《河南省鄭州市2021年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)

日前，鄭州發(fā)布《鄭州市2021年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》。詳情如下：

鄭州市2021年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市空氣質量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康，按照《河南省2021年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，結合鄭州市年度工作重點，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的思想和綠色發(fā)展理念，深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為引領，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌空氣質量改善和碳達峰工作，實施PM2.5與臭氧協同控制，深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，保障經濟社會高質量發(fā)展。

二、主要目標

推動全市空氣質量持續(xù)改善，主要污染物濃度穩(wěn)步下降，重污染天氣穩(wěn)步減少，完成國家、省下達任務，“退出全國168城市后20位”的成效持續(xù)鞏固提升。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）空氣質量改善目標由市攻堅辦另行印發(fā)。

三、總體原則

（一）堅持減污降碳、協同推進。把降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核；調整優(yōu)化環(huán)境治理模式，協同推進污染防治與生態(tài)擴容，從根本上解決環(huán)境污染問題。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領。牢固樹立新發(fā)展理念，積極服務優(yōu)化營商環(huán)境，綜合運用政策、資金等手段，引導高污染、高耗能產能轉型退出，支持綠色環(huán)保企業(yè)發(fā)展，推動經濟社會全面綠色轉型。

（三）堅持三個治污、系統(tǒng)治理。堅持“精準治污、科學治污、依法治污”方針，努力提升生態(tài)環(huán)境現代化治理能力；堅持系統(tǒng)觀念，著力構建源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。

（四）堅持齊抓共管、共建共享。嚴格目標管理，強化過程考核，充分壓實各級各部門污染防治責任；廣泛動員全社會提升低碳意識，踐行綠色環(huán)保、文明生活理念，努力營造全社會共治共建共享的良好氛圍。

四、重點工作

（一）積極應對氣候變化

1．結合國家和省要求，組織開展碳達峰方案編制工作。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通局、市城建局、市農委、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局

責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府〔以下各項工作開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府均為責任單位，不再列出〕

2．完成2021年碳排放強度控制目標，組織編制全市“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃和溫室氣體排放清單。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通局、市城建局、市農委、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局

3．積極參與全國碳排放市場交易，指導納入碳排放交易的31家企業(yè)建立落實碳排放核算、報告制度，指導首批8家發(fā)電企業(yè)參與全國碳排放市場交易。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

4．利用“全國低碳日”“節(jié)能宣傳月”等活動，普及應對氣候變化知識，宣傳低碳發(fā)展理念，提升全社會應對氣候變化意識。

牽頭單位：市委宣傳部

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局

（二）優(yōu)化產業(yè)結構

5．5月底前，對國家和我省明確的落后生產工藝裝備和落后產品進行排查摸底，10月底前完成淘汰驗收。

牽頭單位：市工信局

6．提升發(fā)展耐材產業(yè)，打造新型耐材基地；鼓勵引導耐材、碳素、水泥、磚瓦窯等高污染、高耗能行業(yè)企業(yè)退出，并對符合條件的企業(yè)予以資金補貼，2021年耐材行業(yè)退出產能70萬噸。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市財政局

7．加快煤炭分類處置，年底前，全市30萬噸/年以下煤礦數量減少15家，壓減產能230萬噸以上。

牽頭單位：市工信局

8．持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

（三）調整能源結構

9．持續(xù)控制煤炭能源消費。制定全市節(jié)能降耗工作要點，完成省定能耗“雙控”目標和煤炭消費總量目標。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

10．持續(xù)加大“外電入鄭”。2021年引入外電210億千瓦時；全市所有燃煤電廠嚴格落實“以熱定電”。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

配合單位：國網鄭州供電公司

11．提升集中供熱能力。全年簽訂新增用戶入網面積500萬平方米，城市建成區(qū)集中供暖普及率力爭達到91%以上。

牽頭單位：市城管局、市城建局

配合單位：市財政局

12．持續(xù)推進燃煤散燒治理。健全網格化管理體系，依法查處違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用燃煤的行為，嚴防嚴控復燃復燒。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城管局、市交通局

13．積極發(fā)展可再生能源。積極發(fā)展可再生能源綜合利用，力爭2021年可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模累計達到55萬千瓦。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

（四）調整交通運輸結構

14．大力推進“3+2”新能源替代工作。出臺新能源渣土車、新能源水泥罐車、綠色貨運配送示范工程實施方案；10月底前完成國四柴油環(huán)衛(wèi)車輛淘汰和新能源替代任務；年底前完成全市10854臺巡游出租車新能源替代任務，新能源渣土車總數達到1000臺，新能源水泥罐車總數達到1000臺，新能源物流車總數達到30000輛。

