“雙碳”目標(biāo)下煤炭既要踐行脫碳轉(zhuǎn)型更要重視兜底保障

隨著“雙碳”目標(biāo)的逐步推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的圖景已經(jīng)徐徐展開。對于一個煤炭消費(fèi)占一次能源比重近60%的國家而言，一邊是持續(xù)增大的碳減排力度，一邊是穩(wěn)步增長的能源消費(fèi)量，煤炭行業(yè)的確面對許多道檻。新格局下，煤炭應(yīng)該有怎樣的戰(zhàn)略使命?來看看中國信達(dá)首席能源研究員左前明的觀點(diǎn)。

煤炭作為我國主體能源要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

問：在“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的過程中，我國能源行業(yè)如何定位?能源行業(yè)如何落實(shí)“雙碳”目標(biāo)?

左前明：“雙碳”問題本質(zhì)上是能源問題，因為能源幾乎占到全部碳排放的90%。一個國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本都是伴隨著能源消耗量的不斷累積增長，越過特定階段后，能源消耗強(qiáng)度就會下降。能源最主要的屬性是支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，能源安全也是國家安全的重要組成部分，能源消耗水平一定程度也反映了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。

“雙碳”戰(zhàn)略是低碳發(fā)展戰(zhàn)略，對國家經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。從宏觀看，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和人類命運(yùn)共同體。從微觀看，環(huán)境承載力和資源是有限的，高能耗、高排放的模式不可持續(xù)。綠色低碳發(fā)展是支撐經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必然選擇。這其中也蘊(yùn)含著辯證的關(guān)系，一方面發(fā)展需要能源支撐，另一方面發(fā)展不能無限度開發(fā)利用能源資源。

因此，能源行業(yè)要大力落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，也要滿足經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)需求。能源行業(yè)低碳發(fā)展需要把握好節(jié)奏。太慢，高能耗、高排放模式下資源、環(huán)境難以承受，也不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求;太快，又可能帶來能源相關(guān)成本大幅度上升，甚至影響到能源安全，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。因此，我們信達(dá)能源團(tuán)隊在深入研究“雙碳”問題時，提出了遵循系統(tǒng)性、有序性、平衡性、多元性四項原則。

問：在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和方面，歐美國家經(jīng)驗?zāi)芊窠o我們一些參考?

左前明：中外碳達(dá)峰方面沒有太多可比性，既有發(fā)展階段差異，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，歐美實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰實(shí)際是自然達(dá)峰過程，最主要還是跨過了特定發(fā)展階段，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)的，大量高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，但是如今卻面臨產(chǎn)業(yè)空心化的難題，比如，美國已經(jīng)意識到產(chǎn)業(yè)空心化問題，提出了制造業(yè)回流。歐美國家在一次能源消費(fèi)、能源碳排放達(dá)峰后，積極發(fā)展可再生能源、進(jìn)行能源市場化改革、推進(jìn)碳市場建設(shè)、制定長期去碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等值得中國借鑒，尤其是碳定價為低碳技術(shù)與綠色投資提供了穩(wěn)定的預(yù)期。

也要看到，歐美國家在實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略時，有中國不能比擬的條件，尤其是能源安全保障方面，最典型的是美國是一個油氣資源非常豐富的國家。此外，歐美國家通過技術(shù)創(chuàng)新維持產(chǎn)業(yè)鏈處于高端，保持了低能源足跡、低碳足跡的優(yōu)勢。然而就能源不可能三角，即“能源可及、綠色低碳、成本低廉”而言，在一定階段的低碳會帶來能源成本上升，以能源轉(zhuǎn)型最具代表性的國家德國為例，德國電價隨著轉(zhuǎn)型持續(xù)提升，2000年以來德國居民電價翻了一番，比歐洲平均水平高出45%，生態(tài)稅和附加費(fèi)占了家庭電價的54%，且麥肯錫預(yù)測到2030年，德國電價仍將持續(xù)上漲。實(shí)際上，能源行業(yè)推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，本質(zhì)上也是一個成本分擔(dān)問題，超出發(fā)展階段和能源技術(shù)水平的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然帶來能源、電力成本的抬升，進(jìn)而增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擺脫對高能耗尤其是化石能源的依賴，根本上需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)升級來支撐。

我國能源消費(fèi)量一定程度是我國作為全球制造中心的地位，以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中承擔(dān)的角色定位而決定的。在后疫情時代，在以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性優(yōu)勢突出，這也是我國走出疫情陰霾后經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的主要原因之一。

為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要的，大力發(fā)展新能源，推動能源結(jié)構(gòu)向低碳發(fā)展也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模衔覈?dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和能源系統(tǒng)特征，也要保護(hù)好我國的在全球產(chǎn)業(yè)鏈中完整性的優(yōu)勢。

問：在“雙碳”目標(biāo)下，一邊是不斷增長的能源需求，一邊是持續(xù)增加的碳減排壓力，煤炭行業(yè)、煤電行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮怎樣的價值?

