從七大關(guān)系看我國煤電的歸宿+關(guān)注“煤電人”的未來

從七大關(guān)系看我國煤電的歸宿

“雙碳”目標之下，煤電所面臨的尷尬局面，恐怕是發(fā)展到了無以復(fù)加的歷史高度，可能也是其他任何電源種類都難以想象的。

煤電以其巨大的體量，扮演著基礎(chǔ)電源的角色；以其出力穩(wěn)定可控性，是電力安全可靠供應(yīng)的壓艙石；以其高碳特性，讓不少人恨不能去之而后快。

何去何從，成為行業(yè)內(nèi)外對煤電的最大關(guān)注。其中，不乏向國際求取真經(jīng)的思考，但國際上“去煤”“挺煤”聲音同在，并無決斷性的參考價值。再者，以我國體量之巨、情勢之雜，又豈是其他國家所能比擬的。

當前，盡管唱衰的聲音市場占有率比較高，有的已開始為煤電唱起最后的“挽歌”，但也并非黯淡一片毫無光彩。

那么，煤電到底會怎樣？簡單籠統(tǒng)給出結(jié)論唱衰或看好屬于太過武斷的行為，與煤電所面臨的復(fù)雜環(huán)境、現(xiàn)實條件并不切合，需要實事求是進行深入科學(xué)合理分析。

從煤電與煤炭關(guān)系看，煤電是高效利用煤炭資源的先進方式。

盡管我們?nèi)司加忻禾抠Y源在全球各國中并不出眾，但“富煤貧油少氣”的基本判斷深入人心，也表明了煤炭資源的相對優(yōu)勢地位。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的背景下，煤炭消費比重2018年首次降至60%以下并呈持續(xù)緩降之勢，但煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位并未改變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國能源消費總量為49.8億噸標準煤，其中煤炭消費量占能源消費總量的56.8%；全國一次能源生產(chǎn)總量為40.8億噸標準煤，其中原煤產(chǎn)量達到39億噸，占比近七成。今后，煤炭消費比重可能持續(xù)下降，但煤炭作為重要基礎(chǔ)能源的地位短期不會發(fā)生根本性變化。5月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也強調(diào)，要發(fā)揮我國煤炭資源豐富優(yōu)勢，督促重點煤炭企業(yè)在確保安全前提下增產(chǎn)增供。煤電是煤炭利用的主要方式，占據(jù)消費總量半壁江山，也是高效利用的先進手段，2020年供電標準煤耗已降至305.5克/千瓦時，較2010年減少近30克/千瓦時，資源利用效率明顯提升。隨著技術(shù)進步和運行改善，還可能進一步降低煤耗、提升利用率。

從煤電與電力供應(yīng)關(guān)系看，煤電穩(wěn)供壓艙石地位短期很難改變。

能源電力發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，應(yīng)該是滿足人民美好生活對電力的需求，即電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)當作為首要考量目標。煤電運行的安全可靠性，與此目標高度一致，堪稱無縫銜接。隨著風(fēng)光新能源的大規(guī)模發(fā)展，為新能源讓路成為煤電的重要使命之一，煤電的地位作用正逐步發(fā)生變化，由電量型電源向容量型電源轉(zhuǎn)變，但第一大電源品種的寶座客觀上尚難“拱手讓人”，因為“接班人”尚不夠成熟。中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國發(fā)電裝機達到22億千瓦，其中全口徑煤電裝機10.8億千瓦，占比首次歷史性下降到50%以下；全國全口徑發(fā)電量為7.62萬億千瓦時，其中煤電發(fā)電量4.63萬億千瓦時，占比依然超過六成。風(fēng)光新能源盡管發(fā)展很快，裝機已達到5.3億千瓦，在全國裝機總量中占比近四分之一，但并網(wǎng)風(fēng)光發(fā)電量合計占比尚不足一成，能力大、電量小是風(fēng)光新能源可利用小時數(shù)不高的客觀反映；作為不穩(wěn)定性突出的電源品種，新能源發(fā)電無論是在發(fā)電能力，還是在穩(wěn)定供應(yīng)上，要實現(xiàn)對煤電的深度替代都需要時日。

從煤電與碳中和關(guān)系看，煤電是否應(yīng)去之凈盡不宜過早妄下結(jié)論。

碳中和并不是碳排放蕩然無存、消失凈盡，而是通過碳匯等方式把碳排放吸收掉，從而實現(xiàn)“凈零”排放。據(jù)媒體報道，2019年全球二氧化碳排放總量為401億噸，其中被陸地碳匯吸收31%、被海洋碳匯吸收23%，只有剩余的46%滯留于大氣中，而碳中和就是要把滯留在大氣中的二氧化碳解決掉。顯而易見，碳中和與煤炭資源利用不是不共戴天、有你無我的關(guān)系，實現(xiàn)碳中和并不意味著對煤電的趕盡殺絕。事實上，煤電作為高效利用煤炭的先進手段，近年來煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物已降至極低水平，而通過CCS、CCUS等技術(shù)手段，煤電也可以實現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。新近召開的兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會也特別提到，煤炭清潔高效燃燒等多項關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，促進了空氣質(zhì)量改善。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人也公開表示，我國未來還將繼續(xù)研究推動煤電的低碳化發(fā)展。

