地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)迎來(lái)政策風(fēng)口

“到2025年，地?zé)崮?/strong>供暖(制冷)面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目;到2035年，地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2025年翻一番。”國(guó)家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》這樣表述。

地?zé)崮茈m與太陽(yáng)能、風(fēng)能同屬可再生能源，但與這兩種能源近幾年的火熱發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，地?zé)崮芩坪跎燥@“冷清”，受到的關(guān)注度并不高。市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2600億元的地?zé)崮?，為何發(fā)展如此緩慢?如何破解?在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)確定的背景下，能否讓地?zé)嵴嬲?ldquo;熱”起來(lái)?來(lái)自行業(yè)內(nèi)的政協(xié)委員、專家、學(xué)者給出了自己的思考與建議。

疑問(wèn)：發(fā)展為何如此緩慢?

中國(guó)首個(gè)地?zé)衢_發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，曾被寄予厚望?！兜?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2016-2020年，地?zé)崮芄┡衫瓌?dòng)投資約2200億元，地?zé)岚l(fā)電可拉動(dòng)投資約400億元，合計(jì)約為2600億元;新增地?zé)崮芄┡?制冷)面積11億平方米;新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦。

可現(xiàn)實(shí)卻很骨感。“十三五”收官時(shí)，我國(guó)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量只有18.08兆瓦，僅為新增500兆瓦規(guī)劃指標(biāo)的3.6%。

現(xiàn)年80歲的中國(guó)能源研究會(huì)地?zé)釋I(yè)委員會(huì)專家委員會(huì)主任鄭克棪，從20世紀(jì)70年代開始和地?zé)崮艽蚪坏?。那時(shí)也正是我國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)利用的起點(diǎn)。

他回憶，當(dāng)時(shí)地質(zhì)學(xué)家李四光提出“開發(fā)地?zé)崮茉?，向地球要?rdquo;的號(hào)召。1970年，廣東省豐順縣鄧屋村地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)成功，我國(guó)成為世界上第8個(gè)實(shí)現(xiàn)地?zé)岚l(fā)電的國(guó)家。1971年，江西宜春溫湯67攝氏度地?zé)岚l(fā)電，又創(chuàng)造了世界最低溫度的地?zé)岚l(fā)電紀(jì)錄。然而，發(fā)展一段時(shí)間后，由于效益不確定、發(fā)展路徑不清晰，地?zé)崮荛_發(fā)利用遇冷。

鄭克棪認(rèn)為，制約地?zé)岚l(fā)展的因素有很多，包括資源、技術(shù)、資金和政策，其中，政策是最關(guān)鍵的因素。以西藏羊易地?zé)犭娬緸槔?，該電?018年并網(wǎng)發(fā)電，2019年上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)僅為0.25元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于光伏電價(jià)1.05元/千瓦時(shí)，嚴(yán)重影響企業(yè)投資地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的信心與決心。

優(yōu)惠政策尚未完全落實(shí)，又迎來(lái)高額新稅。

2020年9月1日施行的資源稅法，將地?zé)峒{入了能源礦產(chǎn)類別稅目，稅率從價(jià)計(jì)征1%~20%或者從量計(jì)征每立方1~30元。這進(jìn)一步遏制了地?zé)嵩诳稍偕茉粗械母?jìng)爭(zhēng)力，也抑制了資本大規(guī)模進(jìn)入的積極性。

“確實(shí)如此，水資源稅影響了很多企業(yè)開發(fā)地?zé)崮艿姆e極性。目前地?zé)崮荛_發(fā)利用涉及的原理都是取熱不取水，在100%回灌條件下，地?zé)豳Y源稅應(yīng)為零。”全國(guó)政協(xié)委員、中核集團(tuán)核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長(zhǎng)李子穎如是說(shuō)。

李子穎表示，地?zé)崮艹１环旁谔?yáng)能、風(fēng)能等新能源的“等”字里，不為大多數(shù)公眾所熟知。從業(yè)內(nèi)看來(lái)，地?zé)崮苡卸嘀睾锰?，極其穩(wěn)定，不受晝夜、季節(jié)、氣候等因素影響，在高溫地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)開展地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)、提振地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

破題：多措并舉解決行業(yè)障礙

國(guó)家能源局此次在征求意見(jiàn)稿中對(duì)地?zé)峁┡岢隽嗣鞔_的發(fā)展目標(biāo)，并具體提出了五大重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。

在中國(guó)科學(xué)院地?zé)豳Y源研究中心主任龐忠和看來(lái)，“十四五”期間，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，政策拉動(dòng)的影響力會(huì)非常大。加上我們的技術(shù)、資源都是現(xiàn)成的，因此新的發(fā)展目標(biāo)是可行的。

