國家發(fā)改委出臺：“十四五”深入推進能源價格改革

近日國家發(fā)展改革委出臺了《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。其中明確了要“深入推進能源價格改革”，并對若干細節(jié)進行了提及。

《行動方案》首先提出，“十四五”時期深化價格機制改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務供給質量，更好保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調控機制，提升價格治理能力。

價格機制改革的目標，是到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

具體到能源方面，《行動方案》提出三點

1． 繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制；

2． 針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳；

3． 穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革，適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制。

國內的能源價格改革主要圍繞著電價與石油天然氣價格的改革來進行。在電價方面，2015年中發(fā)9號文中明確了“單獨核定輸配電價”、“放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格”、“輸配與發(fā)售電價分開”、“妥善處理電價交叉補貼”等電價改革手段。

電價的改革主要包含輸配電價核定與電力市場化改革兩部分。目前的輸配電價核定正逐步推進中，但依然存在輸配電價包含內容不清晰、電網(wǎng)在輸配電價核定中權責過大等問題。

而在電力市場化改革方面，8個首批電力現(xiàn)貨試點省份至今依然停留在月度或部分時段連續(xù)結算試運行階段，各類電源入市問題依然沒有得到很好的解決。而且一旦遭遇用電緊張等特殊情況，電力現(xiàn)貨結算試運行往往就會中斷，難以驗證市場規(guī)則的優(yōu)劣。

在《行動方案》中特別提及了抽水蓄能和新型儲能價格機制的形成。這與以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設息息相關。

4月21日，國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)率先發(fā)布了《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，對新型儲能發(fā)展的系列問題提出了整體思路，其中就提出要健全新型儲能價格機制。

5月7日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設發(fā)展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場。

天然氣價格機制的改革與電價改革類似，也是在充分競爭的前提下，建立市場配置資源的價格機制。

2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。

目前，在管道獨立方面，國家管網(wǎng)公司的成立標志著管輸體制改革獲實質性進展。下一步上游的重點就在新市場主體的進入，下游的重點在城市燃氣等銷售企業(yè)之間的競爭。

但油氣上游的高風險、高投入屬性決定了市場主體的稀缺性，因此勘探開發(fā)環(huán)節(jié)格局大概率不會出現(xiàn)根本性的變化。而下游市場目前呈現(xiàn)出兼并重組的趨勢，表明企業(yè)的管理、市場營銷等能力更具決定性作用，市場集中度會進一步提高。