從煤電與新能源關(guān)系看，煤電要為新能源快速上位轉(zhuǎn)變身份。

能源結(jié)構(gòu)從高碳走向低碳是大勢所趨，非化石能源替代化石能源、非碳能源替代高碳能源是必由之路。具體到電力領(lǐng)域，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，最直觀的表現(xiàn)即是風(fēng)光新能源發(fā)電對煤電的替代，也可以說是最緊要的待破難題。2020年，煤電年利用小時數(shù)僅4340小時，同比降低89小時，能力空間并未充分釋放，有供需形勢、市場競爭方面的原因，同時政策安排上也體現(xiàn)了煤電為風(fēng)光新能源讓路、騰出發(fā)展空間的思路。今后，煤電“配合”新能源發(fā)展的角色可能會進一步突顯，深度靈活性改造以更好調(diào)節(jié)新能源的不穩(wěn)定性，而本身的電量作用持續(xù)降低、弱化，可能呈現(xiàn)“裝機增長、電量不增”格局，但要綜合考慮供電安全、市場需求、經(jīng)濟成本，做好戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策引導(dǎo)，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作為，避免行政力量人為“拔苗助長”式的加速替代。

從煤電與地域關(guān)系看，應(yīng)根據(jù)各地對煤電的不同需要因地制宜。

以我國地域之廣袤，能源資源分布的不均衡當屬必然，煤炭、油氣、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?/strong>、海洋能等概莫能外。各地用能情況千差萬別，電力負荷特性也差別明顯，既有穩(wěn)定的工業(yè)用電需求，也有可中斷的用電需求，而尖峰用電需求往往跟極端天氣下的居民用電需求有關(guān)，尖峰電力需求高、電量卻并不大。所以，作為電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基石，煤電在各地的保供責(zé)任不盡一致，國家發(fā)展改革委、國家能源局5月下旬發(fā)布的2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重也清晰呈現(xiàn)了這一特點。目標要求顯示，云南、四川、青海等地可再生能源消納權(quán)重可達七八成，而山東作為用能大省，可再生能源消納權(quán)重激勵值才14.3%。上海、重慶非水可再生能源消納權(quán)重僅為4%，與黑龍江、吉林、青海、寧夏等超過20%的地方存在很大不同。根據(jù)權(quán)責(zé)利一致原則，煤電必須因地制宜采取不同措施，形成“煤電保供應(yīng)、政策保煤電”的責(zé)任格局，避免出現(xiàn)“一刀切”式的全盤否定煤電現(xiàn)象。

從煤電與五年規(guī)劃關(guān)系看，“十四五”時期依然處于增量發(fā)展通道。

無論是作為目前的全球第一能源消費大國，還是今后向更高階段發(fā)展，多元化能源保障當屬無可爭辯的基本特征，任何一種能源都料難獨自滿足全部需求。減碳大背景下，煤電的發(fā)展定位不會一成不變，而是與時俱進、因時而異。今年4月，我國在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上明確將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。稍早之前的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，也明確提出“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”。觀察者認為，“十四五”可能是我國煤電最后的增量發(fā)展階段，合理生存期不足40年。不過，對于“十五五”及以后階段的煤電安排，當前并無概不發(fā)展的定論，可能還是要根據(jù)時間推移、供應(yīng)實際再行定奪，但總體上煤電決不再是朝陽產(chǎn)業(yè)。

從煤電與社會認知關(guān)系看，煤電去留需要更加全面客觀公正看待。

煤電的發(fā)展有其客觀必然性，內(nèi)在規(guī)律不會因人的意志而轉(zhuǎn)移，但煤電同時屬于政策性比較強的產(chǎn)業(yè)，容易受到主觀能動性的影響。當前社會公眾對煤電的認知差異明顯，部分言論也未必出于公心和科學(xué)認識，甚至一有風(fēng)吹草動就大肆渲染，而且越是語不驚人死不休的雷言雷語越容易有市場——有研究表明，假新聞傳播速度更快，在社交媒體上是真新聞的六倍。煤電的去留，既是公眾關(guān)心關(guān)注的問題，也是專業(yè)性系統(tǒng)性很強的問題，所需要的是遠見卓識、真知灼見，而不是刻板偏見、固有成見。媒體平臺對此當弘揚主旋律、傳遞正能量，不給嘩眾取寵的錯誤觀點推波助瀾，不給粉墨登場戴著有色眼鏡看煤電的偏見人士留空間，讓社會公眾準確客觀理解，從而為科學(xué)能源決策創(chuàng)造有利的社會輿論環(huán)境。

煤電作為高碳電源品種的典型，處于風(fēng)口浪尖的狀況不易改變，需要綜合考量、客觀看待、科學(xué)決策、有效引導(dǎo)，既保持必要的戰(zhàn)略定力，又采取適度的靈活應(yīng)對策略。看煤電，過于樂觀不符合歷史潮流，急于高唱“挽歌”也大可不必，需要結(jié)合時空條件具體問題具體分析。