牽頭單位：市交通局、市城建局、市城管局

配合單位：市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局

15．加快新能源汽車推廣應用。全市新增水泥罐車、渣土車、輕型物流車、環(huán)衛(wèi)車、公交、出租車、城市郵政快遞、垃圾轉運車等全部為新能源汽車；黨政機關及公共機構新增、更新公務車輛原則上全部為新能源汽車。民用運輸機場除消防、救護、除冰雪、加油、應急保障及新能源汽車技術不能滿足情況外，新增及更新場內用車電動化比例原則上達到100%。2021年底前市區(qū)公交車、巡游出租車等全部實現電動化。

牽頭單位：市工信局、市城建局、市城管局、市交通局、市財政局、市物流口岸局、市事管局

16．加強充電樁建設。加快物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地集中式充電樁和快速充電樁建設。公共充電樁與電動汽車比例不低于1︰8。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

配合單位：市交通局、市城管局、市城建局、市工信局、市資源規(guī)劃局

17．積極推進煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的工礦企業(yè)以及物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線，重點推進鄭州中車四方軌道車輛有限公司專用鐵路、國家成品油儲備能力建設七三七處工程鐵路項目建設，加快國電滎陽煤電一體化有限公司專用鐵路項目建設。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

配合單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路鄭州局

18．劃定低排放區(qū)。10月底前完成低排放區(qū)研究，分階段、分區(qū)域劃定低排放區(qū)。低排放區(qū)內對柴油貨車、非道路移動機械、餐飲油煙、公共交通、環(huán)衛(wèi)設備等提出明確的大氣污染物低排放控制要求。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

19．制定全市商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃，年底前完成10家商貿市場紓解轉移和轉型提質。

牽頭單位：市市場發(fā)展中心

（五）加強生態(tài)屏障建設

20．開展露天礦山綜合整治，年底前，歷史遺留礦山修復治理率達到95%，全市大中型在產露天礦山建成綠色礦山。

牽頭單位：市資源規(guī)劃局

21．2021年實施國土綠化31312畝，中幼林撫育5.8萬畝。

牽頭單位：市林業(yè)局

22．加強園林綠化，新建5000平方米以上綜合公園20個，開工建設生態(tài)廊道14條，完成道路綠化113條，新建綠地1000萬平方米，建成區(qū)綠地率達到36.5%以上。

牽頭單位：市園林局

配合單位：市財政局、市水利局

23．2021年底前，新密市編制完成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設方案；鞏義市編制完成國家生態(tài)文明建設示范縣建設規(guī)劃；新鄭市完成省級生態(tài)縣驗收；其他各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）修編或編制完成省級生態(tài)縣建設規(guī)劃。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

（六）加強揚塵污染防治

24．市控塵辦按照年度PM10目標要求，分解下達各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）PM10月度目標值。

牽頭單位：市控塵辦

25．強化全域全面控塵，2021年平均降塵量不得高于8噸/月·平方公里。

牽頭單位：市控塵辦

26．建立控塵治塵的長效機制，對施工工地實施精細化分類管理，工地智慧化建設實現全覆蓋。

牽頭單位：市控塵辦

27．城市道路實現衛(wèi)生保潔全覆蓋、常態(tài)化、無死角，機械化清掃率達到97%以上。完善縣鄉(xiāng)農村公路“路長制”，重點抓好城鄉(xiāng)結合部、超限檢測站區(qū)、物流通道等區(qū)域揚塵管控。

牽頭單位：市城管局、市交通局

28．抑制季節(jié)性裸地農田揚塵、農機作業(yè)揚塵；嚴格控制秸稈焚燒。

牽頭單位：市農委

29．督促礦山按照標準做好揚塵治理。

牽頭單位：市資源規(guī)劃局

（七）深化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理

30．嚴格執(zhí)行國家和我省大氣污染物排放標準和鍋爐污染物排放特別限值，將煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據。開展飛行檢查，對不能穩(wěn)定達標排放、達不到無組織控制要求的企業(yè)，依法實施停產治理。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

31．推進重點行業(yè)績效分級管理。2021年底前，重點行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)力爭不低于20%，全市范圍內基本消除D級企業(yè)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

32．提升工業(yè)窯爐的治污設施處理能力。玻璃、陶瓷、耐材、碳素（石墨）、有色金屬冶煉及壓延行業(yè)力爭50%以上企業(yè)，鋁工業(yè)、磚瓦窯、鐵合金、鑄造等行業(yè)力爭30%以上企業(yè)，能源類型、污染治理技術、排放限值和無組織排放四項指標達到績效分級B級以上標準。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

（八）加強PM2.5與臭氧協同控制

33．加強氮氧化物與氨逃逸“雙控”。對全市水泥、耐材、電力等重點行業(yè)開展調查，指導企業(yè)有效控制各項污染物，氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米；持續(xù)加強氮氧化物、氨逃逸在線監(jiān)控體系建設，對超標排污企業(yè)依法依規(guī)處罰。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

34．大力推進源頭替代，全市所有家具制造、制鞋、整車制造、工程機械制造、包裝印刷及含涂裝工序等行業(yè)企業(yè)，5月底前原輔材料達到重點行業(yè)績效B級及以上或績效引領性指標要求，達不到要求的企業(yè)納入夏季生產調控。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局

