新能源上網(wǎng)政策解讀：可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知指出，2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。

政策內(nèi)容詳解如下

1、2021年新建項(xiàng)目①按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，征求意見(jiàn)稿中上網(wǎng)電價(jià)是較燃煤基準(zhǔn)價(jià)平均降3厘左右，本次電價(jià)超預(yù)期；②可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值；③不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，符合之前的預(yù)期。

2、19年和20年的遺留平價(jià)項(xiàng)目①若在今年年底前并網(wǎng)，仍然適用于平價(jià)示范項(xiàng)目的8項(xiàng)支持政策；②若延期至22年并網(wǎng)，則納入后續(xù)年度的保障性并網(wǎng)規(guī)模，電價(jià)要看22年的政策，可以把今天文件作為參考的底線，不應(yīng)比今天這個(gè)文件的政策差。

3、戶(hù)用項(xiàng)目支持今年戶(hù)用光伏并網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到1500萬(wàn)千瓦以上，大概率還是三分錢(qián)每度電的度電補(bǔ)貼，考慮到5億元的總補(bǔ)貼額度，今年戶(hù)用的市場(chǎng)空間和盤(pán)子是比較大的。

4、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目①由省級(jí)主管部門(mén)制定或競(jìng)爭(zhēng)性配置；②海風(fēng)各省支持力度不大，目前只有廣東出臺(tái)了征求意見(jiàn)稿，額度和力度不高，僅支持兩年新增的項(xiàng)目。

90GW保障性規(guī)模十三五期間核準(zhǔn)和備案的風(fēng)光項(xiàng)目中還在有效期且去年沒(méi)有并網(wǎng)的有90GW左右，如果愿意今年并網(wǎng)，地方政府必須直接納入保障性并網(wǎng)規(guī)模，是保障性規(guī)模，不是并網(wǎng)規(guī)模。

市場(chǎng)化交易沒(méi)有明確規(guī)定比燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)高還是低，因?yàn)闆](méi)有說(shuō)采用哪種小時(shí)數(shù)。但在一定小時(shí)數(shù)之內(nèi)電量，如果參與市場(chǎng)化交易，不能低于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，在一定小時(shí)數(shù)之外，市場(chǎng)形成電價(jià)可能低可能高，目前一般都是低的，但后續(xù)通過(guò)綠證體現(xiàn)綠電價(jià)值，可能高也可能低。

明年政策主要看國(guó)家能源局發(fā)布各地方的消納責(zé)任權(quán)重，明年預(yù)期的消納權(quán)重實(shí)際上已經(jīng)框定了保障性并網(wǎng)的規(guī)模，如果愿意多的話就通過(guò)市場(chǎng)性并網(wǎng)，但市場(chǎng)化并網(wǎng)需要靈活性設(shè)施配置，所以說(shuō)今年核準(zhǔn)備案的保障性并網(wǎng)規(guī)模是可以預(yù)期的。

明年保障性并網(wǎng)規(guī)模通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置，明確說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)配置不是競(jìng)電價(jià)，地方可以在項(xiàng)目業(yè)績(jī)、能力、技術(shù)方案等多個(gè)方面綜合考慮和設(shè)置權(quán)重，配儲(chǔ)能的要求是地方的行為。

長(zhǎng)期政策方向4月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿是體現(xiàn)方向的，因?yàn)樗喈?dāng)于引入了10％的電力市場(chǎng)價(jià)格。后續(xù)可能方向一個(gè)是通過(guò)風(fēng)光內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)形成了低價(jià)，還有一種可能是更反映市場(chǎng)的電價(jià)。

經(jīng)濟(jì)性測(cè)算以合理利用小時(shí)數(shù)25年進(jìn)行測(cè)算，如果組件價(jià)格1．8，全國(guó)平均收益率8％左右，全投資收益率接近6％，每個(gè)省的差距很大。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，本次政策的核心內(nèi)容共4條

一、 2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。明年后年中央財(cái)政也都不再補(bǔ)貼，這條和去年財(cái)政部、發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的財(cái)建4號(hào)文基本上完全一致。

二、2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行；新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。

先看第一句話，征求意見(jiàn)稿中風(fēng)光指導(dǎo)價(jià)比燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)全國(guó)平均低三厘錢(qián)，各省低的不一樣，現(xiàn)在完全一樣、完全平價(jià)，并且不競(jìng)價(jià)了，上網(wǎng)電價(jià)明確新建的項(xiàng)目今年就按照這個(gè)價(jià)格來(lái)執(zhí)行。那么19年20年實(shí)施的風(fēng)光指導(dǎo)價(jià)政策是推翻的嗎？不是的，因?yàn)閲?guó)家對(duì)于指導(dǎo)價(jià)的意思就是說(shuō)它要作為競(jìng)價(jià)的參考，19年和20年是將指導(dǎo)價(jià)作為競(jìng)價(jià)的上限，但這一次政策直接規(guī)定的是上網(wǎng)電價(jià)，所以就沒(méi)有用指導(dǎo)價(jià)的說(shuō)法。這樣收益非常明確，大家不會(huì)去想競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候電價(jià)還有可能降多少，不確定性會(huì)是多少。第二句話就是說(shuō)在4月發(fā)改委發(fā)布了一個(gè)關(guān)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的正式的文件，提出要推進(jìn)綠色電力的交易，所以這兩個(gè)政策也是相銜接的。

如果我們看能源局5月份發(fā)的文件，新備案的光伏和新核準(zhǔn)的風(fēng)電有兩類(lèi)，一類(lèi)是保障性并網(wǎng)，一類(lèi)是市場(chǎng)化并網(wǎng)。原來(lái)的電價(jià)征求意見(jiàn)稿中關(guān)于這兩類(lèi)的電價(jià)政策是不一樣的，現(xiàn)在是完全一樣，就是燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。原來(lái)?yè)?dān)心保障性并網(wǎng)是不是不如市場(chǎng)并網(wǎng)的政策，現(xiàn)在看的話，保障性并網(wǎng)政策仍然比市場(chǎng)化并網(wǎng)的政策更優(yōu)惠，因?yàn)楸Ｕ闲圆⒕W(wǎng)是保障我們完成可再生能源電力消納責(zé)任最低權(quán)重的基本規(guī)模。

三、2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成，上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以?xún)?nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。這條是針對(duì)海上風(fēng)電和光熱發(fā)電的，這兩類(lèi)項(xiàng)目現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，所以還需要一些政策支持，但這一塊的上網(wǎng)電價(jià)不由國(guó)家來(lái)定，而是由地方來(lái)定，因?yàn)檫@體現(xiàn)了責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一，海上風(fēng)電和光熱發(fā)電的補(bǔ)貼要由地方政府投資補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼或者金融政策予以相應(yīng)的支持。但是也明確了電網(wǎng)公司結(jié)算時(shí)還是以燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)來(lái)結(jié)算相應(yīng)的海上風(fēng)電和光熱發(fā)電的項(xiàng)目電價(jià)，意味著還是希望地方政府給予針對(duì)性的扶持政策。

四、鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

專(zhuān)家對(duì)于2021年新能源上網(wǎng)政策的評(píng)價(jià)這次是從十三五后兩年的規(guī)模化的平價(jià)示范到今年開(kāi)始除了戶(hù)用光伏外的全面平價(jià)，平價(jià)示范項(xiàng)目可以延期并網(wǎng)也可穩(wěn)定市場(chǎng)，體現(xiàn)政策的平穩(wěn)階段，政策趨向較為務(wù)實(shí)。