華中區(qū)域電力輔助服務市場建設實踐與思考

電力輔助服務市場建設是中發(fā)9號文明確的任務，是服務新形勢下電力高質量發(fā)展的重要舉措。筆者結合華中區(qū)域有關電力輔助服務市場實踐，談談粗淺認識。

一、政策背景與華中實際

黨中央、國務院對能源工作高度重視，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、“構建清潔低碳安全高效的能源體系”“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”等一系列論述是做好電力監(jiān)管工作的根本遵循。中發(fā)9號文指出當前電力發(fā)展存在“市場交易機制缺失，資源利用效率不高，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電與缺電并存”等問題，明確提出要“建立輔助服務分擔共享新機制、積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易”等要求。

近年來，華中區(qū)域用電結構深刻變化，第三產業(yè)和居民用電高速增長拉大用電峰谷差，而風光等清潔能源快速發(fā)展不僅增加了系統(tǒng)低谷調峰壓力，腰荷調峰困難問題也日益凸顯，棄風棄水壓力與日俱增。從華中區(qū)域整體來看，東四省河南、湖北、湖南、江西之間以及四川、重慶之間電力資源省間優(yōu)化配置還有較大空間。從鄂贛渝三省市來看，重慶調峰矛盾最為突出，主要是電網(wǎng)規(guī)模較小，水電（包括外來水電）和降溫負荷比重較大，外來電占比約30%且基本不參與調峰，最大降溫負荷比重超過50%；江西調峰矛盾次之，主要問題是用電負荷自然峰谷差較大，風、光等新能源裝機增長較快；湖北調峰壓力相對較小，但也存在階段性調峰困難，偶有調峰棄水損失，且新能源高速增長，調峰問題將逐漸凸顯。

從服務電力高質量發(fā)展、解決系統(tǒng)調峰和清潔能源消納困難問題出發(fā)，華中能源監(jiān)管局按照國家能源局工作部署，結合華中實際，自2017年底以來，陸續(xù)啟動華中東四省省間電力輔助服務市場建設、重慶電力調峰輔助服務市場建設、江西電力調峰輔助服務市場建設、湖北電力調峰輔助服務市場建設和川渝省間電力調峰輔助服務市場建設。重慶電力調峰輔助服務市場、華中區(qū)域電力調峰輔助服務市場分別于2019年6月、2020年5月進入正式運行，湖北、江西及川渝省間三個輔助服務市場目前分別處于試運行、正式運行初期及市場建設階段。

二、實踐與成效

重慶電力調峰輔助服務市場運行情況。2019年6月1日，經(jīng)過前期充分準備，重慶電力調峰輔助服務市場啟動正式運行，交易品種包括機組深度調峰和機組啟停調峰。首次將三峽電站、二灘電站送重慶等“點對網(wǎng)”交易電量納入受端省份輔助服務市場。截至2021年3月底，重慶電力調峰輔助服務市場啟動深度調峰天數(shù)共計274天，啟動天數(shù)超過正式運行以來日歷天數(shù)的40%，啟停調峰共計598臺次?；痣姍C組通過深度調峰騰出發(fā)電空間4.7億千瓦時，為清潔能源充分消納發(fā)揮了重要作用。近年來，特別是2020年，重慶來水情況歷史罕見，水電發(fā)電量創(chuàng)歷史新高，同比增長11%，調峰市場在挖掘發(fā)電空間方面發(fā)揮了不可替代的作用。

華中東四省省間電力輔助服務市場運行情況。2020年5月15日，華中東四省跨省電力輔助服務市場正式啟動，包括省間調峰和省間備用兩個交易品種。市場正式運行以后，各市場主體參與積極性不斷提高，市場交易日趨活躍，為日前、日內電網(wǎng)運行跨省調節(jié)提供了靈活快捷的手段，在緩解電網(wǎng)新能源消納壓力、保障迎峰度夏電力供應方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，市場共計啟動82次，主要是湖北、江西、湖南為河南提供調峰服務。湖北、湖南、江西相關燃煤火電以及湖北白蓮河、湖南黑麋峰、江西洪屏等3座抽水蓄能電站提供了調峰服務。提供跨省調峰最大電力239.5萬千瓦，累計提供調峰電量約2億千瓦時。省間備用市場啟動兩次，發(fā)生在2020年8月19日、20日，由河南、湖北為江西提供備用服務，提供跨省備用最大20萬千瓦，有效滿足了江西迎峰度夏晚高峰時段頂峰需求。

從上述兩個市場運行結果看，成效顯著、達到預期目的。

成效主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過市場機制挖掘系統(tǒng)調峰潛力效果明顯，重慶燃煤機組從“被動調峰”到“主動調峰”，深調幅度增加一倍，從5%擴大到10%。二是有效提高電力資源跨省優(yōu)化利用水平，華中省間調峰市場為調峰資源跨省優(yōu)化利用提供了市場途徑，有效解決了富余清潔能源跨省消納機制障礙。三是系統(tǒng)整體調節(jié)能力得到有效提升。計劃模式下，電力調峰服務是一件“吃力不討好”的事，誰都不愿提供，導致系統(tǒng)調峰潛力大規(guī)模閑置。市場模式下，多勞多得、“誰受益、誰承擔”的機制迅速激活閑置調峰潛力，加上省間互濟，極大提升了系統(tǒng)整體調節(jié)能力。四是增強了市場意識和規(guī)則意識，市場主體對市場規(guī)則的期待從“搞特殊化”向“尋求公平公正”轉變，為市場化改革推進奠定基礎。

