煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交工作問答

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，國家礦山安全監(jiān)察局制定印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交工作的通知》(礦安監(jiān)綜〔2021〕33號)。為進(jìn)一步推動煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交工作，確保2021年7月1日前穩(wěn)妥完成移交并保持工作連續(xù)性，國家礦山安全監(jiān)察局整理形成了《煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交工作問答》。

一、為什么要開展煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交工作?

答：一是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中要求，“第十條 改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機構(gòu)布局，將國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府承擔(dān)”。

二是《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》中要求，“第八條 將煤礦安全生產(chǎn)許可、建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收核查、檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)證、相關(guān)人員培訓(xùn)等事項移交給地方政府”。

三是《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》中關(guān)于“優(yōu)化審批服務(wù)”的要求，對“重要工業(yè)產(chǎn)品(除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外)生產(chǎn)許可證核發(fā)等15項涉企經(jīng)營許可事項(含煤礦安全生產(chǎn)許可)，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理”。

二、煤礦安全生產(chǎn)許可證相關(guān)頒證管理部門如何變化?

答：《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，“中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年全國版)(共523項)”中規(guī)定：

煤礦安全生產(chǎn)許可由國家礦山安監(jiān)局(所屬各省煤監(jiān)機構(gòu))移交至各省級煤礦安全監(jiān)管部門。國家礦山安監(jiān)局負(fù)責(zé)制定煤礦安全準(zhǔn)入政策措施并監(jiān)督實施，各省級煤礦監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入許可工作。6月25日后，各煤礦企業(yè)可通過各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站公告中查詢。

三、移交期間煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向誰申請安全生產(chǎn)許可證?

答：2021年6月30日前，各煤礦企業(yè)可以向煤礦安全煤監(jiān)機構(gòu)繼續(xù)申請煤礦安全生產(chǎn)許可相關(guān)事項，并由省級煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)辦結(jié)。2021年7月1日起，由各省級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理及辦理工作，各煤礦企業(yè)仍通過煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)(煤礦安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)https://zhxx.chinamine-safety.gov.cn/mj/a/login)申報辦理。各煤礦企業(yè)可通過國家礦山安監(jiān)局、各省級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站公告中查詢系統(tǒng)入口。

四、移交后煤礦企業(yè)是否需要重新取得煤礦安全生產(chǎn)許可證?

答：不需要，各煤礦企業(yè)目前已取得的煤礦安全生產(chǎn)許可證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

五、移交前后煤礦企業(yè)申報煤礦安全生產(chǎn)許可事項的辦理條件是否存在變化?

答：為深入落實國務(wù)院“證照分離”改革要求，此次移交工作本著“三個不變”的原則，原則上不影響煤礦企業(yè)正常的煤礦安全生產(chǎn)許可事項申報辦理工作。

一是煤礦企業(yè)辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證條件不變。各煤礦(井工、露天)及其上級企業(yè)在申報辦理煤礦安全生產(chǎn)許可事項時，仍參照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，取證的安全生產(chǎn)條件及申報資料目前保持不變。

二是煤礦安全生產(chǎn)許可事項辦理流程不變。各煤礦(井工、露天)及其上級企業(yè)在申報辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證新辦、延期、直接延期、變更、注銷等事項時，仍參照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，辦理流程目前保持不變。

三是煤礦安全生產(chǎn)許可事項辦理信息系統(tǒng)不變。各煤礦(井工、露天)及其上級企業(yè)申報辦理煤礦安全生產(chǎn)許可事項時，仍可正常使用原企業(yè)賬號登錄煤礦安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)(煤礦安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng))辦理或通過各省級煤礦安全監(jiān)管部門政府網(wǎng)站公告的鏈接地址登錄申報。

六、煤礦安全許可事項何時完成移交?

答：按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，“自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革”的要求，此次煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交在2021年7月1日前完成。

七、煤礦安全生產(chǎn)許可事項辦理相關(guān)法律法規(guī)的修訂問題?

答：目前，《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》正在修訂中，各省級煤礦安全監(jiān)管部門參照原規(guī)章執(zhí)行。

八、煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查是否移交給省級煤礦監(jiān)管部門?

答：本次《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》中不涉及煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查等事項，此項工作目前仍由省級煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)審查。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年6月23日