順應(yīng)天然氣市場(chǎng)化改革 管道運(yùn)輸價(jià)格管理新辦法落地

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(暫行)》(以下合并簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”)，標(biāo)志著管道運(yùn)輸價(jià)格管理的新辦法正式落地。這符合國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后管道運(yùn)輸行業(yè)主體重構(gòu)新形勢(shì)的要求，適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”的發(fā)展方向，是天然氣市場(chǎng)“管住中間”的進(jìn)一步深化，順應(yīng)了天然氣市場(chǎng)化改革的需要。

管道運(yùn)輸是具有自然壟斷屬性的業(yè)務(wù)，服務(wù)和收費(fèi)要受到政府嚴(yán)格監(jiān)管。管道運(yùn)輸作為連接上游供應(yīng)和下游消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要實(shí)現(xiàn)服務(wù)公平開放、收費(fèi)公開透明，為上下游市場(chǎng)主體有效銜接和公平競(jìng)爭(zhēng)提供便利條件，促進(jìn)天然氣資源流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的決定性作用。

《暫行辦法》印發(fā)前，國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行了多方多輪意見征集和研討，并開展了為期1個(gè)月的公開征求意見活動(dòng)，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格管理和成本監(jiān)審新辦法的意見和建議，體現(xiàn)了充分醞釀和公開納諫的政策制定過程。

管道運(yùn)輸價(jià)格管理新辦法適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展方向

《暫行辦法》沿用了此前“準(zhǔn)許成本加合理收益”的天然氣管輸價(jià)格制定原則，即通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，并結(jié)合天然氣管道運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量核定管道運(yùn)價(jià)率。與2017年開始執(zhí)行的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下合并簡(jiǎn)稱“《試行辦法》”)相比，《暫行辦法》呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)。

一是實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率。與《試行辦法》規(guī)定一個(gè)企業(yè)核定一個(gè)運(yùn)價(jià)率不同，《暫行辦法》采用一個(gè)區(qū)域核定一個(gè)運(yùn)價(jià)率的方法。

根據(jù)我國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況，以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽3個(gè)管道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為界限，將國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管道分別劃入西北、西南、東北及中東部4個(gè)定價(jià)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域確定一個(gè)運(yùn)價(jià)率;新建管道根據(jù)上述節(jié)點(diǎn)劃入相應(yīng)價(jià)區(qū)，執(zhí)行所屬價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率，下一監(jiān)管周期納入有效資產(chǎn)統(tǒng)一管理?？紤]到西北、西南和東北區(qū)域主要是天然氣供應(yīng)來源地或途徑地，同時(shí)經(jīng)濟(jì)承受力相對(duì)較弱，中東部區(qū)域是天然氣主要消費(fèi)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)承受力相對(duì)較強(qiáng)，政府在核定各價(jià)區(qū)準(zhǔn)許收入時(shí)，會(huì)根據(jù)管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、未來投資需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，對(duì)各價(jià)區(qū)準(zhǔn)許收入進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)籌平衡。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)根據(jù)政府制定的4個(gè)區(qū)域運(yùn)價(jià)率以及天然氣入口與出口的路徑和距離，明確用戶的具體管道運(yùn)輸費(fèi)用。

二是適當(dāng)簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)率體系。按照一個(gè)企業(yè)核定一個(gè)運(yùn)價(jià)率的《試行辦法》，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)前，全國(guó)已形成了19個(gè)不同的企業(yè)運(yùn)價(jià)率。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，原分屬于三大石油公司的主干天然氣管網(wǎng)都?xì)w并到國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)旗下，形成了全國(guó)大范圍的統(tǒng)一管道運(yùn)行系統(tǒng)，但是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)內(nèi)部還存在15個(gè)不同的運(yùn)價(jià)率，這可能導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)相同走向管道利用出現(xiàn)不平衡狀況，影響資源流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)的形成，因此有必要進(jìn)行簡(jiǎn)化。

但是，如果簡(jiǎn)化為一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)率，又將導(dǎo)致西部管道的運(yùn)輸費(fèi)用較原來出現(xiàn)較大幅度上漲，進(jìn)而影響國(guó)家戰(zhàn)略性天然氣進(jìn)口資源的消納。按照天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況進(jìn)行區(qū)域劃分后，將15個(gè)運(yùn)價(jià)率減至4個(gè)運(yùn)價(jià)率，既簡(jiǎn)化了運(yùn)價(jià)率體系，又保持了管輸費(fèi)水平的相對(duì)穩(wěn)定，構(gòu)建起相對(duì)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)體系，為后續(xù)進(jìn)一步改革奠定了良好基礎(chǔ)。

