周大地：“雙碳”目標(biāo)和“十四五”能源發(fā)展

“要達(dá)到碳達(dá)峰目標(biāo)，‘十四五’時(shí)期要在節(jié)能降耗，加快非化石能源發(fā)展和抑制傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)擴(kuò)張這方面做重大的努力。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地在第十五屆（2021）國(guó)際太陽(yáng)能光伏與智慧能源（上海）大會(huì)上的發(fā)言。

我今天上午給大家報(bào)告的題目是：雙碳目標(biāo)和“十四五”的能源發(fā)展問(wèn)題。

雙碳目標(biāo)意義非常重大，中央和習(xí)近平總書記對(duì)雙碳目標(biāo)高度重視，提出力爭(zhēng)2030年前溫室氣體排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我想強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)目標(biāo)實(shí)際上是我們需要采取的最低限度行動(dòng)，我們只能比這個(gè)做得更好一些，而不能再往后拖。中央指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，是對(duì)我國(guó)我們黨治國(guó)理政的一場(chǎng)大考，而且提出把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中非常關(guān)鍵的內(nèi)容，在綠色發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上現(xiàn)在就是要把減污降碳協(xié)同增效作為全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且對(duì)各級(jí)政府都提出要求，抓鐵有痕，踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。

中央文件明確提出，不符合要求，高耗能、高排放的項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)。

我們現(xiàn)在談碳達(dá)峰和碳中和，“十四五”要起什么作用呢？“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，我的理解就是“十四五”干得好不好，對(duì)于能不能在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和是非常重要的。所以中央提出“十四五”期間，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，真正是要以減污降碳協(xié)同增效來(lái)作為綠色發(fā)展的一個(gè)核心內(nèi)容。怎樣實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，就是要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，要控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。特別是要深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，同時(shí)在工業(yè)領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域都要全面行動(dòng)起來(lái)。而且在推動(dòng)綠色低碳中實(shí)現(xiàn)重大突破，除了這些具體行動(dòng)以外，我們?cè)诘吞颊?、市?chǎng)體系、引導(dǎo)綠色生活方式，要提升生態(tài)碳匯能力和加強(qiáng)國(guó)際合作方面也要積極努力行動(dòng)起來(lái)。

現(xiàn)在有很多人認(rèn)為限制碳排放會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響，我認(rèn)為這個(gè)思想是錯(cuò)誤的，實(shí)際上世界各國(guó)都認(rèn)為低碳轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)新技術(shù)、新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的激烈賽跑，現(xiàn)在差不多所有的工業(yè)化國(guó)家都提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，而且他們?cè)诤芏嗑唧w行動(dòng)方面做了很大的努力，整個(gè)歐盟提出來(lái)要在2030年碳排放總量比1990年下降55%，很多國(guó)家都提出了很多具體階段性的降碳目標(biāo)，而且對(duì)技術(shù)進(jìn)步各方面的要求都提出了非常詳細(xì)的行動(dòng)路線圖。基于化石能源的現(xiàn)有系統(tǒng)，向基于非化石能源零碳能源系統(tǒng)的競(jìng)賽正在加快，如果我們不抓住這個(gè)機(jī)遇，我們起步太晚，或者我們定的目標(biāo)就比別人落后很多，那我們就在這場(chǎng)新的能源體系，牽扯到能源的生產(chǎn)和所有的重要的能源消費(fèi)領(lǐng)域的這種技術(shù)大進(jìn)步、工業(yè)的大進(jìn)步，甚至是一場(chǎng)新的革命的競(jìng)賽之中，我們就要落伍，我們就要重新回到大量的新的能源技術(shù)、新的能源裝備都要重新引進(jìn)這么一個(gè)落后的局面。所以我們?cè)诘吞嫁D(zhuǎn)型的問(wèn)題上要把它看成是一個(gè)機(jī)遇，要看成是一個(gè)新的動(dòng)力，而且它實(shí)際上也是一個(gè)新機(jī)遇、新動(dòng)力，我們要在傳統(tǒng)能源方面和別人比賽，經(jīng)過(guò)幾十年的努力現(xiàn)在在這方面做的不錯(cuò)，但是現(xiàn)在整個(gè)世界的能源體系正在加快轉(zhuǎn)型，如果我們不抓住這個(gè)機(jī)遇的話就會(huì)重新落后。

