“雙碳”目標(biāo)開(kāi)啟中國(guó)綠色革命新浪潮

文/昌灝，湖北工業(yè)大學(xué) 生態(tài)文明與綠色工業(yè)發(fā)展研究中心

在新冠肺炎疫情后復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中，中國(guó)提出2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”目標(biāo)），既展現(xiàn)了中國(guó)在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心，又為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖；對(duì)于加快推動(dòng)“十四五”綠色低碳發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化也具有重要意義。

一、“雙碳”目標(biāo)彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)與轉(zhuǎn)型決心

在18世紀(jì)第一次工業(yè)革命前的80萬(wàn)年里，地球大氣中的二氧化碳含量一直在240ppm均線上下波動(dòng)；工業(yè)革命以后，二氧化碳的濃度上升到了417ppm，而且從未回落過(guò)。溫室氣體濃度的增加導(dǎo)致了大氣和地球表面的變暖、海平面升高、氣候極端等眾多問(wèn)題。自19世紀(jì)末以來(lái)，全球平均地面溫度上升了0.3-0.6℃；在過(guò)去的100年中，全球海平面也相應(yīng)上升了10-25厘米（IPCC，1995）。倘若不采取相應(yīng)舉措，再過(guò)50-100年，全球平均氣溫將升高2-3℃，海平面將上升30-100厘米，從而使人類(lèi)所賴(lài)以生存的生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到極大的危害。當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體普遍的共識(shí)就是，氣候環(huán)境問(wèn)題真的到了很?chē)?yán)重的地步，減少溫室氣體排放已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)所面臨的一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。

目前，全世界約有50個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，其排放總量占到了全球排放的36%左右。其中，歐盟基本上在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，其峰值為45億噸；美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間為2007年，峰值為59億噸。我國(guó)是世界上最早提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案的發(fā)展中大國(guó)之一，而且不斷提出更具雄心的國(guó)家自主貢獻(xiàn)新舉措。2020年在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)向世界鄭重承諾力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；同年12月，在氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布：“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比 2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。” 隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一；在2021年全國(guó)兩會(huì)上，“碳達(dá)峰”和“碳中和”更是被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。“雙碳目標(biāo)”的提出，既展現(xiàn)了中國(guó)在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，又體現(xiàn)出中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的決心和信心。

然而，從當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)并非易事，未來(lái)必將面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的預(yù)測(cè)峰值約為106億噸。從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家基本都經(jīng)歷了50年到70年；而我國(guó)的目標(biāo)期限僅為30年。加之，中國(guó)現(xiàn)有以高碳為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，年碳排放量超100億噸且能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，石油和天然氣對(duì)外依存度持續(xù)走高?！吨袊?guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)（2019—2020）》顯示，2019年，我國(guó)原油進(jìn)口量50572萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.5%，石油對(duì)外依存度達(dá)70.8%；天然氣進(jìn)口量9660萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.9%，對(duì)外依存度達(dá)43%?？梢?jiàn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”將同時(shí)面臨著能源需求增長(zhǎng)與減排降碳的雙重巨大壓力。如果現(xiàn)在不做好準(zhǔn)備工作，那么，“雙碳目標(biāo)”就會(huì)變成無(wú)法完成的任務(wù)；所以，我們必須要比歐美付出更大、更多的投入與努力，方能迎頭趕上。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易鋼表示，未來(lái)中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“碳中和”方面的總投入將超100萬(wàn)億元。這意味著“綠色革命”在未來(lái)必將成為中國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、確定性最高、體量最大的一條產(chǎn)業(yè)賽道，一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會(huì)被打開(kāi)。這勢(shì)必會(huì)創(chuàng)生眾多新興行業(yè)，重新配置資源，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)以及改變我們生活的方方面面。

二、能源轉(zhuǎn)型——綠色革命的中心戰(zhàn)場(chǎng)

當(dāng)前，我國(guó)約90%的碳排放量集中在能源領(lǐng)域，且同時(shí)面臨能源需求持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、對(duì)外依存度持續(xù)走高以及全球能源地緣政治格局博弈加劇等能源安全問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)“碳中和”，同時(shí)筑牢國(guó)家能源安全的“閘門(mén)”，能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型——即化石能源電氣化與電力產(chǎn)業(yè)低碳化已迫在眉睫。正如國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華所指出的：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷一場(chǎng)更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，能源發(fā)展呈現(xiàn)低碳化、電力化、智能化趨勢(shì)。”根據(jù)中國(guó)投資協(xié)會(huì)估計(jì)，實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的目標(biāo)，我國(guó)在可再生能源、能效、零碳技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)領(lǐng)域需要投資70萬(wàn)億元，這勢(shì)必會(huì)驅(qū)使以光伏和風(fēng)電為代表的可再生能源建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。

