上海定下“碳達(dá)峰”時(shí)間表 如何才能如期實(shí)現(xiàn)？

在環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，一場橫跨40年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革悄然到來。去年9月，習(xí)近平總書記宣布，中國力爭于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

上海提出，力爭在2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這比全國目標(biāo)提前了5年，同時(shí)，2035年排放量比峰值下降5%。在最近市政協(xié)舉行的重點(diǎn)協(xié)商辦理“加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，引領(lǐng)城市綠色低碳發(fā)展”提案專題座談會(huì)上，有關(guān)部門坦言：“總體判斷實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)有基礎(chǔ)，但難度很大。”如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，上海還有哪些關(guān)要過？怎么過？多位政協(xié)委員給出建議。

節(jié)能減排全國排名第二

所謂碳達(dá)峰，是指二氧化碳排放總量在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)達(dá)到峰值，此后開始平緩波動(dòng)，再逐漸回落。而排出的二氧化碳或溫室氣體被植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消，達(dá)到相對零排放，則被稱為碳中和。

上海自2007年成立市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來，已連續(xù)三個(gè)“五年”圓滿完成國家下達(dá)的目標(biāo)，2020年，全市萬元GDP能耗約為0.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全市節(jié)能減排工作在全國排名第二。

這得益于上海能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。去年，全市煤炭消費(fèi)控制在4300萬噸以內(nèi)，非化石能源占一次能源比重超過17%。更令人欣喜的是，目前，上海已全面完成中小燃煤鍋爐和集中供熱燃煤鍋爐的清潔能源替代。

即便如此，委員們認(rèn)為，上海如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的壓力不可謂不大。市發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市年能源消費(fèi)總量約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放總量約2億噸。從能源品種看，碳排放主要來自煤炭和石油消費(fèi)，占全市比重分別為40.4%、42.9%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、石油化工、航空、水運(yùn)四大行業(yè)碳排放量合計(jì)占全市總排放量的55.5%。

放眼未來，上海能源消費(fèi)仍將有較大增量需求。趙國靖委員直言，上海在產(chǎn)業(yè)升級、城市再造、發(fā)展航運(yùn)和貿(mào)易中心等重點(diǎn)領(lǐng)域面臨較大的能源消耗和排放強(qiáng)度。此外，自貿(mào)區(qū)、長三角一體化發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，未來也需要相當(dāng)規(guī)模的用能增量來支撐保障。

如何在既滿足現(xiàn)實(shí)碳排放需求的前提下，又能兼顧碳達(dá)峰目標(biāo)？碳排放權(quán)交易被普遍視為利用市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的可行機(jī)制之一。但有委員指出，上海碳排放指標(biāo)交易的市場機(jī)制與市場活力不夠，表現(xiàn)為市場化定價(jià)能力不足，碳交易的數(shù)量太低。

對此，趙國靖委員建議，盡快將鋼鐵、石油及化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，以及交通、物流、大型商業(yè)建筑等高耗能行業(yè)納入碳排放配額考核指標(biāo)和交易范圍，并將植樹造林形成的碳匯納入碳交易范圍。此外，上海應(yīng)加快出臺高耗能行業(yè)和領(lǐng)域的碳排放指標(biāo)認(rèn)定、碳足跡追溯方法和碳交易辦法，加快研究設(shè)計(jì)更具市場機(jī)制的交易規(guī)則，提升碳指標(biāo)市場化交易活力。

近日，市生態(tài)環(huán)境局在回復(fù)中表示，“十四五”規(guī)劃期間，將考慮從增加交易主體和擴(kuò)大交易品種兩方面深化本地碳交易試點(diǎn)，具體而言，研究和考慮降低行業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大納管范圍和增加納管企業(yè)數(shù)量。此外，還將研究并完善配額分配機(jī)制，提高市場活躍度，充分發(fā)揮碳價(jià)功能，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，并鼓勵(lì)銀行、證券、基金和信托等各類交易主體積極參與碳市場，為碳市場注入更多的活力和資本等。

論證長江口潮汐能源開發(fā)

碳排放交易進(jìn)一步完善的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍將是推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的核心舉措之一。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，上海累計(jì)實(shí)施市級節(jié)能重點(diǎn)工程2664項(xiàng)，推廣新能源汽車超過40萬輛、充換電設(shè)施37.7萬個(gè)，中心城區(qū)公交出行比例達(dá)65%左右，累計(jì)推進(jìn)綠色建筑2.33億平方米。

但有關(guān)部門坦言，受資源稟賦的限制，上海在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面依然受到諸多制約，例如，風(fēng)電、光伏自然資源條件不足，土地場址資源緊缺，開發(fā)成本較高等因素，都對本地可再生能源的規(guī)模化發(fā)展空間造成了制約。

對此，有委員將目光投向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，歷來被視為典型高能耗的鋼鐵行業(yè)就是其中之一。委員們指出，正因?yàn)殇撹F行業(yè)是典型的高耗能，一旦該行業(yè)的低碳環(huán)保技術(shù)得到開發(fā)和推廣應(yīng)用，對碳排放影響較大。

“廢鋼鐵是唯一可以替代鐵礦石的原料，是節(jié)能載能的再生資源。”李俊委員算了一筆賬，用廢鋼鐵生產(chǎn)1噸鋼，可節(jié)約鐵礦石1.6噸，能耗減少350千克標(biāo)準(zhǔn)煤，減少1.6噸二氧化碳排放，具有顯著的節(jié)能減排效益。

