電力工業(yè)100年：先行官的使命和初心

2021年是建黨百年，也是中國(guó)電力史上一個(gè)很重要的年份。

1921年，長(zhǎng)35千米、電壓等級(jí)為23千伏的昆明石龍壩水電站送出線(xiàn)路建成。這是中國(guó)第一條自建萬(wàn)伏級(jí)輸電線(xiàn)路。來(lái)自石龍壩水電站的綠色電力，點(diǎn)亮了昆明市區(qū)的部分建筑，也加快了中國(guó)電力事業(yè)的進(jìn)程。

毛澤東主席曾在1958年的第15次最高國(guó)務(wù)會(huì)議中說(shuō)：“一為糧食，二為鋼，加上機(jī)器，叫三大元帥。三大元帥升帳，就有勝利的希望。還有兩個(gè)先行官，一個(gè)是鐵路，另一個(gè)就是電力。”

百年來(lái)，電力行業(yè)所處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了巨變，但仍然保持著相對(duì)領(lǐng)先的身位。這背后，是行業(yè)為適應(yīng)外部環(huán)境的變化不斷做出的自我革命、大膽創(chuàng)新。同時(shí)，行業(yè)也一直秉持“安全第一”的原則和“人民至上”的初心。

從“供電者”到“低碳社會(huì)構(gòu)造者”

過(guò)去百年，中國(guó)電力行業(yè)的定位多次發(fā)生改變。表面上看是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，但更多的是基于對(duì)時(shí)代要求的整體和超前考量。

100年前，電力行業(yè)的定位主要是供電。1949年，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為185萬(wàn)千瓦、全年發(fā)電量?jī)H為43億千瓦時(shí)，電力是絕對(duì)的稀缺資源。

新中國(guó)成立后，電力行業(yè)有了新的定位：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)百?gòu)U待興的局面，黨中央決定發(fā)展電力，為人民政權(quán)的鞏固、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

隨著現(xiàn)代化、城市化建設(shè)速度的提升，電力與人民生活的關(guān)聯(lián)日益密切。于是，電力的定位從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步過(guò)渡到“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)+公用事業(yè)”。

作為公共事業(yè)的一部分，電力行業(yè)的“家底”著實(shí)薄弱。1978年，我國(guó)人均電力裝機(jī)容量相當(dāng)于一個(gè)60瓦的燈泡。而發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本水平，是人均裝機(jī)容量1000瓦。

為了盡快增加裝機(jī)容量，1987年7月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在“全國(guó)電力體制改革座談會(huì)”上提出“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的二十字方針和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。在一系列政策支撐下，我國(guó)的電力開(kāi)始加速推進(jìn)。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著電壓等級(jí)逐步提高，電力已經(jīng)初步解決了短缺問(wèn)題，并不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電能質(zhì)量的要求。同時(shí)，作為“工業(yè)的血液”，電力在促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排中發(fā)揮著調(diào)控性作用。電力行業(yè)被賦予了參與社會(huì)資源優(yōu)化配置的功能。

在這一時(shí)期，北煤南運(yùn)、西電東送都是優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)。其中最具有中國(guó)特色的舉措是“差別電價(jià)”機(jī)制。在這項(xiàng)機(jī)制中，電力成為政策工具，發(fā)揮了限制高耗能、低效率產(chǎn)業(yè)的作用，促進(jìn)了全社會(huì)清潔低碳轉(zhuǎn)型。

面向未來(lái)，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，電力行業(yè)的定位再次拓展，即通過(guò)可再生能源電力化和終端能源消費(fèi)電力化，助力全社會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。這個(gè)新定位的內(nèi)涵是以電氣化為中心，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)綠色化、終端能源消費(fèi)電力化。今年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。這個(gè)新的提法，實(shí)際上就是對(duì)電力行業(yè)新定位的肯定。

回顧這100年，電力行業(yè)一直被賦予重要的使命：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)，到助力社會(huì)轉(zhuǎn)型、資源優(yōu)化配置的行業(yè)，再到推動(dòng)全社會(huì)低碳發(fā)展的行業(yè)。正是在這樣的變化中，電力行業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)文明演進(jìn)的根本動(dòng)力。