35．加強工業(yè)企業(yè)VOCs全過程運行管理，聚焦治理設施“三率”，鼓勵企業(yè)開展高于現行標準的治理措施；分批對重點企業(yè)開展“一企一策”提升整治。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

36．組織開展揮發(fā)性有機物重點排放單位專項檢查，充分運用自動監(jiān)控、無人機、電力數據、VOCs走航監(jiān)測等手段，嚴查涉揮發(fā)性有機物環(huán)境違法行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

（九）加強污染防治監(jiān)測監(jiān)管能力

37．持續(xù)開展污染成因分析。積極推進“一市一策”跟蹤研究，開展分區(qū)域、分行業(yè)關鍵VOCs物種溯源；按省要求推進鄭州嵩山高山大氣觀測站建設。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

38．加大財政支持力度。嚴格落實空氣質量生態(tài)補償辦法，充分利用補償資金，支持減污降碳重點項目。

牽頭單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局

39．加強監(jiān)測監(jiān)管體系建設。2021年9月底前，全市排氣口高度超過45米的高架源，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，大氣重點排污單位，實行排污許可重點管理的涉氣排污單位，排污許可要求自動監(jiān)測的涉氣排污單位及其他符合河南省污染源自動監(jiān)控設施建設條件的排污單位，符合上述任何一個條件的，應完成污染源自動監(jiān)控設施建設，并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。應急管控清單內不具備安裝自動監(jiān)控設施的排污單位，要完成用電監(jiān)管設備安裝和聯網；縣（市）、上街區(qū)、航空港區(qū)4蒸噸以上（含4蒸噸）燃氣鍋爐，市區(qū)1蒸噸以上（含1蒸噸）燃氣鍋爐全部安裝在線監(jiān)控。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

40．推進“1+N”績效分級服務，指導龍頭、配套企業(yè)和重點行業(yè)提高污染治理水平，鼓勵達到績效先進性標準，引領企業(yè)綠色發(fā)展。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

41．推廣“環(huán)保管家”模式，提高企業(yè)專業(yè)化管理水平。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

（十）加強重污染天氣應急應對

42．加強會商研判，適時啟動應急減排措施；嚴厲打擊重污染天氣預警期間違法違規(guī)行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市控塵辦、市城管局、市公安局

43．組織開展大氣污染源排放清單和應急減排清單編制更新，持續(xù)推進重點行業(yè)績效評級工作，實施差異化管控。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

44．對化工、制藥、農藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，采取調整生產負荷方式分階段或時段實施錯峰生產調控；對鋼鐵、水泥、耐材、陶瓷、磚瓦窯等生產工序不可中斷或短時間難以完成停產的行業(yè)，研究實施錯峰生產調控。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局

五、常規(guī)工作

持續(xù)抓好環(huán)境準入、污染源動態(tài)監(jiān)管等措施落實；按照《鄭州市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃》和《河南省2021年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，由各牽頭單位抓好具體工作任務推進；針對揮發(fā)性有機物和移動源管理，市攻堅辦制定專案另行印發(fā)。

六、工作要求

（一）加強組織領導。市直機關各牽頭單位要主動落實工作責任，按照“三管三必須”，實施所承擔工作。各配合單位要主動對接牽頭單位，積極配合開展工作。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府是各項工作的責任單位，要切實加強組織領導，細化任務分工，責任明確到人，確保各項工作有序推進。

（二）制定實施計劃。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市），市直機關各單位要結合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，按照省、市既定方案，細化工作方案，明確時間表和路線圖，確保各項工作落實到位。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）于2021年6月5日前將實施方案報市攻堅辦。

（三）嚴格考核獎懲。開展生態(tài)環(huán)境建設工作月評比，確保生態(tài)環(huán)境建設任務全面完成。實施空氣質量目標和工作任務完成情況月考核、年績效評價。對連續(xù)排名靠后、未完成空氣質量改善目標、控塵目標和工作任務的，按照責任追究辦法實施追責。

（四）強化服務指導。認真落實中央、省大氣污染防治工作要求，增強服務意識，防止“一刀切”，幫助企業(yè)制定“一企一策”治理方案和應急減排方案，對中小企業(yè)和產業(yè)集群，堅決杜絕“一律關停”“停而不治”等現象。加強規(guī)劃整合，選典型、立標桿，推廣綠色轉型發(fā)展經驗。

（五）注重宣傳引導。強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開和宣傳報道，加強與主要媒體及新媒體的溝通，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境門戶網站、微信公眾號、微博等新媒體的作用，加大對新政策、新舉措、新成效的信息發(fā)布、宣傳報道的力度，加強輿論引導，接受公眾監(jiān)督。宣傳綠色低碳理念，做好減污降碳相關措施的解讀，營造全民治污、科學治污、依法治污的濃厚氛圍。