低碳電力技術(shù)是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的根本途徑，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域已擁有強(qiáng)大裝備制造能力與國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。國(guó)家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至今年一季度末，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.48億千瓦。其中，水電裝機(jī)3.71億千瓦（其中抽水蓄能3179萬(wàn)千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)2.87億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.59億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3148.5萬(wàn)千瓦；從新增裝機(jī)分布看，一季度全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)526萬(wàn)千瓦，中東部和南方地區(qū)占比約54%，“三北”地區(qū)占46%，風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化；光伏新增裝機(jī)533萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站252萬(wàn)千瓦、分布式光伏281萬(wàn)千瓦。除此，我國(guó)戶(hù)用光伏發(fā)展表現(xiàn)搶眼；截至2020年底，全國(guó)戶(hù)用光伏累計(jì)裝機(jī)已超過(guò)20吉瓦，安裝戶(hù)數(shù)預(yù)計(jì)超過(guò)150萬(wàn)戶(hù)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，“雙碳”目標(biāo)意味著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來(lái)10年，新能源裝機(jī)將保持在110吉瓦以上的年增速。整體而言，全國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大；尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和市場(chǎng)規(guī)模世界第一，對(duì)比歐美國(guó)家具有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，在未來(lái)新一輪的綠色工業(yè)革命中，我國(guó)已做好準(zhǔn)備，很多領(lǐng)域已處于領(lǐng)先地位。

三、低碳經(jīng)濟(jì)——綠色革命的中堅(jiān)驅(qū)動(dòng)

特斯拉作為一家市值超過(guò)8000億美元的電動(dòng)汽車(chē)制造商，在多年虧損之后，在2020年首次實(shí)現(xiàn)了全年盈利，但該公司所獲利潤(rùn)并非來(lái)自于汽車(chē)銷(xiāo)售這一核心業(yè)務(wù)，而是得益于它向其他汽車(chē)制造商出售碳排放積分。2020年，特斯拉通過(guò)出售碳排放積分獲得了15.8億美元的營(yíng)業(yè)收入，遠(yuǎn)高于2019年獲得的5.93億美元和2018年獲得的4.19億美元，同時(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該公司7.21億美元的凈利潤(rùn)。這意味著，如果沒(méi)有出售碳排放積分這部分的額外收入，特斯拉在2020年將出現(xiàn)凈虧損。在過(guò)去五年里，出售碳排放積分為特斯拉帶來(lái)了33億美元的收入。“碳交易”是溫室氣體排放權(quán)交易的統(tǒng)稱(chēng)，在《京都協(xié)議書(shū)》要求減排的6種溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，因此，溫室氣體排放權(quán)交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位。在排放總量控制的前提下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為一種稀缺資源，從而具備了商品屬性。當(dāng)免費(fèi)的公共資源成為明碼標(biāo)價(jià)的稀缺商品后，碳交易不僅能夠讓具備環(huán)保屬性的企業(yè)獲得更多資金來(lái)源，也會(huì)增加碳排放企業(yè)的成本，從而推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以達(dá)到“碳中和”的目標(biāo)。相比趨于成熟的歐美碳交易市場(chǎng)，我國(guó)碳交易起步較晚。2011年，北京、上海、深圳等7地啟動(dòng)地方碳交易試點(diǎn)工作，覆蓋鋼鐵、電力等20多個(gè)行業(yè)的約3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超過(guò)90億元。隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》于今年2月1日起正式實(shí)施，碳交易試點(diǎn)將擴(kuò)展至全國(guó)，僅第一階段納入控排范圍的發(fā)電行業(yè)就足以讓我國(guó)成為全球最大碳市場(chǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2021年我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸，為2020年各個(gè)試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。到碳達(dá)峰的2030年時(shí)，我國(guó)碳交易累計(jì)交易額或?qū)⒊^(guò)1000億元。

“碳關(guān)稅”是另一個(gè)有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，能有效地減少CO2排放，降低能源消耗，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅；通過(guò)對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來(lái)實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅的影響廣泛而深遠(yuǎn)，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活諸多方面，隨著碳稅的提高，減排效應(yīng)亦會(huì)不斷增加。國(guó)家財(cái)政部建議，中國(guó)的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來(lái)征收。碳稅在起步時(shí)，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設(shè)定在2012年；到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有兩面性：一方面：碳稅會(huì)降低私人投資的積極性，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用；另一方面：碳稅可增加政府收入，擴(kuò)大政府的投資規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到拉動(dòng)作用。從時(shí)間角度考察，短期內(nèi)碳稅會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格，抑制消費(fèi)需求，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，碳稅將促進(jìn)相關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)，降低環(huán)境治理成本，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

可見(jiàn)，“碳交易”和“碳關(guān)稅”作為驅(qū)動(dòng)低碳發(fā)展的金融工具，是倒逼我國(guó)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量。正如國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清指出的，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策部署，既是當(dāng)前貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手，也是確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。