全國碳排放交易市場來了！究竟會(huì)對(duì)我們生活有何影響

年初在規(guī)劃公眾號(hào)的文章主題時(shí)已經(jīng)將碳達(dá)峰、碳中和的專題安排在日程里了。前不久得知全國的碳排放交易市場自2011年試點(diǎn)以來，終于要在2021年6月底正式上線的消息，這便才有了關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的文章，也是契合公眾號(hào)的邁向2049百年新中國的愿景。

應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話（2020年9月22日）

什么是碳達(dá)峰、碳中和？

碳達(dá)峰是指我國承諾力爭在2030年前，溫室氣體二氧化碳的排放總量達(dá)到最高峰，不再增長，達(dá)到峰值后逐步降低。

碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”，目標(biāo)于2060年前實(shí)現(xiàn)。

碳中和路徑－－《BCG中國氣候路徑報(bào)告》

為什么要碳中和？

應(yīng)對(duì)氣候變化已成為21世紀(jì)全球決策者面臨的重大挑戰(zhàn)?？茖W(xué)和經(jīng)濟(jì)證據(jù)表明通過盡快采取有力措施實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)當(dāng)務(wù)之急：“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”。在此背景下，相關(guān)各方已達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為應(yīng)將自產(chǎn)業(yè)革命以來的全球氣溫增幅控制在2攝氏度以內(nèi)，以此有效應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生的不利影響。

當(dāng)前全球平均溫升為1℃，根據(jù)巴黎協(xié)定要求，上升幅度須控制在2℃以內(nèi)，并努力限制在1．5℃以內(nèi)。若全球變暖超過2℃，大概率會(huì)對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重、普遍和不可逆轉(zhuǎn)影響，首當(dāng)其中的是處于熱帶的發(fā)展中國家、島嶼等。

《京都議定書》的管制對(duì)象包括六種溫室氣體：二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟烴、全氟化碳、六氟化硫。二氧化碳是溫室氣體中含量占比最高的一種溫室氣體（約占大氣中所有溫室氣體的80％）。

那么目前各國碳排放的情況如何？聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2020年的《排放差距報(bào)告》中提出雖然目前有科學(xué)預(yù)警和政治承諾，但沒有任何跡象表明，全球溫室氣體將在未來幾年中達(dá)峰。目前中國是二氧化碳排放量最高的國家。

IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）根據(jù)溫度控制目標(biāo)制作了全球溫室氣體排放量及2030年的排放差距。

整體看來二十國集團(tuán)成員國中越來越多國家承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，其中包括法國、英國、歐盟整體、日本、韓國、加拿大、南非等。中國作為最大的發(fā)展中國家，諸多因素下宣布2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

唯有實(shí)現(xiàn)碳中和，集全人類之力量，才能將全球升溫的趨勢遏制住，保護(hù)好地球這一人類賴以生存的家園。

碳排放交易市場如何促進(jìn)碳中和？

那如何實(shí)現(xiàn)碳中和，需要各方力量配合，技術(shù)、法律法規(guī)、市場等多需要為其貢獻(xiàn)一份力量。除了目前廣為人知的尋找新的綠色能源替代化石燃料之外，還存在碳捕捉、碳封存技術(shù)，通過金融手段來促進(jìn)碳中和的盡快達(dá)標(biāo)有碳匯、碳排放交易市場等。因篇幅有限，今天主要解釋碳排放交易市場以及其運(yùn)作方式。

01 碳排放交易市場基本原理

碳排放交易的基本原理可以按照“總量 － 交易”體系闡述。即國家層面規(guī)定某時(shí)期的碳排放總量并下發(fā)到各排放體相應(yīng)的碳排放上限，若積極實(shí)施減排的公司可以將剩余配額在金融市場進(jìn)行出售，未能完成減排目標(biāo)的需要通過較高的成本去購買其他企業(yè)的配額或從政府拍賣競價(jià)獲得，從而實(shí)現(xiàn)總體排放量降低的目標(biāo)。

碳排放交易市場的設(shè)立能夠產(chǎn)生的主要效益有：

保證環(huán)境效益（通過設(shè)定絕對(duì)總量并控制實(shí)際排放量，可有效實(shí)現(xiàn)減排領(lǐng)域的目標(biāo)?？偭靠梢园凑罩鹉杲档偷姆绞綀?zhí)行）

保證成本效益（排放交易體系可以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，企業(yè)可結(jié)合自身發(fā)展靈活安排）

經(jīng)濟(jì)靈活性（排放交易體系可以按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況調(diào)整碳價(jià)，若經(jīng)濟(jì)增長，排放量上升，配額價(jià)格將走高，目前中國試點(diǎn)的幾個(gè)城市中北京的碳價(jià)最高。）

進(jìn)一步加快開發(fā)、普及和實(shí)施低碳技術(shù)

為不同地區(qū)減排體系連接和減排合作提供可能性

02 那么問題來了，如何設(shè)定排放的總量呢？

首先因?yàn)楫a(chǎn)生碳排放的行業(yè)有很多，其中化石燃料發(fā)電產(chǎn)業(yè)與能源密集型產(chǎn)業(yè)屬于大型固定點(diǎn)源排放，特別適合納入交易體系管制范圍。目前國內(nèi)首先覆蓋的范圍也是電力行業(yè)。