始終是保證能源安全的“守門(mén)人”

盡管定位因時(shí)代發(fā)展而不斷變化，電力行業(yè)的價(jià)值觀卻始終如一，即保證能源安全。

2014年6月13日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重大能源戰(zhàn)略思想。要理解這一思想，首先要明確一個(gè)問(wèn)題，能源發(fā)展的前提是什么？我認(rèn)為是安全。

能源安全的概念全世界各國(guó)都有，比較常見(jiàn)的說(shuō)法是保證電力安全、穩(wěn)定、可持續(xù)地供應(yīng)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)能源公平使用。

過(guò)去幾十年里，保證能源安全始終是黨領(lǐng)導(dǎo)下能源行業(yè)追求的首要目標(biāo)，它不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且對(duì)人民生活有重大影響。當(dāng)下，在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，安全仍然是最重要的底線(xiàn)，除了要保證供給，它同時(shí)受到兩個(gè)條件約束：一是綠色、二是經(jīng)濟(jì)。

所謂綠色，就是在電力生產(chǎn)和使用的過(guò)程中要控制污染物排放，減少對(duì)環(huán)境的影響，減少二氧化碳排放；所謂經(jīng)濟(jì)，則是電力的成本在傳導(dǎo)至終端用戶(hù)時(shí)是合理的、能承受的。

供應(yīng)安全、綠色和經(jīng)濟(jì)這三個(gè)約束，構(gòu)成了能源發(fā)展的“動(dòng)態(tài)平衡”——一般而言，三個(gè)條件很難同時(shí)都達(dá)到最好，因此有人也將其稱(chēng)為“不可能三角”。實(shí)際應(yīng)用時(shí)，則是需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段，選擇不同的平衡點(diǎn)。但“電力供應(yīng)安全”，始終是三角中最重要的部分。

價(jià)值觀決定了方法論，電力行業(yè)發(fā)展的方法論同樣是以能源安全為核心，通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)維度體現(xiàn)。

在生產(chǎn)端，要保證結(jié)構(gòu)合理。

近年來(lái)，新能源在電力結(jié)構(gòu)中占比增加。這種變化實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，卻也對(duì)能源安全造成了影響。在儲(chǔ)能技術(shù)尤其是電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)根本性突破、成本整體較高的前提下，水電、火電、新能源發(fā)電需要打“配合戰(zhàn)”，形成多元、合理的結(jié)構(gòu)。如果出現(xiàn)單品種的能源體系，將很難實(shí)現(xiàn)供給、綠色和經(jīng)濟(jì)的平衡，能源安全也無(wú)從談起。

在消費(fèi)端，則要實(shí)現(xiàn)提效發(fā)展、節(jié)能優(yōu)先。

要實(shí)現(xiàn)節(jié)能，首先要分清能源短缺時(shí)代的“限制”和能源充足供應(yīng)時(shí)代“節(jié)約”兩個(gè)概念。限制是在資源長(zhǎng)期不豐富，無(wú)法滿(mǎn)足人們基本生活工作需求的時(shí)候，不得已需要限制和約束人消費(fèi)的行動(dòng)。而節(jié)約則是主動(dòng)減少不必要的消耗。比如在電能短缺時(shí)代，不鼓勵(lì)人們多使用電能而是限制電能的使用。而在電能富余時(shí)代，還是要通過(guò)不斷提高能效，在滿(mǎn)足功能的前提下，減少電能的使用?；蛘咄ㄟ^(guò)制度或者道德約束，減少電量浪費(fèi)，如隨手關(guān)燈等。

從能源發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，這不僅要改變?nèi)藗兊挠^念，而且需要機(jī)制支持和科技助力。在體制機(jī)制的支持下，通過(guò)引入技術(shù)和自主創(chuàng)新，可以解放生產(chǎn)力，繼而開(kāi)展試點(diǎn)、應(yīng)用和推廣。在過(guò)去幾年中，光伏、風(fēng)電的落地和發(fā)展證明了這是一條可行的道路。未來(lái)，更多的能源桎梏或?qū)⑼ㄟ^(guò)類(lèi)似方式尋找到解決途徑。

