翟東升：電力行業(yè)是共建“一帶一路”的中堅力量

今年是共建“一帶一路”倡議提出的第九個年頭，回首過去，有風雨也有彩虹。近年來，我國共建“一帶一路”的朋友圈越來越大，國際社會積極響應；重大項目穩(wěn)步推進，有力促進世界互聯(lián)互通；貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴大，有力促進合作共贏；“一帶一路”建設引領加快形成我國全方位對外開放新格局。

經(jīng)濟發(fā)展，電力先行。電站和電網(wǎng)的建設是共建“一帶一路”的重要內容，電力行業(yè)是共建“一帶一路”的中堅力量。近年來，“一帶一路”沿線國家以交通、能源、電網(wǎng)、管道、通訊為主的重大項目有力促進了全球的互聯(lián)互通。

資源緊缺、環(huán)境污染、氣候變化等問題得到了全球關注和重視，綠色、低碳發(fā)展成為全球共識。我國強調并堅持綠色絲綢之路建設，我國新能源產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模還是技術上都位于世界前列，新能源項目、產(chǎn)品“走出去”的空間和機遇巨大。

不忘初心 行穩(wěn)致遠

共建“一帶一路”是百年大計，我們無論走得多遠也不能忘記初心，否則就會犯方向性的錯誤。

那么，“一帶一路”的初心和使命是什么？可以用四句話總結——

共建“一帶一路”是對外開放的重大舉措。對外開放是我國的基本國策，我們提出共建“一帶一路”是為了在更寬的領域、更深的層次、更高的水平來推進對外開放。我們之前的對外開放水平是不均衡的，2013年提出共建“一帶一路”至今，我國中西部對外開放水平有了很大的提高，廣大的中西部地區(qū)由過去開放的末梢正在變?yōu)殚_放的前沿。

共建“一帶一路”首先是一個經(jīng)濟倡議，而且是為我們外交服務的，所以它是我國經(jīng)濟外交的頂層設計。

共建“一帶一路”還是中國推進全球治理體系變革的主動作為。這些年來，以中國為首的廣大發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟格局中的份額擴大很多，尤其是我們中國。但是二戰(zhàn)之后形成的、以西方為主導的全球治理體系沒有發(fā)生變化，因此我們希望通過“一帶一路”建設，推進全球治理體系尤其是經(jīng)濟的治理體系變革，使之更加合理、更加符合現(xiàn)實國際格局。

共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的重要實踐平臺。“一帶一路”建設提出的“五通”內容，基本上涵蓋了政府之間的、經(jīng)濟體之間的、企業(yè)之間的和社會之間的交往，共建“一帶一路”也是構建人類命運共同體的生動實踐。黨的十九大修訂的黨章也寫入了共建“一帶一路”和構建人類命運共同體。

看清形勢 穩(wěn)中求進

首先，共建“一帶一路”已經(jīng)從大寫意進入了工筆畫階段，換言之，從提出倡議、宣傳的階段進入到施工的階段。“一帶一路”沿線國家大大小小的建設項目就是工筆畫的線條，誰來執(zhí)筆呢？就是廣大的市場主體企業(yè)，工筆畫的底色應該是綠色的。所以說，現(xiàn)階段“一帶一路”建設要走深走實，重要的抓手就是大大小小、方方面面的項目建設，而且要高質量。所謂的高質量就是我國除了堅持“共商、共建、共享”這個原則，還要堅持“綠色、廉潔、開放”原則，項目建設要高標準、惠民生，財務、環(huán)境上可持續(xù)。

其次，世界百年未有之大變局正在變化之中，中美的博弈、還有去年突如其來的新冠肺炎疫情，都加劇了大變局的到來。同時，氣候變化問題越來越急迫、越來越受重視，全球要求綠色低碳發(fā)展，對“一帶一路”項目建設也提出了更高的要求。當然，有危也有機，我國的綜合國力、國際影響力不斷提高，發(fā)展成就世界矚目，尤其是全面脫貧和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，這些方面都走在了全球的前列。尤其是這次新冠肺炎疫情，中國能夠非常有力地積極應對和管控住，抗疫的國際合作取得了非常好的成效，使得我國的國際聲望不斷提高。這些在“一帶一路”建設中都是實實在在的正能量。

第三，從國內來說，黨的十九屆五中全會召開并發(fā)布了“十四五”規(guī)劃，提出構建新發(fā)展格局，對“一帶一路”建設提出了新要求。

我們要充分發(fā)揮國家制度優(yōu)勢、生產(chǎn)建設優(yōu)勢，揚長避短，堅持不懈推進“一帶一路”建設，在當前紛繁復雜的國際形勢下穩(wěn)中求進。