關(guān)注“煤電人”的未來

這是一個相對比較沉重的話題。

煤電的未來雖然在細節(jié)上還存在不確定因素，但碳達峰碳中和的目標在前，“嚴控煤電項目”的主基調(diào)在后，意味著煤電的黃金時期已經(jīng)一去不返，需要轉(zhuǎn)型另謀出路、另辟蹊徑。

關(guān)于煤電產(chǎn)業(yè)往何處去，業(yè)界談?wù)摰帽容^多也比較深，在此不再贅言。相對而言，作為煤電產(chǎn)業(yè)的核心因素，“煤電人”怎么辦尚未獲得足夠的關(guān)注，需要進一步研究探討、出謀劃策。

全國“煤電人”有多少，目前未見權(quán)威統(tǒng)計數(shù)字，但從相關(guān)的數(shù)據(jù)中可窺見一斑。中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，五大發(fā)電集團發(fā)電板塊的職工總數(shù)近年來呈下降趨勢，由2015年的58.2萬人降至2019年的52.7萬人。按照五大發(fā)電在全國的裝機容量占比推算，全國發(fā)電板塊職工應(yīng)屬百萬級，其中“煤電人”無疑是主力軍。

數(shù)十萬“煤電人”背后是數(shù)十萬個家庭，由于煤電產(chǎn)業(yè)變革將受到深刻影響。需要堅持以人為本，采取有效措施，切實關(guān)心這數(shù)十萬個煤電家庭的未來，讓他們有安全感、獲得感、幸福感。

一是要穩(wěn)定預(yù)期

不確定性容易產(chǎn)生恐慌、擔憂，可能致使部分“煤電人”提前逃離，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至對安全保供造成不利影響。五大發(fā)電職工總數(shù)四年減少近一成，且持續(xù)呈下降趨勢，所傳遞出來的信號需要關(guān)注。煤電到底會如何，目前只有零星的原則性表述，業(yè)界對其走向不少是出于分析和猜測，且局限于看到“近期”，對“遠期”的認識還很模糊。需要結(jié)合“雙碳”背景進一步明確煤電產(chǎn)業(yè)政策，讓“煤電人”看得見未來，形成較為穩(wěn)定的心理預(yù)期，避免“盲動”給行業(yè)運行帶來擾動。

二是要完善市場

新一輪電力體制改革以來，市場化交易電量比重逐年提高，2020年全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量31663億千瓦時，在全年全社會用電總量中占比超過四成。但我們的電力市場還不是健全完善的市場，現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等尚在摸著石頭過河，行政手段與市場手段的切割劃分也不盡清晰，“降電價”成為普遍追求，略有波動即可能被視若“猛虎”。煤電作為兜底電源、“配合”新能源的電源，地位作用從電量型往容量型轉(zhuǎn)變，在不健全的市場環(huán)境中很容易成為“犧牲品”。需要進一步深化電力體制改革，讓煤電的價值得到充分體現(xiàn)。

三是要做好保障

無可否認，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，讓新能源大放異彩，而昔日首屈一指的煤電，產(chǎn)業(yè)萎縮將是必然趨勢，只是具體時間關(guān)口尚不確定。相應(yīng)的“煤電人”分流在所難免，情愿不情愿都難以改變。經(jīng)過煤炭去產(chǎn)能、煤電“上大壓小”等的洗禮，我們已經(jīng)積累了人員分流的有效經(jīng)驗，但本次分流人員可能更多、持續(xù)時間更長，甚至貫穿碳中和始終。既需要有統(tǒng)一的標尺標準，又需要因地制宜、因企施策、因人而異。一方面要做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓“煤電人”具備新的工作技能，有方向、有出路；一方面要做好補貼發(fā)放，做到應(yīng)補盡補，讓“煤電人”生活有保障、有尊嚴。

四是要跟蹤評估

扶上馬送一程，對“煤電人”不能一分了之、一補了之，政策是否合適、轉(zhuǎn)崗是否成功、生活保障是否足夠好，需要進行適當?shù)母櫾u估。比如，要避免補貼標準一成不變，根據(jù)實際情況不斷調(diào)整完善；技能培訓(xùn)也不能總是一個調(diào)調(diào)，需要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)型升級。跟蹤評估既是對前期工作成效的檢驗，又是對今后工作安排的有效促進，應(yīng)當制度化、常態(tài)化，確保取得實效。

其實，不止“煤電人”。如果加上煤電相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)安裝、設(shè)備制造、燃料供應(yīng)、檢修維護等領(lǐng)域，職工總數(shù)還要再上一個量級，也需要與“煤電人”的未來一并考慮、統(tǒng)籌安排，絕不讓煤電產(chǎn)業(yè)的衰落影響人們對美好生活的不懈追求。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。煤電產(chǎn)業(yè)的歷史使命隨著時間的推移深刻變化，但能源的保供始終基業(yè)常青，我們對“能源人”的關(guān)注也當綿延不斷。“煤電人”的未來，則是當前較為迫切的必答題。