我們現(xiàn)在從目前的100億噸左右的碳排放的高水平上要在今后30、40年時(shí)間里降到0，確實(shí)要考慮如何盡快的高速總量減排問(wèn)題。我們的達(dá)峰實(shí)際上是要把排放增量速度盡可能降下來(lái)，使它的增量逐漸趨向于0，增速趨向于0，這樣來(lái)達(dá)峰，而不是要在這幾年加速去沖鋒，拼命的往上提高碳排放量，好像為所謂的碳排放空間來(lái)爭(zhēng)取，那實(shí)際上是對(duì)以后把碳排放要降為0，增加了更多的負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)減少我們以后把碳排放到碳中和這種總高水平降到0，它的時(shí)間區(qū)間的可以努力的時(shí)間段，越晚達(dá)峰以后的碳中和的負(fù)擔(dān)就越重，沖得越高碳中和的代價(jià)就越多，實(shí)際上“十四五”期間就是要把能源消費(fèi)的增速，特別是化石能源消費(fèi)增速要盡快降為0，這樣才能使我們以后的達(dá)峰和達(dá)峰以后的盡快的下降有一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡。

在“十四五”期間要想達(dá)峰，就是要在節(jié)能降耗，加快非化石能源發(fā)展和抑制傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)擴(kuò)張這方面做重大的努力。

中國(guó)的零碳能源系統(tǒng)應(yīng)該考慮在“十四五”期間要使煤炭總量下降，石油達(dá)峰，而且天然氣的增長(zhǎng)期也不能太長(zhǎng)，有人說(shuō)天然氣要搞到2040年甚至跟以后還在增長(zhǎng)，我想天然氣作為化石能源實(shí)際上在2050年左右也開始要幾乎降為0了，所以天然氣可能也只有10年左右可能的增長(zhǎng)期，我們要考慮在2050年左右化石能源全部退出市場(chǎng)，在這個(gè)同時(shí)并不是能源消費(fèi)就不能做了，我們要加快發(fā)展非化石能源，特別是風(fēng)電和太陽(yáng)能，現(xiàn)在才各2億多千瓦，第一步先要爭(zhēng)取風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)電各自升到20億千瓦以上，如果有需求還可以進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)際上資源有得是，就看我們做不做。同時(shí)生物質(zhì)能、儲(chǔ)能技術(shù)、制氫技術(shù)都要一起跟著來(lái)發(fā)展。

同時(shí)要加快電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，如果以后的一次能源以一次電力為主的話，應(yīng)用系統(tǒng)的高度電氣化這是以后低碳能源和碳中和的主要路徑之一，要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)電本身就首先要實(shí)現(xiàn)低碳化，所以我們中國(guó)應(yīng)該爭(zhēng)取2040—2045年這個(gè)期間就要實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的零碳化。電力系統(tǒng)零碳化第一就是要加快非化石能源發(fā)電的發(fā)展速度，同時(shí)電力系統(tǒng)要解放思想，要來(lái)用非化石能源和先進(jìn)的儲(chǔ)能以及電力電子系統(tǒng)的發(fā)展解決電力系統(tǒng)在新的發(fā)電和用電條件下的安全、平穩(wěn)供電的問(wèn)題，而不能回頭再用化石能源時(shí)期形成的傳統(tǒng)的平衡和安全穩(wěn)定做法去和非化石能源的發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行所謂的互補(bǔ)，這種用過(guò)去的手段來(lái)解決未來(lái)的問(wèn)題在今后是行不通的。

在交通路徑方面路線比較明確，就是實(shí)現(xiàn)地面交通的全部電氣化，包括用蓄電池、氫能、燃料電池等等，這個(gè)速度可能會(huì)很快，世界各國(guó)都認(rèn)為在2030年前電動(dòng)車的性價(jià)比就會(huì)超過(guò)燃油車，市場(chǎng)會(huì)有大翻轉(zhuǎn)。電動(dòng)化不斷的可以解決我們的石油供應(yīng)的問(wèn)題，減少石油需求量，很重要的是它為以后的新型電力化會(huì)提供一個(gè)重要的定力調(diào)整手段。建筑低碳化的技術(shù)條件也具備了，協(xié)定建筑電力化不但要把所謂的超低能耗建筑、零碳能耗建筑要大力發(fā)展起來(lái)，同時(shí)也要考慮以后在建筑物內(nèi)引進(jìn)直流用電系統(tǒng)，像光儲(chǔ)直柔新型分布式系統(tǒng)發(fā)展，這樣供電可以形成互補(bǔ)，這樣能使新能源為主的電力系統(tǒng)建設(shè)就更加可靠。