考慮到多用廢鋼少用鐵礦石可以顯著減少碳排放，李俊建議，各領(lǐng)域進(jìn)一步加大鋼鐵材料的社會(huì)使用量，代替高能耗高排放且不可循環(huán)使用的水泥，同時(shí)增加我國社會(huì)鋼鐵蓄積量和廢鋼供應(yīng)量。

對此，市住建委近日回復(fù)表示，與混凝土和水泥相比，鋼結(jié)構(gòu)本身可以循環(huán)再使用，其生產(chǎn)及施工過程中的總能耗較混凝土材料更低，是符合綠色發(fā)展趨勢的一種建筑結(jié)構(gòu)形式，將積極鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)在建筑行業(yè)的發(fā)展，特別鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)先在學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用，鼓勵(lì)適合的工業(yè)廠房采用鋼結(jié)構(gòu)。

新能源的開發(fā)也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要組成部分，被視為可再生清潔能源的海洋潮汐能源就頗具代表性。自上世紀(jì)50年代以來，我國先后建成了近50個(gè)中小型潮汐發(fā)電站，其中有8個(gè)目前仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電。

陳振樓和陳沈良委員指出，長江口北支是我國潮汐能源最豐富的地區(qū)之一。據(jù)初步測算，長江口北支建潮汐發(fā)電站可裝機(jī)容量為70.4萬千瓦，年發(fā)電量可達(dá)22.8億千瓦時(shí)。如果全部開發(fā)出來，相當(dāng)于全球第一大潮汐電站法國朗斯潮汐電站發(fā)電量的4倍。

“對上海這樣一個(gè)能源需求巨大而土地資源又十分稀缺的超大型城市，今后的碳減排和碳中和任務(wù)會(huì)非常艱巨。”陳振樓委員說，通過植樹造林來完成碳中和目標(biāo)會(huì)受土地資源的諸多限制，而尋求和開發(fā)綠色清潔的長江口潮汐能源應(yīng)成為重要的選項(xiàng)。他和其他委員建議，盡快開展長江口北支潮汐電站建設(shè)的可行性評估和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，為長江口綠色低碳發(fā)展提供源源不斷的清潔能源。

這一建議近日得到了回應(yīng)，市發(fā)展改革委表示，有關(guān)發(fā)展利用長江口的潮汐能的建議具有很強(qiáng)前瞻性，下一步，將結(jié)合全市碳達(dá)峰碳中和工作，加快推進(jìn)節(jié)能低碳科技創(chuàng)新攻關(guān)，對長江口潮汐能源開發(fā)利用的可行性做進(jìn)一步研究論證。

建設(shè)特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型，其中的關(guān)鍵，則是節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)。有研究機(jī)構(gòu)估算，未來30年，僅新能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的累計(jì)投資需求就高達(dá)100萬億元至138萬億元，帶動(dòng)其他節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是不可估量。

在上海，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成相當(dāng)規(guī)模。市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，按照國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，2020年上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入為1830.73億元，較上年同期增長2.71%。其中，規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值826.73億元，值得注意的是，增幅較大的是環(huán)保制造業(yè)，其中大氣治理行業(yè)發(fā)展迅速。

但在部分政協(xié)委員看來，這一規(guī)模與上海提出的碳達(dá)峰目標(biāo)相比，還有一定差距。“從目前情況看，上海的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體尚未得到足夠的重視，還不能適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和所引領(lǐng)的綠色轉(zhuǎn)型需要。”柏國強(qiáng)委員在調(diào)研后指出，上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)的聚集度不夠，缺乏有影響力的龍頭企業(yè)。

《2020年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》顯示，2019年，上海環(huán)保企業(yè)數(shù)量為173家，環(huán)保企業(yè)營業(yè)收入為588.8億元，在全國省區(qū)市中排名第7位，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模與北京以及長三角的江蘇和浙江相比都有不小差距。

此外，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)發(fā)布的2019年中國環(huán)境企業(yè)前10家環(huán)保A股上市公司中，沒有一家上海環(huán)保企業(yè)。“上海環(huán)保企業(yè)在全國綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中知名度不高，特色并不明顯。”柏國強(qiáng)直言。

為提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，柏國強(qiáng)建議，布局建設(shè)高水平的綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。“可以選擇一個(gè)或若干個(gè)園區(qū)，打造生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園，提供綜合服務(wù)和創(chuàng)新政策，吸引優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)、環(huán)保人才、資金、技術(shù)、信息等加速集聚。”

對此，市經(jīng)信委近日答復(fù)表示，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2025年，將在楊浦、徐匯、虹口等區(qū)，依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，建成水處理、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測評估、碳交易等10個(gè)“小而美”的特色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在浦東、嘉定、閔行、寶山、奉賢等區(qū)，依托大型產(chǎn)業(yè)基地，基本建成5個(gè)與制造業(yè)緊密銜接、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)相對集聚的產(chǎn)業(yè)基地。

在培育環(huán)保龍頭企業(yè)方面，柏國強(qiáng)建議，通過資源整合、技術(shù)協(xié)同，為企業(yè)提供必要的政策支持和發(fā)展場景，在新能源、低碳技術(shù)、環(huán)保材料和大氣、水、固體廢物、土壤治理修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域培育一批有影響力的企業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)上市。

市經(jīng)信委表示，支持本市具有規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)運(yùn)用并購重組、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方式發(fā)展壯大，形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有市場帶動(dòng)能力的本地領(lǐng)軍企業(yè)。此外，還將通過加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的土地供給，適度放寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)租、購創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用房的條件等方式，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在本市的發(fā)展空間。