網(wǎng)增容改造工程。

　　大同市發(fā)展和改革委員會：負責制定“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖電價、氣價、供暖價格等事宜。負責匯總、分析、傳遞、協(xié)調(diào)全市“壓非保民”工作期間天然氣供需情況。

　　大同市工業(yè)和信息化局：負責制定全市工業(yè)企業(yè)“壓非保民”措施和落實，指導各企業(yè)科學確定用氣減停供次序。

　　大同市財政局：負責清潔取暖資金的爭取和撥付。

　　大同市規(guī)劃和自然資源局：負責“煤改電”、“煤改氣”等清潔取暖改造工程建設項目用地及規(guī)劃許可的辦理。

　　大同市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導各縣區(qū)取得施工許可證“煤改電”、“煤改氣”工程質(zhì)量安全工作；技術指導各縣區(qū)做好農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造和保溫工作。

　　大同市生態(tài)環(huán)境局：負責督促電廠嚴格執(zhí)行超低排放標準。負責督促集中供熱鍋爐、燃氣設備和集中式生物質(zhì)鍋爐燃燒產(chǎn)生的污染物達到山西省地方《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929－2019）。

　　大同市城市管理局：負責組織實施集中供熱工作。負責指導各縣區(qū)“煤改氣”改造任務完成及安全運營工作。

　　大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導各縣區(qū)生物質(zhì)改造任務完成。

　　大同市市場監(jiān)督管理局：負責做好燃煤鍋爐、“煤改電”、“煤改氣”等特種設備的質(zhì)量安全檢驗工作。

　　大同市***局***支隊：負責配合相關部門查處不符合標準燃煤貨運車及道路交通違法行為。

　　國網(wǎng)大同供電公司：負責“煤改電”電力外網(wǎng)改造。負責將“煤改電”改造用戶納入全省冬季清潔取暖居民執(zhí)行電價電量交易系統(tǒng)中。配合新能源項目與清潔取暖聯(lián)動機制的實施。

　　華潤天然氣大同公司：負責“煤改氣”管網(wǎng)入戶改造。

　　其他相關企業(yè)：負責清潔取暖改造其他相關配套工作。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚桓骺h區(qū)人民政府、各相關部門要進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境提升戰(zhàn)略布局，全力做好北京冬奧會空氣質(zhì)量保障工作，堅決捍衛(wèi)“大同藍”。

　?。ǘ┞鋵嵵黧w責任各縣區(qū)人民政府是冬季清潔取暖工程的責任主體，負責工程的具體組織、設備招投標、施工、安全、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用管理等工作。為確保三年清潔取暖改造計劃的順利實施，原則上設備招投標工作由縣區(qū)政府組織相關部門聯(lián)合進行。

　?。ㄈ┘訌姴块T配合清潔取暖工程是一個系統(tǒng)工程，需多個部門形成合力才能保證任務的順利完成。各部門要增強大局意識，強化分工協(xié)作和溝通配合，形成合力，共同推進清潔取暖各項任務圓滿完成?？梢劳忻禾勘O(jiān)管信息平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術手段，逐步實現(xiàn)清潔取暖工作智慧化管理。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督管理各縣區(qū)人民政府和相關部門要按照編制的方案要求和規(guī)劃，認真制定各自負責清潔取暖相關工作實施方案，對項目設計、施工、監(jiān)理、設備及材料采購供應、驗收等環(huán)節(jié)實施規(guī)范管理，切實組織好設備選型和招投標工作，強化工程監(jiān)理及驗收工作，對工程投入資金嚴格實施跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和安全穩(wěn)定使用。邀請紀檢監(jiān)察部門對設備招投標、施工安裝等全過程進行監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┙㈤L效機制各縣區(qū)人民政府要全面做好清潔取暖頂層設計，統(tǒng)籌謀劃好集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”以及新能源建設項目的聯(lián)動機制，以實施可持續(xù)發(fā)展為最終目的，精準施策，多措并舉，積極培育清潔取暖運營商，探索PPP、特許經(jīng)營和政府購買服務等市場化模式，確保清潔取暖的可靠、經(jīng)濟、安全、長效可持續(xù)運行。

　?。﹪栏窨冃гu價三年實施期內(nèi)，財政部等國家四部門每年要對冬季清潔取暖工作開展績效評價，評價結果將直接影響中央補助資金的撥付。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關部門要嚴格落實各自冬季清潔取暖實施方案，并按照時間節(jié)點倒排工期，于每年10月底前全面完成年度各項改造任務。各縣區(qū)人民政府要按照方案要求，足額配套縣級資金，認真完善有關資料，確保順利通過績效評價。

　?。ㄆ撸┘訌娬{(diào)度考核各縣區(qū)人民政府、各有關企業(yè)要建立周例會制度和工作月報制度，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作推進中的實際問題。年度清潔取暖工程完工后，各縣區(qū)組織做好驗收，報市清潔取暖工作領導小組辦公室，作為工作考核依據(jù)。領導小組將對各縣區(qū)冬季清潔取暖工程完成情況進行抽查，對不能按照要求完成改造任務的部門和單位要嚴肅問責。

　?。ò耍┳龊眯麄鞴ぷ鞲骺h區(qū)人民政府、各相關部門要把清潔取暖工作作為重要的民生工程抓緊抓好，充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡等多種形式和渠道作好相關宣傳工作，要把國家清潔取暖各項惠民政策宣傳到位，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導全社會支持和參與清潔取暖工作，營造良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層面、全方位推進清潔取暖的強大合力。

　　附件：大同市清潔取暖三年任務分解表