工業(yè)化過(guò)程的低碳化實(shí)際上現(xiàn)在還可以說(shuō)是剛剛起步，以后各種直工業(yè)鍋爐、窯爐基本都要被電熱或氫燃料替代，工業(yè)電力負(fù)荷將成為更穩(wěn)定的用電基荷。我們希望用10—15年時(shí)間把工業(yè)低碳和零碳技術(shù)準(zhǔn)備好，再用剩下的15—20年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)的裝備和工藝過(guò)程，完成低碳、零碳化。

我們應(yīng)該考慮到太陽(yáng)能和風(fēng)電的發(fā)展會(huì)使我們新的能源系統(tǒng)從它的價(jià)格，從它的結(jié)構(gòu)，從它的整個(gè)技術(shù)裝備條件有重大的改變，為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在太陽(yáng)能發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入了所謂的1毛錢時(shí)代，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)可以做到1毛5，國(guó)際上條件比較好的用電比較便宜的地方已經(jīng)可以做到不到1毛錢，1美分一度電的狀態(tài)，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能真正超大規(guī)模的發(fā)展，它的成本下降仍然是有巨大的空間。在這么低價(jià)的電力供應(yīng)的條件下，而且這個(gè)數(shù)量可以說(shuō)是要多少可以干多少，整個(gè)能源體系的經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)比選標(biāo)準(zhǔn)就要有重大的變化的，所以以后的整個(gè)能源系統(tǒng)是會(huì)建立在一個(gè)以低成本、充分供應(yīng)的電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)上來(lái)解決儲(chǔ)能以綠電造成的所謂的新的二次能源像氫能、合成染料，這樣的二次能源系統(tǒng)來(lái)替代我們現(xiàn)在以化石能源為主的，通過(guò)直接燃燒來(lái)轉(zhuǎn)化成二次電力或者是其他能源的這種系統(tǒng)。應(yīng)該說(shuō)以后的能源系統(tǒng)會(huì)比現(xiàn)在的能源系統(tǒng)更先進(jìn)、更可獲，而且成本也更低。

今天因?yàn)槭窃谥v能源互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在目前看到我們的能源互聯(lián)網(wǎng)還是針對(duì)了分布式的新能源，化石能源熱電能聯(lián)供，還有天然氣如何來(lái)替代傳統(tǒng)用煤，把供熱供電制冷系統(tǒng)互聯(lián)，區(qū)域的能源系統(tǒng)互聯(lián)優(yōu)化，形成能源互聯(lián)，現(xiàn)在這是一個(gè)過(guò)渡階段，現(xiàn)在主要還是以化石能源為主，但是要增加非化石能源和分布式能源的比例，但是我們要考慮到電力系統(tǒng)再進(jìn)化最多25年就要實(shí)現(xiàn)零碳化，實(shí)際上非化石能源替代化石能源這個(gè)過(guò)程是要明顯加快的，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也應(yīng)該面向以后這種零碳能源的方向去發(fā)展，所以電力系統(tǒng)首先要解決如何高比例消納可再生能源的問(wèn)題，怎么在非化石能源電力為主的這種狀態(tài)下去實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，這是首要的。第二，近期是可以考慮用傳統(tǒng)火電來(lái)支撐非化石能源的加速發(fā)展，中期就要考慮用儲(chǔ)電和電動(dòng)車這樣的儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)行互動(dòng)，來(lái)支撐電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，中遠(yuǎn)期要考慮包括建筑物的直流系統(tǒng)，工業(yè)用的直流系統(tǒng)和發(fā)電系統(tǒng)的互動(dòng)，同時(shí)充分發(fā)揮水電、核電在電力系統(tǒng)的穩(wěn)定作用。所以能源互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容會(huì)有重大的變化，對(duì)可再生能源發(fā)電當(dāng)中的精確預(yù)測(cè)和調(diào)度，對(duì)用電用能端的新型電氣化需求的智能預(yù)測(cè)和需求側(cè)管理，對(duì)于互動(dòng)性用戶的系統(tǒng)性調(diào)控樣會(huì)成為未來(lái)能源互聯(lián)網(wǎng)的主要發(fā)展方向。

當(dāng)然，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程？如何從現(xiàn)在以化石能源為主的多能互聯(lián)互動(dòng)發(fā)展到以一次電力為基礎(chǔ)的新型一次能源和二次能源互動(dòng)，新型用能系統(tǒng)和供能系統(tǒng)的互動(dòng)，我覺(jué)得我們還是要在這方面的技術(shù)準(zhǔn)備方面加快做準(zhǔn)備，現(xiàn)在以化石能源為基礎(chǔ)的能源互動(dòng)系統(tǒng)是很難固化下來(lái)的。

（發(fā)言為北極星電力網(wǎng)根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）