下文就拿我們的電力行業(yè)來進(jìn)行具體說明：

其次對(duì)于配額分配，是指在設(shè)定排放總量、確定排放交易體系的適用范圍、行業(yè)覆蓋范圍和監(jiān)管重點(diǎn)后向市場參與者分發(fā)配額。通常存在兩類配額分配的基本機(jī)制：免費(fèi)分配與拍賣。排放配額可根據(jù) “祖父制” 和 “基準(zhǔn)線” 進(jìn)行免費(fèi)分配。

”祖父制”系指以某一給定基準(zhǔn)期的歷史排放水平為主要考量的分配方式。

“基準(zhǔn)法則”是根據(jù)某一給 定產(chǎn)品組或行業(yè)的績效評(píng)價(jià)確定排放配額的分配方式。

碳排放交易基本原理以及歐洲和德國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國在2019－2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案中提到：

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位 2019－2020 年的實(shí)際產(chǎn)出量以及本方案確定的配額分配方法及碳排放基準(zhǔn)值，核定各重點(diǎn)排放單位的配額數(shù)量；將核定后的本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位配額數(shù)量進(jìn)行加總，形成省級(jí)行政區(qū)域配額總量。將各省級(jí)行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國配額總量。

03 那么總量有了，如何分配額度和發(fā)放配額呢？

額度分配一般采用免費(fèi)分配方式，電力行業(yè)采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量。

配額的核算公式為：

機(jī)組配額總量＝供電基準(zhǔn)值 ?? 實(shí)際供電量 ?? 修正系數(shù) ? 供熱基準(zhǔn)值 ?? 實(shí)際供熱量

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)配額計(jì)算方法及預(yù)分配流程，按機(jī)組2018 年度供電／熱量的 70％，通過全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位預(yù)分配 2019－2020 年的配額。在完成2019年和2020年碳排放數(shù)據(jù)核查后，按照機(jī)組2019和2020年實(shí)際供電／熱量對(duì)配額進(jìn)行最終核定。

同時(shí)為了降低配額缺口較大的重點(diǎn)排放單位所面臨的的履約負(fù)擔(dān)，其履約缺口上限為核查排放量的20％，即最高為其獲得免費(fèi)配額量加20％的經(jīng)核查排放量。

04 總量有了、額度有了，如何監(jiān)管核查？

為構(gòu)建國家、行業(yè)及實(shí)體制定管理與政策決策的基礎(chǔ)，排放量信息是重要基石。為確保環(huán)境完整性并建立市場信任與信心，必須通過對(duì)所有試題施行統(tǒng)一規(guī)定確保市場參與者滿意。有鑒于此，市場監(jiān)管者必須采集詳實(shí)、全面的實(shí)際排放量數(shù)據(jù)，并輔以持續(xù)的監(jiān)測、報(bào)告與核查。這就是MRV制度（監(jiān)測、報(bào)告及核查）。

05 試點(diǎn)碳排放交易市場情況如何？

開始試點(diǎn)以來，從各履約期地方試點(diǎn)的成交量來看，趨勢是逐年上升。受疫情影響，大部分2019履約年度截止日期被推遲。2019年至2020年各試點(diǎn)配額價(jià)格總體保持穩(wěn)定。北京的碳價(jià)最貴，逐漸邁向100元／噸大關(guān)。

未來隨著碳排放交易市場的完善，調(diào)研機(jī)構(gòu)給出了對(duì)于未來動(dòng)向的初步判斷。除了電力行業(yè)，逐步會(huì)納入鋼鐵、有色、化工和航空等行業(yè)。同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)也會(huì)逐步完善，懲罰力度逐步加強(qiáng)。

06 放眼全球，碳價(jià)和交易市場概況

下面通過三張圖直觀了解目前全球各國的碳價(jià)情況和碳排放交易市場的發(fā)展?fàn)顩r。

總體信息圖

碳排放配額價(jià)格方面，各國的碳價(jià)格呈現(xiàn)逐步上升趨勢

國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）編制了全球碳排放交易體系地圖，其中藍(lán)色代表“正在實(shí)施的碳排放交易體系”，綠色時(shí)鐘代表“計(jì)劃實(shí)施的碳排放交易體系”，淺綠色問號(hào)代表“正在考慮的碳排放交易體系”。請(qǐng)將手機(jī)橫放查看下圖。

本期文章主要講解了碳達(dá)峰、碳中和及碳排放交易市場，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和，世界各國也正在不斷努力研究碳收集、碳捕捉和碳封存技術(shù)，下期我將帶大家一起了解這部分內(nèi)容，敬請(qǐng)期待。

參考資料：

全球碳市場進(jìn)展2020年度報(bào)告 －－ 國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）

碳排放交易基本原理以及歐洲和德國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) －－ 德國聯(lián)邦環(huán)境、自然、建筑與核安全部

中國氣候路徑報(bào)告 －－ BCG

2020年中國碳價(jià)調(diào)查 －－ 中國碳論壇

2019－2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）

碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定

2020年排放差距報(bào)告執(zhí)行摘要 －－ 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署

全球碳交易市場的前世今生，中國可汲取的教訓(xùn)與面臨的挑戰(zhàn)