左前明：從能源的供給側(cè)看，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是大勢所趨，降低化石能源占比是發(fā)展的必然。實(shí)際上，回顧歷史，我們國家從九十年代以來能源結(jié)構(gòu)一直是在不斷調(diào)整的，尤其是“十二五”以來，我國的能源行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得了顯著成效。比如，我國煤炭在能源消費(fèi)中占比已經(jīng)從“十三五”初的62.2%逐年降低到去年的56.8%。另外，火電裝機(jī)和發(fā)電量比重也在下降，裝機(jī)已經(jīng)降低到50%以下。但必須看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整、占比下降不等于絕對量下降，即便在結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的“十三五”時期，煤炭、煤電的絕對量也是逐年增長的。這是我國當(dāng)前發(fā)展階段和能源系統(tǒng)水平?jīng)Q定的。

要清醒的開到，我國能源、電力消費(fèi)量仍處在較快的增長階段，可再生能源雖然高速發(fā)展，但是仍然難以滿足我國能源、電力巨大的需求，甚至不能完全滿足我國能源、電力消費(fèi)的增量部分需求。煤炭、煤電行業(yè)擔(dān)負(fù)起了能源安全的兜底保障作用，其“壓艙石”的地位也就更加突出。

而且也必須看到，美國的煤電服務(wù)年限在55年左右、歐洲50-60年，而我國的煤電服務(wù)年限只有12年左右。中國煤電的凈效率為40%，為全球最高，且熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組約占44%，承擔(dān)著冬季供暖等重要責(zé)任。為了保障新能源發(fā)展起到調(diào)節(jié)之用，煤電有著較高的容量備用，并在消費(fèi)旺季提供堅強(qiáng)的電力支撐。

“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)依然處在中高速發(fā)展階段，能源電力需求增量比較大。只有加速新能源降本增效、技術(shù)革新，加快推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，清潔能源才能逐步成為全社會用電量增量主體。當(dāng)前，煤炭承擔(dān)著重要使命，畢竟我國能源行業(yè)還沒有到替代存量煤炭消費(fèi)的階段，依然需要煤炭有一定的發(fā)展。“十四五”期間，我們需要嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)和煤炭消費(fèi)的增長，同時更加充分地發(fā)揮好煤炭、煤電的兜底保障作用。

“低碳”發(fā)展不應(yīng)是簡單“去煤化”

問：最近有媒體熱炒“去煤化”，把落實(shí)“雙碳”目標(biāo)和“去煤化”結(jié)合起來，您怎么看?

左前明：落實(shí)“雙碳”目標(biāo)本質(zhì)是低碳發(fā)展，低碳發(fā)展核心是發(fā)展，低碳是方式。我們調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭等化石能源消費(fèi)比重，退出落后產(chǎn)能是合理的。但是必須看到，煤炭是中國能源安全的基礎(chǔ)，油氣對外依存度逐年走高，中國能源綜合自給率主要是依靠煤炭平均上去的。目前在我國能源消費(fèi)依然存在較大增長空間，且新能源不能完全滿足全社會用能用電增量階段，簡單提出“去煤化”，不利于保障國家能源安全，對經(jīng)濟(jì)社會也是有害的。說白了，煤炭、火電不是不能減，而是其他能源不夠，必須要靠煤炭、煤電來頂上。簡單一個去煤，不考慮代價，不考慮安全，不考慮成本，是極不負(fù)責(zé)任的言行。

僅從發(fā)電量結(jié)構(gòu)上看，煤電在十年之內(nèi)依然是中國占比最大的電源。

減煤、退煤不是一日之功，需要久久為功。簡單一個“去煤化”更像是一場運(yùn)動的口號，既沒分清供給端和消費(fèi)端，也沒考慮何種節(jié)奏和后果。

近期，按照中央紀(jì)委、陜西省紀(jì)委有關(guān)安排部署，陜西省決定在全省煤礦領(lǐng)域開展“一停了之”“先停再說”突出問題轉(zhuǎn)型治理，很好的說明了簡單一刀切是不妥當(dāng)?shù)?。我國之所以形成以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上還由我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而決定的。

問：去年以來，我國電煤價格一直持續(xù)攀升，與各地煤炭去產(chǎn)能是否存在因果關(guān)系?在您看來，當(dāng)前環(huán)境下，電煤價格穩(wěn)定關(guān)鍵因素在哪里?