不過(guò)，要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，現(xiàn)有的障礙必須克服。

“過(guò)去那種層層審核，手續(xù)一等就是兩年，把什么事都耽誤了。我們要做的是營(yíng)造良好的政策氛圍。”龐忠和建議，由政府主導(dǎo)，充分給予優(yōu)惠政策，能減的就減，能避免的繁瑣手續(xù)就免掉，用太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地?zé)崮苓M(jìn)行扶持。另外，技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作也是必不可少的，還需讓社會(huì)資金進(jìn)來(lái)。

可喜的是，國(guó)家能源局在征求意見(jiàn)稿中提出了多項(xiàng)保障措施，鼓勵(lì)各級(jí)政府和發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利等多部門出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的價(jià)格、財(cái)政、金融政策等，對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財(cái)政支持。

“從我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)展歷程看，適度的鼓勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)以及行業(yè)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用，建議參考風(fēng)光等可再生能源早期電價(jià)政策，加快推動(dòng)地?zé)嵘暇W(wǎng)電價(jià)政策盡快出臺(tái)。”李子穎同時(shí)建議，對(duì)按要求回灌的水熱型地?zé)崮軠p免礦產(chǎn)資源稅，加大中央財(cái)政投入，加大地?zé)豳Y源勘查力度和精細(xì)度，特別是基礎(chǔ)調(diào)查工作，促進(jìn)地?zé)嵝袠I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

在全國(guó)政協(xié)委員，四川省地礦局黨委書記、局長(zhǎng)王建明看來(lái)，還應(yīng)加快推進(jìn)地?zé)崮苜Y源詳查，開展大比例尺中深部地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮?/strong>“一縣一策”的調(diào)查、勘查、評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步查明全國(guó)地?zé)豳Y源量，劃分地?zé)豳Y源開發(fā)利用適宜區(qū)。在地?zé)豳Y源開發(fā)潛力區(qū)，制定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃并統(tǒng)籌納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，建立地?zé)豳Y源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推動(dòng)地?zé)豳Y源開發(fā)利用。同時(shí)，加強(qiáng)地?zé)崮墚a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，建成以地?zé)崮転橹鞯男履茉垂δ芟到y(tǒng)示范工程，打造地?zé)崮軠\-中-深梯級(jí)綜合利用及多種清潔能源互補(bǔ)、分布式新能源智慧供給一體化的新能源技術(shù)群攻關(guān)高地，形成具有推廣價(jià)值、示范效應(yīng)的資源高效開發(fā)與循環(huán)利用集成技術(shù)模式。

建言：將供暖作為地?zé)崮馨l(fā)展的“金鑰匙”

從自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2015年調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;全國(guó)水熱型地?zé)豳Y源量年可開采資源量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;埋深在3000米至1萬(wàn)米的干熱巖資源量折合856萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

據(jù)國(guó)家地?zé)崮苤行霓k公室主任國(guó)殿斌介紹，目前，適合發(fā)電的高溫地?zé)崽镏饕植荚谇嗖馗咴?，西藏高溫地?zé)豳Y源占全國(guó)高溫地?zé)峥偭康?0%。中低溫發(fā)電的技術(shù)成本比較高，基本處于停滯狀態(tài);干熱巖發(fā)電尚屬空白。

國(guó)殿斌表示，中低溫地?zé)岱浅＿m合供暖。如果把供暖作為地?zé)崮荛_發(fā)利用主要思路，將成為開啟地?zé)崮馨l(fā)展的一把“金鑰匙”。在沿黃、沿江地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)中，開展城鎮(zhèn)地區(qū)地?zé)峁┡?、地?zé)狃B(yǎng)殖等開發(fā)利用，將為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，提供新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“地?zé)崮艿某跗谕顿Y、初裝費(fèi)高于煤炭和天然氣。”國(guó)殿斌舉例到，假設(shè)燃煤鍋爐房初投資為1，地下水源熱泵系統(tǒng)初投資約為1.25~2.8;地源熱泵的初裝費(fèi)將近萬(wàn)元。這成為制約地?zé)崮芄┡?制冷)應(yīng)用的重要因素之一。

為此，國(guó)殿斌建議，一是政府要有統(tǒng)一的管理部門，采取一站式管理，避免出現(xiàn)缺位管理、多頭管理和重復(fù)管理的現(xiàn)象;二是在統(tǒng)一政策支持下，營(yíng)造清潔能源充分競(jìng)爭(zhēng)、公平的發(fā)展環(huán)境;三是明確地?zé)崮芄┡上硎苊焊碾?、煤改氣?ldquo;雙替代”相關(guān)補(bǔ)貼政策，使地?zé)峁┡髽I(yè)與煤改電、煤改氣等開發(fā)企業(yè)同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)。

全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝也表示，應(yīng)將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，制定地?zé)崮茼?xiàng)目的補(bǔ)貼政策，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，鼓勵(lì)企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項(xiàng)目;為地?zé)峁┡髽I(yè)爭(zhēng)取政策性低息貸款，解決企業(yè)融資難問(wèn)題，推動(dòng)地?zé)崮艿目茖W(xué)開發(fā)及規(guī)?；玫?。