三、思考與建議

從當前電力發(fā)展的任務和形勢看，推進和深化電力輔助服務市場建設十分必要，也十分重要。

首先，電力輔助服務市場是服務電力高質量發(fā)展的有效手段。電力高質量發(fā)展從結果來看，需要達到供給側結構優(yōu)化調整、輸配環(huán)節(jié)優(yōu)化配置和用戶側高效利用。從優(yōu)化思路來看，應從大到小逐層優(yōu)化，第一是規(guī)劃引領，實現(xiàn)全國層面底層優(yōu)化；第二是市場引導，發(fā)揮市場和政府雙重作用，解決區(qū)域范圍內優(yōu)化配置問題；第三是機制協(xié)調，實現(xiàn)省內資源高效利用。電力輔助服務市場服務于第二和第三環(huán)節(jié)，是解決當前電力資源利用效率不高、資源配置錯位、窩電與缺電并存等問題的有效手段之一。

其次，電力輔助服務市場是提升系統(tǒng)調節(jié)能力的有效途徑。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為保障電力安全可靠供應，需要匹配與之相適應的調節(jié)能力。當前，火電靈活性改造、抽水蓄能電站、電儲能、需求側響應等調節(jié)能力建設獲得廣泛關注，調節(jié)能力的建設既不能一哄而上，也不能只發(fā)展一方面，要統(tǒng)籌考慮成本、規(guī)模、調節(jié)能力、發(fā)展時序等問題，而電力輔助服務市場能較好地將發(fā)電側、用戶側、第三方調節(jié)資源同時納入一個市場，從系統(tǒng)運行需求出發(fā)，通過規(guī)則引導、市場調節(jié)，有效促進相關調節(jié)資源協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)調節(jié)能力實用性與經(jīng)濟性相統(tǒng)一。

另外，電力輔助服務市場是提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平的重要措施。電力輔助服務市場按照建立輔助服務分擔共享新機制的要求，通過市場方式獎優(yōu)罰劣，激勵市場主體不斷改善調節(jié)性能以滿足電力系統(tǒng)運行需要，切實提升系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平。據(jù)統(tǒng)計，“兩個細則”（即并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則、發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則）運行十余年來，日計劃、AGC、一次調頻、調峰等調節(jié)能力考核指標考核量均大幅下降，下降幅度達到20%~80%不等，充分說明輔助服務獎懲機制大幅提升了系統(tǒng)調節(jié)精度，為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行作出了重要貢獻。

總而言之，推進電力輔助服務市場建設有利于電力清潔低碳安全高效發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置，有利于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。但也面臨一些問題，如，省間壁壘問題，跨省交易干預多；用戶入市問題、網(wǎng)對網(wǎng)交易入市問題，政策層面和操作層面還存在障礙；跨省區(qū)交易組織不規(guī)范、通道資源未入市問題等。對此，提出如下建議：

一是建議盡早明確網(wǎng)對網(wǎng)交易電量參與輔助服務市場。當前，跨省區(qū)交易規(guī)模越來越大，若網(wǎng)對網(wǎng)交易電量不參與受端市場，將極大影響市場公平性，不利于市場健康發(fā)展，影響市場主體參與輔助服務市場的積極性。建議盡快明確網(wǎng)對網(wǎng)交易電量參與送受端輔助服務市場的方式、原則等，為深化輔助服務市場運行提供政策支撐。

二是建議規(guī)范跨省區(qū)交易。當前跨省區(qū)交易主要分為國家指令性計劃、政府間協(xié)議、電網(wǎng)企業(yè)間交易三類?？缡^(qū)交易價格普遍低于受端省份平均購電價格，價差收益受到各方關注，這是跨省區(qū)交易需求強烈卻難以放開的關鍵所在，也是部分資源不合理流動的動力所在。規(guī)范跨省區(qū)交易對促進電力資源跨省優(yōu)化配置意義重大，是新能源為主的新型電力系統(tǒng)需要解決的重要問題之一。建議建立以通道資源優(yōu)化利用和高效利用為目標的跨省區(qū)交易規(guī)則，充分發(fā)揮市場配置資源的潛力和政府協(xié)調資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域電力資源優(yōu)化利用。

三是建議進一步深化發(fā)電權交易。電力調峰輔助服務本質上是發(fā)電權交易，但由于電力調峰輔助服務是日前、日內市場，無法解決中長期交易需求，而當前各省發(fā)電權交易普遍受到嚴格管制，跨省發(fā)電權交易幾乎難以開展，阻礙了電力資源二次分配，即市場主體從清潔低碳節(jié)能經(jīng)濟等角度開展的發(fā)電權交易。既不符合電力清潔低碳發(fā)展要求，也影響了電力資源優(yōu)化配置。建議制定完善發(fā)電權交易（或合同轉讓）管理辦法，規(guī)范各地發(fā)電權交易行為，促進電力資源優(yōu)化配置。

電力輔助服務市場建設是電力體制改革的一項重要工作，對解決制約電力高質量的有關問題具有重要現(xiàn)實意義，應當大力推進、深入實施。