左前明：煤炭價格的上漲本質(zhì)是由供需關(guān)系決定的。

一方面，需求增長過快。疫情后，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勁頭比較快，1-4月份，全社會用電量達(dá)到25581億千瓦時，同比增長19.1%。以煤經(jīng)會測算，1-4月全國煤炭消費(fèi)總量約14.1億噸， 同比增長13.7%。以2019年同期為基期，兩年平均增速為3.7%。用電增長過快使電煤需求增加是電煤價格持續(xù)上漲的主要原因。

另一方面，供給增長邊際上逐步降低。過去幾年大量的煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放接近尾聲，局部地區(qū)煤炭去產(chǎn)能過快，特別是中東部地區(qū)，既是用電用能主要地區(qū)，又是煤炭去產(chǎn)能集中的地區(qū)。隨著煤炭產(chǎn)能逐步向山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆集中，區(qū)域性、季節(jié)性錯配問題相對突出。

此外，南方地區(qū)由于來水不足，導(dǎo)致水電出力下滑，以及國際能源大宗商品價格大幅上漲的傳導(dǎo)性也是導(dǎo)致煤炭價格居高不下的一些因素。

“十四五”期間，我國煤炭需求依然處于增長期，但是供給側(cè)在部分地區(qū)資源枯竭，一些地方產(chǎn)能退出過快背景下，增量或相對有限。同時煤炭投資熱情以及投資能力也在明顯下滑，或?qū)⑦M(jìn)一步加劇煤炭供需矛盾。我國區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的缺煤現(xiàn)象將長期存在。尤其是要重視在煤炭需求依然處在增長階段，煤炭產(chǎn)能的過早、過快、集中退出問題，煤炭產(chǎn)能的建設(shè)周期普遍在3~5年，產(chǎn)能周期導(dǎo)致的滯后性問題，需要我們未雨綢繆。

問：“十四五”期間，您對煤炭企業(yè)有怎樣的建議?

左前明：煤炭行業(yè)和企業(yè)要充分認(rèn)識到煤炭作為我國主體能源，在較長一個時期內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)合理性，尤其是未來一個時期發(fā)揮兜底保障作用的必然性，要堅定煤炭行業(yè)發(fā)展的信心。

一是抓住戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。2025年我國煤炭消費(fèi)達(dá)到峰值或進(jìn)入峰值平臺區(qū)，企業(yè)需要抓住“十四五”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級窗口期，本著發(fā)展的眼光，用系統(tǒng)思維方式考慮今后的戰(zhàn)略問題。既要將主業(yè)突出，做精做優(yōu)做強(qiáng)，尤其是重視資源接續(xù)問題，又要考慮實(shí)施戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級。

二是高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。企業(yè)要緊跟形勢，超前研究“雙碳”相關(guān)問題。能源本質(zhì)上沒有好與壞，關(guān)鍵是我們?nèi)绾伍_發(fā)利用。如果能夠?qū)崿F(xiàn)清潔煤電與碳循環(huán)、碳捕集、碳利用等技術(shù)相結(jié)合，做到清潔低碳同時成本可接受，煤炭、煤電一樣是可清潔低碳利用的能源。日本在其2050年的“碳中和”方案中就有配備CCS的火電存在。“雙碳”目標(biāo)下，新能源要發(fā)展，化石能源也需要低碳發(fā)展。

三是煤炭行業(yè)培育新增長極。首先是發(fā)展數(shù)字礦山、智能礦山、進(jìn)一步減員增效，提升企業(yè)的競爭力。其次是利用礦區(qū)面積大、土地資源相對豐富的優(yōu)勢開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源。再次是煤礦開發(fā)中充分利用礦產(chǎn)資源，開發(fā)其他礦產(chǎn)品，比如電動汽車所需的鎳、鋰、鈷礦產(chǎn)資源等。最后是加快從煤炭由燃料利用向原料利用與材料利用轉(zhuǎn)變，比如發(fā)展碳纖維、硅烷、石墨電極、高端聚烯烴等。

四是加快走出去的步伐。東南亞國家，如印度、印尼、越南經(jīng)濟(jì)還有巨大的發(fā)展空間，未來全球煤炭的增長極主要在南亞和東南亞，企業(yè)需要適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)趨勢和能源形勢，實(shí)行走出去戰(zhàn)略，占據(jù)國際能源市場，創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。