秦海巖：“十四五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)如何迎接呼嘯而來的未來

2020年9月22日，“30·60目標(biāo)”的提出明確了風(fēng)電發(fā)展的方向，風(fēng)電將是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主力軍，迎來大發(fā)展的機(jī)遇期。但即便如此，我們也無法“躺贏”，因?yàn)樽璧K產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題依然存在。

開發(fā)規(guī)模如何保證，開發(fā)空間如何布局?“十四五”，風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)每年5000萬千瓦以上的新增裝機(jī)，如何布局開發(fā)空間是最大的問題。為此，“三北”“中東南部”“海上”，“三駕馬車”缺一不可。

“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)展面臨的最大問題是送出和消納。“十四五”，對于“三北”地區(qū)來說，面對更大的裝機(jī)規(guī)模，依靠特高壓外送難以在短期內(nèi)解決風(fēng)電消納問題。而逐步壓低火電廠，尤其是自備電廠的發(fā)電量，將會產(chǎn)生立竿見影的效果。伴隨越來越多的國家開始加快碳減排進(jìn)程，今后每個企業(yè)在發(fā)展中，都需要將“碳”作為重要的考量。而風(fēng)電既是零碳的，也將成為最便宜的電力。這種稀缺資源，可以吸引對低價、清潔電力需求量大的產(chǎn)業(yè)向“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)移。“三北”地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于將風(fēng)電零碳便宜的“價格洼地”，轉(zhuǎn)變成工業(yè)企業(yè)的“價值高地”。

中東南部風(fēng)電發(fā)展的最大癥結(jié)在于開發(fā)建設(shè)用地方面的束縛。風(fēng)電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)。現(xiàn)在廣泛使用的圓錐塔筒，地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會影響耕種，而露出地面的承臺部分占地不到100平方米。以5MW機(jī)組為例，開發(fā)1億千瓦裝機(jī)需安裝2萬臺機(jī)組，占地200萬平方米，即3000畝，占地非常少。現(xiàn)在，風(fēng)電用地方面仍存在不少問題，希望國家能夠給予更為靈活、更具彈性的用地政策。風(fēng)電憑借經(jīng)濟(jì)性高、占地少、環(huán)境友好等優(yōu)勢，可以助力鄉(xiāng)村振興。接下來，我們應(yīng)推動在更多村莊安裝風(fēng)電機(jī)組，以此盤活鄉(xiāng)村的土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)。

海上風(fēng)電“國補(bǔ)”取消后，產(chǎn)業(yè)怎么走?當(dāng)下，海上風(fēng)電還不具備平價上網(wǎng)的條件，仍需政府提供適當(dāng)?shù)闹С?，助推其在未來三年?nèi)過渡到平價上網(wǎng)。目前，僅有廣東提出了地方補(bǔ)貼政策。在這種情況下，希望中央和沿海省份能夠出臺扶持政策：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持集中連片開發(fā)，單體項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于100萬千瓦;送出系統(tǒng)工程由電網(wǎng)負(fù)責(zé)投資，成本納入輸配電價;采取“以獎代補(bǔ)”的方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)品與項(xiàng)目的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新;成立海上風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)基金，推動項(xiàng)目長期貸款利率降至3%以下。

如何構(gòu)建優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的市場競爭秩序?當(dāng)前，行業(yè)中出現(xiàn)了不好的勢頭——設(shè)備“價格戰(zhàn)”。如果大家是基于質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格比拼，顯然無可厚非。最怕的是出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的亂象，質(zhì)量和可靠性一定是行業(yè)發(fā)展的底線。另外，在很多項(xiàng)目開發(fā)中存在“以投資換資源、以資源換訂單”的做法，而并非基于質(zhì)量、技術(shù)、成本來擇優(yōu)挑選設(shè)備供應(yīng)方，不利于推動技術(shù)進(jìn)步。怎么解決?只能寄希望于政策的約束和健康市場環(huán)境的形成。

平價時代行業(yè)需要什么樣的政策支持?針對價格機(jī)制、規(guī)模指標(biāo)管理、綠色電力消費(fèi)、降低非技術(shù)成本等方面，都需要盡快完善政策。以平價項(xiàng)目的價格機(jī)制為例，在我國尚未建立完善的以市場為基礎(chǔ)的電力價格形成機(jī)制的情況下，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時的火電指導(dǎo)電價為準(zhǔn)，簽訂長期購電合同。同時，繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購制度，保障平價項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。為推動綠色電力消費(fèi)，需將配額制提升至法律層面，使開發(fā)風(fēng)電的責(zé)任落實(shí)到地方政府。此外，風(fēng)電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，在用地、并網(wǎng)與消納都能解決的前提下，各省沒有必要再控制建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

另一個問題是，走向100%可再生能源后，電力系統(tǒng)怎么辦?構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，意味著風(fēng)、光在未來電力系統(tǒng)中的占比將高于80%，甚至達(dá)到100%，這對電力系統(tǒng)的靈活性提出了更高要求。為此，首先需要加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大跨省區(qū)的聯(lián)絡(luò)線路建設(shè)，提高跨省區(qū)的電力交換交易能力;二是提高配電網(wǎng)的智能化水平，整合分布式電源、儲能、負(fù)荷等資源，進(jìn)行協(xié)同化運(yùn)行控制和市場交易。其次應(yīng)當(dāng)加快靈活性電源建設(shè)。一方面，充分利用電力系統(tǒng)內(nèi)傳統(tǒng)電源的靈活性資源;另一方面，發(fā)揮各類儲能技術(shù)的優(yōu)勢來滿足不同時間尺度上的調(diào)度需求。此外，還需建立適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)需要的市場化機(jī)制。借助能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建下一代智能電力系統(tǒng)，電力能夠按照市場需求實(shí)時定價，從而回歸真正商品屬性，價格將取代頻率成為調(diào)節(jié)供需平衡的有效信號，從之前的供應(yīng)按需求調(diào)整變?yōu)樾枨?ldquo;隨風(fēng)而舞”“隨光而動”。

悲觀者發(fā)現(xiàn)問題，贏得掌聲;樂觀者解決問題，贏得未來。希望全體風(fēng)能人都是樂觀主義者，用樂觀主義精神去迎接呼嘯而來的未來。

(文 | 秦海巖 中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會)