處理好八大關系 謀定基本策略

展望未來，推進“一帶一路”建設需要處理好八個關系。

第一，要處理好政府與市場的關系。強調“一帶一路”建設是以市場需求為導向，遵循商業(yè)規(guī)則、政府推動、企業(yè)為主體，這是我國對“一帶一路”的指導性原則。但最初無論是國外、還是國內在理解上都出現(xiàn)了偏差，認為“一帶一路”是中國政府主導的、宏大的戰(zhàn)略，主力軍就是國有企業(yè)，投資的主體就是中國的銀行。實際上，我國“一帶一路”建設95%以上的項目都是市場化項目，都是企業(yè)自己開拓的項目，只不過基于不同的目的冠上了“一帶一路”的頭銜，政府主導的項目其實并不多；第二，要算好經(jīng)濟賬與政治賬。企業(yè)要積極自覺地履行商務合同和社會責任，既要算好經(jīng)濟賬，也要算好政治賬，所有中國“走出去”的企業(yè)都要注意維護國家形象和國家外交的大局；第三，要處理好我國的利益與合作國家的利益之間的關系。不能唯利是圖，要強調合作共贏，要有可持續(xù)發(fā)展的眼光和打算；第四，要處理好“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的關系。中國提出的互聯(lián)互通不僅僅是道路的聯(lián)通、能源的聯(lián)通、信息的聯(lián)通，“一帶一路”還強調人心相通、規(guī)劃規(guī)則的對接、標準的對接，這同樣是非常重要的，互聯(lián)互通應該是全方位的；第五，要處理好經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的關系。要避免工作中“一頭熱一頭冷”；第六，要處理好“走出去”與“引進來”的關系。過去一度大家都認為“一帶一路”建設就是對外投資，實際上國家多次強調“一帶一路”建設一定要“走出去”和“引進來”并重；第七，要處理好務實推進與外宣引導的關系。中國政府、企業(yè)除了要實干，還要善于宣傳自己，“做了好事應該留名”；第八，要處理好國家總體目標與地方具體目標的關系。這主要針對地方政府，地方在推進“一帶一路”建設時要服務國家總體目標，更要促進地方的經(jīng)濟發(fā)展。

對于今后發(fā)展的基本策略，大致可以總結為以下八個關鍵詞。首先是“遵循”，要遵循商業(yè)原則、國際通用的規(guī)則標準和國際慣例，遵循項目所在國法律和風土人情；第二個是“統(tǒng)籌”，要處理好前述的八大關系，我們在有的方面還存在不足與偏差；第三個是“對接”，我們要與共建國家、國際組織在規(guī)劃、相關政策、相關戰(zhàn)略方面做好對接，協(xié)同推進；第四個是“聚焦”，聚焦重點區(qū)域，我國提出了六大經(jīng)濟走廊的建設，周邊國家應當是重中之重。像基礎設施的互聯(lián)互通、數(shù)字絲路、健康絲路等領域，應該作為政府、企業(yè)工作的重點；第五個是“補短板”，人文交流方面是我們亟待加強的。此外，還要防范風險，包括中美博弈帶來的戰(zhàn)略風險、不少國家政局不穩(wěn)的政治風險，尤其是新冠肺炎疫情的到來又加速了政局和經(jīng)濟復蘇的不確定性。還有政策性風險，近期一些歐洲國家提出了碳邊境稅調節(jié)機制，對我們“走出去”的電力企業(yè)提出了新課題；第六個是“綠色絲綢之路建設”，綠色發(fā)展是大勢所趨，是我國五大發(fā)展理念之一，在國際上來說是要應對氣候變化，所以綠色、低碳發(fā)展在世界上是道義高點。綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，對我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是空前巨大的挑戰(zhàn)，但對新能源企業(yè)來說，這是大機遇，關上一扇門的同時也打開了一扇窗；第七個是“數(shù)字絲綢之路建設”。許多國家希望借助中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)他們跨越式的發(fā)展，這是一個很好的發(fā)力點。數(shù)字絲綢之路建設大致分為數(shù)字基礎設施建設、智慧城市建設和跨境電商三個方面。在這些領域我們已經(jīng)走在了世界前列，也有能力和可能在數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則、標準制定上引領世界；最后一個是“健康絲綢之路建設”。這個領域涉及甚廣，例如醫(yī)療設施、公共衛(wèi)生設施的建設，還有醫(yī)療器械、醫(yī)藥貿(mào)易，對外醫(yī)療援助和醫(yī)務人員培訓等服務合作。目前疫情之下，健康絲路建設尤為現(xiàn)實迫切，需要加強加快。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年05期，作者系國家發(fā)展改革委“一帶一路”建設促進中心主任