落實(shí)“雙碳”目標(biāo)需要適度超前

引入技術(shù)、試點(diǎn)項(xiàng)目，都是讓電力適度超前發(fā)展的措施。

適度超前不單指借助技術(shù)手段，幫助擴(kuò)大規(guī)模，讓部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，它更重要的意義是對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)進(jìn)行合理引導(dǎo)。

這就好比高速鐵路。在沒(méi)有高鐵的時(shí)候，沒(méi)有人想到它會(huì)給社會(huì)帶來(lái)如此大的變化。有了足夠的電，很多產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)才會(huì)出現(xiàn)。

在電力行業(yè)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，我們需要繼續(xù)落實(shí)適度超前的方針，也需要對(duì)適度超前的概念進(jìn)行深化。

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議上指出，要“構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能”。這里提到的是“效能”而非“能效”。雖僅一字之差，但意義更深刻。

能效是指提高能源使用的效率，通俗地說(shuō)，就是發(fā)1千瓦時(shí)電要用多少能源，它更看重單點(diǎn)的價(jià)值。而效能則更強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出之間的關(guān)系，更看重整體價(jià)值。

比如，發(fā)1千瓦時(shí)電用300克煤是合理水平，如果把煤耗降低到295克/千瓦時(shí)，雖然能效進(jìn)一步提高了，但支付成本的上升可能是指數(shù)式增長(zhǎng)，整體效能可能降低了。如果煤耗反而增長(zhǎng)了5克標(biāo)煤，即達(dá)到了305克/千瓦，盡管表面看似多用了5克煤，但由于提高了煤電機(jī)組的靈活性，促進(jìn)更多的可再生能源電力使用，總體的效益更大。所以提高效能的要求，是從更廣泛視角理解整體利益。

再如，要科學(xué)理解單位GDP能耗這類(lèi)復(fù)合性指標(biāo)的概念內(nèi)涵，要綜合分析“分子”和“分母”的不同結(jié)構(gòu)情況，而不是簡(jiǎn)單拿中國(guó)與國(guó)外比，并由此說(shuō)明差距的大小。以同一家工廠制造的兩個(gè)質(zhì)量相同包為例，一個(gè)是為大牌生產(chǎn)，包價(jià)格可達(dá)20000元，另一個(gè)價(jià)格則是2000元。雖然兩者在制造過(guò)程中消耗的能源相同，但因?yàn)槠放埔鐑r(jià)不同，導(dǎo)致單位GDP能耗計(jì)算結(jié)果差10倍。這種差別本質(zhì)是品牌的差別即效能的差別，而不是能效水平的差別。

需要超前認(rèn)知的概念，還包括新電氣化指標(biāo)。

一直以來(lái)，人均用電量被當(dāng)做評(píng)判現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)之一。但由于工業(yè)用電量等其他因素，我國(guó)人均用電量最高的省份大多位于西北地區(qū)，但這些地方并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這說(shuō)明，應(yīng)該以具有本質(zhì)性的新指標(biāo)評(píng)判現(xiàn)代化發(fā)展水平。

新電氣化時(shí)代正向我們走來(lái)，未來(lái)電力還有很大發(fā)展空間，新的指標(biāo)體系應(yīng)該包括人均生活用電量大小及占總電量的比重、電力安全等指標(biāo)，特別是綠色化指標(biāo)。這樣做的好處，就是讓電力行業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)GDP有貢獻(xiàn)，還對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)作用。

綠色電力的生產(chǎn)和消費(fèi)，也是低碳社會(huì)的基本要求。盡管當(dāng)前電力僅占終端能源消費(fèi)的26%左右，但這個(gè)比例一定會(huì)增加，而且會(huì)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家終端能源消費(fèi)中天然氣比重比我國(guó)要高近20個(gè)百分點(diǎn)，所以我國(guó)要通過(guò)進(jìn)一步提高電氣化水平，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。在提高終端能源電氣化方面，中國(guó)和世界主流認(rèn)識(shí)和步調(diào)是一致的。

（作者系國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員、中電聯(lián)電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、中電聯(lián)原專(zhuān)職副理事長(zhǎng)。）