三是動(dòng)態(tài)調(diào)整準(zhǔn)許收益率。與《試行辦法》中8%的固定準(zhǔn)許收益率不同，《暫行辦法》規(guī)定首次核定價(jià)格時(shí)準(zhǔn)許收益率按8%確定，但明確指出后續(xù)會(huì)統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這既保持了政策的銜接和平穩(wěn)過渡，又為未來預(yù)留了調(diào)整空間。

管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一直被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)較低、回報(bào)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)標(biāo)的，動(dòng)態(tài)調(diào)整可以更好和資金成本變動(dòng)等市場(chǎng)因素相協(xié)調(diào)。“十三五”以來我國(guó)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)滯后，互聯(lián)互通不足，未來一段時(shí)間還需要大力補(bǔ)短板，保持適當(dāng)?shù)氖找媛仕绞侵С止艿肋\(yùn)輸行業(yè)投資和建設(shè)的重要手段。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，保持收益率動(dòng)態(tài)調(diào)整可以對(duì)能源系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到引導(dǎo)作用，進(jìn)而促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四是延長(zhǎng)管道折舊年限。《暫行辦法》把天然氣管道折舊年限從原《試行辦法》中規(guī)定的30年延長(zhǎng)到40年，并細(xì)化了設(shè)備設(shè)施和房屋建筑物等固定資產(chǎn)的折舊年限和殘值率，還規(guī)定無形資產(chǎn)攤銷年限原則上不少于10年，與管道相關(guān)的土地使用權(quán)按40年攤銷。

拉長(zhǎng)折舊和攤銷年限符合行業(yè)特點(diǎn)及資產(chǎn)的實(shí)際使用情況和經(jīng)濟(jì)壽命，可以減少當(dāng)期折舊和攤銷費(fèi)用，有利于降低當(dāng)期管輸費(fèi)水平，進(jìn)而有利于降低用氣成本。

五是形成管輸價(jià)格標(biāo)桿?！稌盒修k法》適用于確定國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的跨省(自治區(qū)、直轄市)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，其他市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的類似管道原則上按照國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)價(jià)格執(zhí)行，所有新投產(chǎn)管道按照所屬價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率執(zhí)行。這將使國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)管輸價(jià)格成為管輸行業(yè)價(jià)格標(biāo)桿，對(duì)其他市場(chǎng)主體的管道投資和建設(shè)起到鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策落后的作用。

《暫行辦法》對(duì)未納入國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的應(yīng)張線、山西至河南煤層氣管道、內(nèi)蒙至北京煤制氣管道及中石油西南油氣田周邊管網(wǎng)等少數(shù)具有專線性質(zhì)的管道運(yùn)價(jià)率暫未進(jìn)行調(diào)整，這體現(xiàn)了實(shí)事求是的改革精神，有利于保證改革平穩(wěn)過渡。

政策落實(shí)及未來改革建議

《暫行辦法》順應(yīng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后天然氣市場(chǎng)新形勢(shì)要求，提出的漸進(jìn)改革舉措有利于保障天然氣市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

在落實(shí)《暫行辦法》過程中還要同步強(qiáng)化管網(wǎng)規(guī)劃與投資、建設(shè)與運(yùn)行、管容申請(qǐng)與分配等信息的透明度，確保管輸服務(wù)獲取和利用的公平、公正和公開，提高管輸成本、管輸價(jià)格和管輸服務(wù)行業(yè)發(fā)展的可預(yù)期性，支持和保障所有市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

《暫行辦法》提出了管輸價(jià)格核定激勵(lì)與約束并重的原則，未來在嚴(yán)格成本監(jiān)審的同時(shí)要健全激勵(lì)機(jī)制，使得管輸企業(yè)也能夠從節(jié)約項(xiàng)目投資、優(yōu)化運(yùn)輸路徑、提高運(yùn)行效率和降低運(yùn)輸成本中與用戶共享收益。

在總結(jié)《暫行辦法》區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)省級(jí)天然氣管網(wǎng)整合情況，未來可以考慮在管網(wǎng)密度較高、互聯(lián)互通較強(qiáng)、路徑多元復(fù)雜的中東部部分區(qū)域探索區(qū)域統(tǒng)一管輸費(fèi)，簡(jiǎn)化管輸服務(wù)使用條件，降低管輸服務(wù)使用成本，促進(jìn)供氣企業(yè)、用氣企業(yè)及供用氣企業(yè)之間的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，便利天然氣資源自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域天然氣市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)桿盡早形成，發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的決定性作用。

(作者系北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L(zhǎng)，北京燃?xì)庋芯吭赫哐芯坎坎块L(zhǎng))